新疆沙湾县利用远程教育培养农村实用人才队伍建设的思考

王银珊+王荣

摘 要： 沙湾县充分发挥电大远程教育和农村现代远程教育网络优势，大力发展学历教育和非学历教育，培养农村实用人才队伍。分析研究沙湾县在远程教育中存在的对远程教育认知缺乏、远程教育教学形式不能适应农村教学实际、师资队伍和受众对象整体素质有限等问题，从五个方面提出利用远程教育培养农村实用人才的对策和建议：加强宣传力度，树立远程教育观念；规范过程管理，确保远程教育质量；共享优质资源，拓展远程教育成果；创新传播途径，提升远程教育实效；争取政策支持，总结远程教育经验。

关键词： 新疆沙湾县；远程教育；农村实用人才

中图分类号：G432文献标识码：A文章编号：2095-0829(2014)03-0020-05

当前，我国农业和农村正处于新的发展阶段。解决好农业、农村、农民问题，促进城乡一体化发展，事关稳定大局。农村要发展，人才是关键。目前沙湾县委启动《沙湾县中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）》，明确提出将农村实用人才队伍建设规划列为重点任务之一。远程教育作为推进全民学习、终身学习的重要支撑和平台，为农村培养实用人才提供了广阔的发展空间。近几年，沙湾县充分发挥电大远程教育和农村现代远程教育网络优势，大力开展学历教育和非学历教育，培养农村实用人才已有多年的实践基础和经验。利用现代远程教育技术手段，为农村培养了一批“留得住、用得上”，能够促进经济社会发展需要的有知识、懂技术、会经营的农村实用人才，是落实中央提出的远程教育“进社区”、“进农村”、“进企业”、“进学校”要求的具体举措。[1]42这是远程教育拓展未来发展空间的战略措施，是远程教育直接为推进社会主义新农村建设和现代农业建设服务的重要任务，更是目前远程教育面临的重大机遇和挑战。

一、沙湾县利用远程教育培养农村实用人才的实践与探索

不断发展的远程教育，在经济社会发展中发挥着重要的作用。沙湾县是农业大县，为加强农村实用人才队伍建设，促进农村经济社会发展，率先实现农业现代化，近几年，沙湾县充分利用远程教育这一新型培养模式，充分发挥广播电视大学远程教育和农村远程教育的优势，从学历教育和非学历教育两个方面不断探索实践农村实用人才队伍建设的路子，取得了一定的成效。

（一）发挥电大优势大力发展学历教育

1.合理设置专业。近年来，沙湾电大按照“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”工作的标准和要求，紧紧围绕沙湾县经济社会发展对人才的需求，不断探索开放教育办学模式，明确发展思路，制定发展规划，合理设置专业，实现电大办学与县域人才需求的供需对接。以“一村一名大学生计划”为契机，自2010年起，大力拓展招生渠道，开启了面向农村的“一村一名大学生培养工程”，设置了“农村经济管理”和“畜牧兽医”两个专业，充分利用中央广播电视大学的办学优势，整合县域丰富的人力资源，为农村实用人才提供了学习机会，鼓励村级干部、后备干部及“能人”加强学习，提高自身的管理能力和农业生产技能，实现了高等教育大众化。

2.争取学费补助。沙湾电大通过与县委、政府相关部门多方协调，争取学费优惠政策。县委从人才专项资金中直接拨付50%的学费，乡镇政府承担30%的学费，另外上级电大还给予一定幅度的学费补贴，这样学员只需要承担很少的一部分费用，给学员减轻了经济方面的后顾之忧，吸引更多优秀的基层人才加入到接受电大远程教育的行列，不断汲取农业生产经营知识，提高学历层次。

3.强化支持服务。一是扎实开展入学教育。宣传开放学习理念，制定学习计划，熟悉学习流程，掌握学习方法。二是认真组织教学。根据学生实际水平，充分利用电话、QQ群、蓝卓、网络、面对面教授、一对一辅导等手段，及时组织面授辅导、小组互学、作业辅导、网上资源浏览、学习平台使用等日常环节。三是扎实开展考前辅导，充分整合电大学习资源，及时组织考前练兵。

在举办学历教育过程中，沙湾电大紧紧把握办学目的和方向，实现了提高学历和学有专长的双重受益。这样，从一定程度上拓展了远程教育的发展空间，逐步形成了多层次、多渠道、多形式的办学格局。通过现代远程开放教育形式，将高等教育延伸到农村，在培养农村实用人才方面初见成效：一是增强了农民的职业技能和致富本领，使他们成为发展农村经济和农业生产的带头人；二是培养了一批懂经营、会管理的农村干部，为新农村建设提供了专业人才；三是圆了农村青年的大学梦，提升了他们的发展空间，也增强了后备人才的储备。从一定程度上推动了农民增收和农村经济社会的发展。

