辽宁省小微企业社会保障问题诊断与路径分析

倪筱楠, 黄贤环

(沈阳大学 工商管理学院, 辽宁 沈阳 110044)

辽宁省小微企业社会保障问题诊断与路径分析

倪筱楠, 黄贤环

(沈阳大学 工商管理学院, 辽宁 沈阳 110044)

立足当前辽宁省小微企业社会保障状况,分析解决辽宁省小微企业社会保障问题的必要性,多角度阐述辽宁省小微型企业职工社会保障存在的问题,有针对性地从小微企业职工个人、企业自身、政府部门等方面提出解决小微企业职工社会保障问题的相关建议。

辽宁省; 社会保障; 小微企业

一、 解决辽宁省小微企业社会保障问题的必要性

随着改革开放的深入,老工业基地的体制性、结构性矛盾相继出现:市场化程度低,经济发展活力不足;企业所有制结构单一,国有经济比重偏高;产业结构不合理,企业设备和技术老化;企业办社会等历史包袱沉重,社会保障和就业压力大;资源型城市主导产业衰退,可持续产业亟待发展等。实现辽宁省国民经济的发展,需要转变经济发展方式,有效实现产业结构的优化升级,特别是鼓励和扶持小微企业的发展。小微企业作为国民经济的重要组成部分,在辽宁省的经济社会发展中起着重要作用,它的发展能够很好地促进经济发展、优化产业结构、实现更高质量就业并促进社会稳定(如表1、表2所示)。

表1 规模以上工业企业单位数 个

表2 规模以上工业企业总产值 亿元

然而,辽宁省职工社会保障问题却使小微企业陷入进退两难的境地,使其发展受到严重阻碍。如何解决小微企业社会保障问题,直接关系到“振兴辽沈”目标的实现和小微企业的可持续发展。

二、 辽宁省小微型企业社会保障存在的问题诊断

关于社会保障问题,很多学者和专家做了相关研究。莫静、刘宇从社会保险法确立的权利保障体系的制度理性基础出发,用经济理性分析方法发现,社会保障在账户建立、保费及其征缴比例、保险基金的管理运营等方面都存在需要改进的地方[1]。冯宏岩认为当前企业社会保障缴费动力不足,参保意识不强[2]。本文结合辽宁省的实际情况,认为小微企业社会保障存在如下突出问题。

1.小微企业自身发展不足导致缴费能力低

辽宁省作为东北老工业基地的重要省份, 产业结构比例失调, 第三产业发展滞后。 小微企业在发展过程中遭遇到税费高、生产经营成本上升、市场拓展乏力、融资难、融资贵等一系列问题[3]。 目前, 绝大多数小微企业所属行业主要是传统行业, 生产技术和装备都比较落后,技术创新、产品科技含量和市场竞争能力低, 特别是对地方特色资源和短期市场机会依托度高, 发展后劲不足。

小微企业在管理上有待规范,大部分企业尚未建立起完善的公司法人治理结构,不少企业管理粗放,尤其是企业财务管理制度不健全,一旦经营情况不稳定,就容易引起内部混乱[4]。有的企业没有相应的社会保障制度,或者即使有制度也得不到很好地执行。此外,一些小微企业在招聘时存在不签订劳动合同或者合同不规范的现象,补充养老保险和医疗保险等社会保险很难保证。

2.政府政策和法规的制定与执行强度不够

虽然辽宁省各级政府部门相继出台了一系列扶持小微企业发展的政策措施,但是实际效果尚不明显,相关政策在一些小微企业中没有得到很好的贯彻。2012年5月《辽宁省人民政府关于支持小微型企业发展的若干意见》中提出,加大小微企业的财政支持力度、多渠道解决小微企业融资、切实减轻税费负担、强化服务和管理。但是,关于小微企业职工社会保障制度的规定仍不够完善,更不够规范,对于小微企业缴纳职工社会保险的规定不够明确。至今为止,辽宁省还没有单独制定全省小微企业职工社会保障制度的相关政策。

小微企业职工社会保障问题的出现是市场失灵的表现,解决职工的社会保障问题,需要政府加以干预和辅助。很多小微企业没有真正将社会保障制度有效贯彻实施。全省社会保障平均水平低于全国平均水平,社会保障水平的增长慢于经济的增长,社会保障若要达到全国平均水平与经济发展的适应度,必须增加人均社会保障支出值[5]。

相关政府部门对小微企业社保制度监管不严,在一定程度上也影响到小微企业职工社会保障制度的落实。政府部门急于调整和优化产业结构,大力发展小微企业,但对于小微企业职工的相关权益没有给予足够的重视,不能够很好地对小微企业职工社会保障实施有效的监管。

