消防监督工作问题探讨

宁雷

摘 要：消防监督是我国消防安全管理体系中重要的一环。文章简要叙述了消防监督的理论内涵，介绍了我国当前消防监管工作中存在的问题，并对如何改进消防监管工作提出建议。

关键词：消防监督；体制创新；消防安全

1 消防监督检查含义

消防监督检查是国家依法赋予公安消防机构的行政执法权力和工作职责，是督促机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规，纠正违法行为，排除消防隐患，保障消防安全，维护社会稳定和保障人民生命财产安全的重要措施。消防监督检查包括对公众聚集场所投入使用前的消防安全检查，对经营单位履行法定消防安全职责的监督和检查，大规模群众活动前消防安全检查，对违反消防安全投诉举报的核查等。

2 我国消防监督检查工作面临的问题

2.1 消防监督检查队伍建设规模不能满足实际工作需要

专业人员数量不足是制约我国消防监督检查工作有效开展的主要问题。调查显示，发达国家每一千个人里面就有一个消防工作人员，发展中国家每一万个人里面约有一个消防工作人员。而我国当前现役消防官兵和公安的消防队员总人数占全国人口的0.009%，大体上和大多数发展中国家相持平，远远低于发达国家的水平。我国正处于经济建设和社会建设高速发展阶段，企业生产和社会活动频繁。而消防工作涵盖生产生活的方方面面，工作内容复杂繁琐，工作量大，消防工作压力极为沉重。消防人员数量不足，消防人员往往身兼多职，难以顾及全面，不仅使得消防监督检查工作难以全面深入开展，同时也使得消防人员工作压力过大，工作效率下降，对身心健康造成很大负面影响。具体来说，由于人员不足，造成消防监督人员一人要完成几个人的工作。基层消防监督人员除了承担火灾监测任务以外，还要进行消防宣传、行政处罚、火灾调查、建筑工程和公共聚集场所投入使用前的消防检查等日常工作，有时还要参与专项检查工作，并负责相关事务性工作。人的精力和时间是有限的，工作任务多，能够分配给各个工作的时间和精力就少，工作成效就低。如果要保障工作质量，那么必然就有些工作无法完成。同时，沉重的工作压力导致消防人员身心疲惫，工作积极性下降，工作效率也随之降低。

2.2 监督执法人员业务素质和职业道德有待提高

消防工作的特殊性，对于工作人员的工作素质和业务水平也有很高要求。而我国消防监督检查队伍中，部分人员的业务能力和职业道德水平还存在很大问题。

（1）执法人员的业务能力不强。部分工作人员缺乏系统的专业消防执法培训，或者参加过培训，但培训力度不够，导致其相关法律、法规和业务知识明显掌握不够充分，影响了其消防执法工作的有效开展，甚至满足不了各自岗位的要求。

（2）少数消防执法人员道德水平低下，缺乏应有的职业操守，面对金钱、美色的诱惑不能坚持自己的立场和原则，不能做到依法依归办事，执法不严，违法不究，导致接受贿赂、以权谋私、徇私枉法等违法违纪的现象的发生。

（3）工作作风有待改进。消防监督检查工作直接面对人民群众。工作人员工作态度和工作作风的好坏，不仅影响着人民群众对党和政府的评价，也直接关系到消防工作是否能够有效开展。部分工作人员缺乏求真务实、认真负责的态度，对待工作得过且过，敷衍了事，使得消防监督检查工作没有发挥应有的效果。

2.3 监督执法程序缺乏重视

我国消防监督检查工作中，长期存在着重实体，轻程序，重实战，轻预防的现象。部分消防执法工作人员，缺乏对程序规范化重要作用的深刻认识，甚至部分消防负责人对消防监督程序还不熟悉，不能熟练应用消防法律法规等现象。法律文书制作不标准，不规范。执法随意性大，缺乏严密的法律依据。“人治”大于“法治”，有法不依、执法不严现象屡有发生。消防措施落不到实处，消防监督检查成为表面化的存在，应用的预防意义得不到体现。同时，因为重视经济发展，忽视消防安全的原因，在具体执法过程中，地方行政干预执法的现象还很严重。为保障项目早日建成投产，达成达效，地方政府往往简化审批手续，缩减法定审批周期，甚至先开工、先投入使用再补办消防審批手续。消防监督检查“防患于未然”的意义无法体现，从而为消防安全埋下了隐患。