（二）发挥农村现代远程教育优势，大力发展非学历教育

1.机构健全，人员到位。为全面提高农村党员干部群众素质，自2006年起，沙湾县专门成立远程教育领导小组，并设沙湾县远程教育办公室，核定编制，在全县范围内招聘技术人员15名；在全县15个乡镇场均设有远程教育室和远程教育专干；在246个行政村安装了远程装备，配备了远程教育室和远程教育操作员，实现了远程教育全覆盖。

2.精心整合教育资源。沙湾县远程教育本着在教育对象上紧跟农村现状、教学内容上联系农村需求、教学组织上把握农时规律的原则，及时下载整理存储适合本地生产生活实际的种养技术、病虫害防治和销售信息等方面的文字资料和视频课件，有效提高了种植户的管理水平和市场意识；采取白天不学晚上学、农忙不学农闲学等方式，有效避免了工作和学习的矛盾；创新站点学习载体，增加站点服务功能，积极把站点建设成农村专业技术培训班、农业科技学校和农村精神文明建设活动室，进一步增强了站点的综合服务功能；依托基层党建工作示范点和农村党员干部教育培训基地，建立远程教育实践基地，实现理论与实践相结合的互动交叉式培训，使远程教育在组织上更加贴近农村实际，增强了学用的实效性。

3.精心组织教育资源开发。沙湾县远程教育教学资源开发工作，紧紧围绕全县农村党员群众的知识需求和学用实际，以促进学用为根本，努力打造远程教育精品课件。一是科学构思定选题。通过召开党员群众座谈会议，下发调查问卷，广泛开展学用需求调查，征求党员群众意见建议，内容涉及农作物种植、特色林果、畜牧养殖、病虫害防治以及农村劳动力转移、合作社发展等方面。二是整合资源出精品。整合多方力量，聚焦基层一线，突出本土特色，努力发掘典型性好、指导性强的资源素材，先后拍摄了《实实在在聚民心》、《村民管家陈少

华》等优秀共产党员先进事迹专题片，精心策划组织拍摄的《无公害辣椒育苗移栽》、《换地换出新天地》、《民主议事卡》等一批电教片，适应了农村党员群众的实际学用需求，受到党员群众的欢迎，其中4部电教片在自治区远程教育课件观摩评比活动中获奖。三是优化包装课件。充分发挥沙湾党建网、远程教育频道、《锦绣沙湾》红色手机报三个平台作用，将自治区、全国的一些优秀课件进行共享，为广大党员干部群众随时学习收看提供便利。同时，将本土课件优化包装进行分类，同“周末大讲坛”精品讲座课件一起交替进行上传播放，帮助党员群众随学随用，激发学习热情，不断提高课件学习使用率，促进了教学资源作用的有效发挥。

在利用远程教育开展非学历教育过程中，沙湾县紧紧围绕农村实际，以提高农村整体发展能力和率先实现农业现代化为目标，将现代远程教育与农村经济社会发展结合起来，充分借助远程教育现代化手段，引进新品种，学习新技术，借鉴新经验，实现了技术交流、信息共享，有效地推动了全县农业产业化发展；通过远程教育学习先进知识，掌握实用技术，开展文化娱乐活动，使农村党员群众的生活更加丰富、学习娱乐形式更加多样，有力地推动了农村城镇化建设步伐；通过远程平台进行大范围宣传，使农民树立起特色品牌意识，提升农产品知名度，帮助农民群众走上了一条特色化致富道路。

二、沙湾县利用远程教育培养农村实用人才工作中存在的主要问题

随着远程教育的深入开展，学员的学用需求也不断提高，在新的历史发展条件下，也凸显出了一些客观存在的问题。这些问题的出现在不同程度上影响到了远程教育工作的深入开展。

（一）对远程教育缺乏一定认知

在全县上下热情高涨地开展远程教育工作之时，也有极少数偏远的乡镇（场）、村队对远程教育缺乏基本的认识，极少数村干部对远程教育能否在新农村建设中发挥作用持怀疑态度，这在一定程度上影响了他们对实施远程教育的执行力，极少数村干部开展远程教育的积极性不是很高，认为远程教育在农村没有多大发展余地，仅仅是一种形式而已。对于开展的“一村一名大学生计划”还没有形成全面的认识，对远程教育的教学模式和管理服务的认识还很模糊，另外对自己能否顺利实现获取学历教育证书和实用技术的“双丰收”也不太自信，这从一定程度上制约了办学规模。

（二）师资队伍整体素质有限

虽然每个乡镇、村队都配备了远程专干和操作员，但是由于基层行政事务繁杂，这些技术人员都是身兼多职，在远程教育工作上投入的精力有限。而且人员队伍流动性大，村级操作员的专业知识和计算机操作水平有限，基层电大教师知识结构更新速度慢，缺乏教学改革的实践和探索，这些因素都会影响到远程教育作用的发挥。

（三）远程教育内容形式不能满足农村教育的需要

目前，远程教育的形式还相对比较单一，以浏览网络资源为主，对于一些需要实践的内容，特别是实用技术类的课件，缺少“田间课堂”、“专家现场指导”等群众喜闻乐见的形式，技术的传授效果也就大打折扣。因为没有深入实践基地进行实际操作，农民对于新技术的认识不够深入，应用推广起来就相对迟缓。

（四）受众对象基础素质有限

远程教育旨在为“三农”服务，基层干部和农民是最直接的受众对象。但是电大远程教育也规定了“必须取得高中或者中专学历”的基本门槛，满足这样条件的基层干部和农民数量并不多，而且还存在少数民族受语言沟通的障碍、一部分人受计算机技能的制约等问题。所以面对“一村一名大学生计划”这样的好政策，虽然很多基层后备干部和群众的学习积极性很高，但是由于农民的基础文化素质有限，接受现代信息技术相对缓慢，学习时间、空间受到限制,学习观念淡薄等,受这些因素的影响，在学习过程中存在一定的困难，个别学员由于缺乏信心中途放弃，从一定程度上影响了其作用的发挥。

三、利用远程教育培养农村实用人才的对策与建议

胡锦涛总书记在十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》报告中指出：“大力办好农村教育事业。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”。[2]38-39“加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才”。[3]24“发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。”[4]343总书记的报告给电大远程教育提出了明确的要求。要从拓展远程教育未来发展空间战略的眼光出发，紧密围绕《沙湾县中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）》，统一思想，提高认识，用科学发展观引领学校各项工作，提升电大远程开放教育理念和电大为“三农”服务的意识；要积极推进和扩大农村教育、社区教育，把“面向农村”当做电大办学的重要方向，把开展农村现代远程教育工作作为学校可持续发展的一项战略措施和基本任务。必须找准切入点，更好地发挥远程教育服务农村实用人才队伍建设的功能。

（一）加强宣传力度，树立远程教育观念

把村两委班子成员、村级后备干部以及大学生村官作为“一村一名大学生计划”的重点培养对象，通过广播、电视等新闻媒体，制作招生简章和广告宣传展板，动员全体教职员工和广大学生，构建全员招生的格局。加大每年投入的招生宣传及奖励经费，逐步完善奖励机制，对于完成招生任务的进行双重奖励。通过各种形式的宣传，让他们认识到，远程教育可以突破时空限制，最大限度地实现教育资源共享，可以充分便捷地享受到先进的农业生产技术、科学常识和致富本领等方面的教育培训，能够把传统意义上的农民培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民。从而提高农民自身追求进步的自觉性和获得新知识的主动性，激发基层群众的活力。

（二）规范过程管理，确保远程教育质量

质量是远程教育生存和发展的生命线。发挥远程教育的优势，规范过程管理，这是远程教育服务于农村实用人才队伍建设不可忽略的重要环节。

首先，加强师资队伍的建设和管理。通过建立有效的激励机制，逐步稳定专业技术人员队伍。安排专业技术过硬、操作水平高的远程专干到县远程办跟班学习，参与高规格技能大赛，获奖与优先晋升职称挂钩，以提高专业技术人员强化自身技能的积极性。加大投入，鼓励教师在职攻读研究生，提高学历层次。有意识地培养学科带头人，选送年轻的骨干教师外出培训进修，鼓励教师积极投身于新的教学模式的改革与实践中。同时加大引进人才力度，不断提高教师整体素质。