3 加强消防监督检查工作的重要措施

随着人们对消防安全工作重视的日益加深，消防监督检查取得了飞速发展，社会各方面对于消防监督检查的理解与配合不断提高。消防设施和消防安全宣传标语随处可见，已经成为现代城市生活的常见景象。消防监督检查工作环境有了极大改善，从过去消防部门“单打独斗”到社会各方面共同行动，综合治理、依法监督、科学管理的新型消防管理模式正在被人们所熟悉。以组织体系网络化，监督程序规范化，检查内容科学化为重点的现代消防管理体系基本建立，并在人民生活和社会生产中发挥着越来越大的作用。

3.1 组织体系网络化

消防工作千头万绪，涉及的单位和部门数目众多，要加强消防管理力度，就必须提高管理效率。实行网络化管理，每个单位或部门都是网络上的一个节点。要通过行之有效的措施，切实保证各个节点步骤统一协调，形成工作合力。要严格落实第一责任人制和消防安全责任追究制。各个单位和部门的法定代表人是该单位消防工作的第一责任人。要把消防安全责任文件化、具体化、细化落实到每个部门、每个人。确保消防工作人人有责，全员参与。建立健全消防安全工作体系，不断完善消防制度，从组织机构、网格排查、监督管理、服务保障、考核问责等方面构筑消防安全“防火墙”，实现防火监督的目的。

3.2 监督程序规范化

消防监管部门要认清消防监督程序的重要意义，切实加强监管执法人员对执法程序的深入理解。消防监管单位和人员要按照消防法律、法规和规范性文件严格执法，保证消防监管行为的合法性和规范性，坚决杜绝随意执法和有法不依现象。要根据执法对象和执法环境的不同，创造性的开展工作，科学制定执法程序，推进消防监督规范化改革。

3.3 检查内容科学化

基层消防监督检查人员要科学地开展消防检查工作。认真梳理检查范围内的重要环节和关键部位，坚持常规检查和重点检查，周期性检查和不定期抽查想结合的方针，严格审视检查目标，及时排除消防隐患。

3.4 加强火灾危害影响大的区域的监督检查工作

对于重点消防单位的消防工作要予以高度重视。对于影响城市发展和建设的重大火灾隐患，可由政府主持召开相关部门联席会议协调解决。

3.5 营造各监管部门齐抓共管的消防安全工作态势

充分用好各行业主管部门和有关监管部门的执法权力，发挥其在消防安全工作中的积极影响。建立各部门联席会议机制，明确各部门在消防安全工作中的职责和任务，形成齐抓共管，综合治理的长效工作机制。

4 结束语

安全责任重于泰山。消防监督检查工作对于保障消防安全，消除安全隐患，切实保证国家财产和人民生命安全具有重要意义。当前，我国正处于经济高速发展的重要阶段，加强和规范消防执法，建立健全消防管理体系，提升消防监督水平和效能，是确保经济发展和社会进步的必要措施。在新的历史时期，公安消防机构要履行消防主管部门的职责，加大消防安全整改力度。社会各界要充分认识消防监督检查工作的重要意义，认真贯彻执行《消防法》，确保我国消防安全形势持续好转。

参考文献

[1]贺红梅，刘振华.我国农村消防工作的思考[J].郑州航空工业管理学院学报：社会科学版，2009（1）：185-187.

[2]黄敏，郑亮，赵明.浅析农村消防工作存在的主要问题及对策[J].

科技资讯，2008（24）：198.