其次，为保证“一村一名大学生计划”实施的质量，在“一村一名大学生计划”的教学组织上，要不断完善《“一村一名大学生计划”教学管理暂行办法》。在学籍管理、师资管理、网上资源建设与管理、教学过程管理以及考核管理等各方面为学生远程学习能力的提高，提供必要的适合他们的支持服务和制度保证。比如：为没有条件上网的学生提供网学环境；针对一些农民基础文化素质有限、接受现代信息技术相对缓慢的特点，可以通过面授辅导、小组网学、电话答疑、印发资料等多种形式为学员提供导学、助学服务。对于存在语言沟通障碍和计算机技能制约的群体，电大可以利用现有的教学资源，组织这部分人对汉语和计算机应用基础进行短期的强化培训，集中进行面对面辅导和培训，待语言和计算机操作水平达标后，再进入“一村一名大学生计划”进行专业理论的系统学习。这些具体措施的落实与否，关系到农村远程教育的教学和管理服务水平，是最终保证教学质量的坚实基础。

（三）共享优质资源，拓展远程教育成果

当前，沙湾县党员干部远程教育网络延伸到农村基层乡镇，远程教育对加强沙湾县农村党员干部教育、迅速提高农村基层干部的综合素质和对指导农民学习新科技、掌握新技能、成为农村科技致富带头人和发展农村先进文化的带头人发挥着重要作用，越来越多的农村基层干部和农民开始接受通过远程教育网络的形式来获取新知识和新信息。与此同时，基层农村网络管理人员专业知识的严重匮乏却成为制约远程教育普及的“瓶颈”。进一步发挥网络教育的功能，大力开展非学历教育，尽快培养一批熟练掌握远程教育技术的管理人员成为当前一项重要工作。电大可与沙湾县党员干部远程教育办公室联手，做到资源共享、优势互补。利用电大系统办学和平台建设的优势，适时对农村网络管理人员开展现代远程教育技术培训，这是将电大教育植入农村实用人才队伍建设的一个抓手。通过这一有力的支撑点，精心组织，科学安排，稳步推进，实现现代远程教育在广大农村地区的普及并获得普遍认可。

（四）创新传播途径，提升远程教育实效

结合学员特点，探索特色教学。根据各村自身产业发展状况，特别是农业发展状况，因地制宜，发散思维，让远程教育走出教室，走进田间，走进农家，走进群众中去。多方联动，与涉农部门建立长期结对关系，签署实践基地协议，邀请专家进村现场指导，以增强远程教育知识的普及率和实效性，从而调动学生学习积极性，确保学生学有所得，学以致用。

另外，还可以加强同农村优势企业在实用人才队伍建设上的合作。据调查，在沙湾县龙头企业中，不少企业的领导自身就读过电大，对电大远程教育有着比较清楚的认识，也有着很深的感情。充分利用好这一优势，通过口碑相传，扩大电大远程教育在农村优势企业中的影响力。这些企业本身是农村劳动力大量集聚的地方，也是电大远程教育培养农村实用人才的主战场，应积极加强与优势企业在实用人才队伍建设上的合作。结合企业需要，有针对性地制订培养计划，为企业培养出“留得住、用得上”的技术和管理人才，解决企业对实用人才的需求，营造学校与企业互惠互利、共进共赢的局面。

（五）争取政策支持，总结远程教育经验

“一村一名大学生计划”工作是一个政策性较强的人才培养项目，启动过程和持续发展阶段都需要一定的政策支持。要紧紧抓住《纲要》，将农村实用人才队伍建设规划列为重点任务之一的有利时机，积极同政府部门沟通，争取政府在政策上的支持，使远程教育服务于农村实用人才队伍建设所需要的人力、物力、财力的配套尽快落实到位。同时，要认真总结电大在“一村一名大学生计划”实践中的成功经验，结合沙湾县对农村实用人才队伍建设的实际要求，制定出台利用远程教育为农村实用人才队伍建设服务的总体规划，做到思想上重视、发展上科学、行动上敏捷，发挥好电大远程教育服务于农村实用人才队伍建设的功能。

农村要发展，人才是关键。远程教育作为推进全民学习、终身学习的重要载体，为农村培养实用人才提供了广阔的发展空间。但要真正达到远程教育的效果，必须深入实际，真抓实干，才能真正成为提升农民教育层次、推动农村经济社会发展的重要支撑和平台。

参考文献：

[1]教育部.教育部将启动“一村一名大学生计划”[ J ].科技信息，2004（3）.

[2]刘保峰.农村改革发展中关于培育新型农民的思考[ J ].中国农村教育，2009（Z1）.

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[4]薛金秀.加速远程教学成果转化推动学习型党组织建设，[ J ].剑南文学，2011（8）.