3.小微企业职工本身的特殊性

小微企业人员流动性大,文化水平相对较低,工作不稳定,职工缴纳社会保障的意识淡漠,对于自身社会保障的权利很难进行维护,不能主动要求和有效监督企业为自己缴纳社会保障。

小微企业中大部分职工所获的收入只够维持自己的生存需要,有的职工连自己的生存需要都很难满足。很多职工只要求每月能够领到属于自己的工资,并不会过问企业应该为自己缴纳社会保障的问题。同时,因为企业职工普遍具有短期行为倾向,不认为社会保障是自己的权益,不要求参保甚至不愿参保。

三、 解决辽宁省小微企业社会保障问题路径分析

1.解决小微企业社保问题关键在于企业

小微企业须抓住发展机遇保证社会保障资金供应,提升缴费能力。企业在职工社会保障上存在缺陷的根本原因在于企业自身发展不足,没有能力解决职工社会保障问题。有效提升小微企业缴纳社会保障能力关键在于实现小微企业的发展壮大。只有保证发展壮大所需的资金,企业才能有精力、实力和财力为职工缴纳社会保障资金。为此,小微企业自身需要全面拓宽资金来源渠道,确保每年都能够从盈余中提取部分发展基金和社会保障基金,用以满足企业和职工社会保障的需求。小微企业还必须增强发展后劲,确保社保资金的可持续性,正确处理好积累、发展和分配的关系,实现企业的可持续发展。

小微企业必须强化企业内部管理,规范社会保障制度。企业职工保障出现“应保不保”“参保率低”等问题,很大程度上是企业内部管理不规范造成的。要解决企业社会保障问题就需要强化小微企业的内部管理,积极完善企业社会保障制度。小微企业中的工会组织应发挥作用,督促企业依法为职工缴纳社会保障资金。

2.发挥政府在小微企业社会保障问题上的服务功能

政府部门应加大对小微企业社会保障的监管和扶持力度。建立和完善小微企业社会保障制度需要政府相关部门严格按照国家相关法律和条例,加大对小微企业缴纳社会保障的监管,决不可为了一时的政绩而忽视经济可持续发展和维护社会稳定。对于那些不执行社会保障制度的企业应给予严厉的处分,提高小微企业不缴纳或少缴纳社会保障的成本,使企业形成自觉缴纳社会保障的良好习惯。依法加大对挪用社保基金、拒不履行社会保障义务、玩忽职守等行为的处理。持续增加小微企业发展的专项资金比例,真正实现“微型信贷”“差异性信贷”,延长税收优惠,提高税费起征点,继续清理小微企业不合理的收费,进一步完善小微企业服务体系。

强化政府解决小微企业社会保障问题的功能。积极加强对小微企业职工社会保障的相关法规政策、具体规定的宣传,大力宣扬社会保险制度的保障功能,引导小微企业从大局和长远利益出发,依法参保。促使小微企业职工认识到参保的必要性,使他们了解社会保障技术操作上的有关知识,消除对社会保障的不信任感和低预期值,减少短期行为。社会保障制度运行的经济基础是财政制度,社会保障基金的主要部分也直接或间接来源于财政支出。政府应该充分利用财税政策加大对小微企业社会保障的支持[6]。

在社会保障模式构建中,大力推动第三产业、鼓励非国有经济发展,是推动社会保障走出资金困境的重要途径;着力构建社区型社会保障模式,是完善社会保障体系的关键。加快社会保障工作的科学化与规范化进程,使社会保障改革进一步深化[7]。

3.有效提升小微企业职工的维权能力

小微企业职工应该意识到企业社会保障遵循权利与义务对等的原则。加大对小微企业的职工培训,宣传国家关于小微企业职工社会保障的相关政策和措施,能够促进小微企业社会保障问题的解决。

辽宁省人均生活水平每年都有上升,但贫富差距越来越大,小微企业大部分职工既没有能力改变这一现实,又很难通过自身的努力实现更高经济回报,很多小微企业职工仅仅满足于获得一定数额的工资,却不能很好地争取属于自己的社会保障权益。有效解决小微企业职工社会保障问题需要积极引导职工正确认识社会保障制度,积极维护自身利益,有效监督企业社会保障制度的执行情况。

[1] 莫静,刘宇. 我国社会保险法的制度经济学分析[J]. 沈阳大学学报, 2012(4):59-62.

[2] 冯宏岩. 改进我国养老保险基金运营浅析[J]. 沈阳大学学报:社会科学版, 2013(1):47-49.

[3] 齐莉莉. 我国微型企业的成长性影响因素分析[D]. 武汉:华中农业大学, 2012.

[4] 郑立成. 我国微型企业的现状、问题及发展对策研究[D]. 重庆:重庆理工大学, 2009.

[5] 翁钱威,周聪. 社会保障水平与经济发展的适应性:基于辽宁省社会保障的调查[J]. 党政干部学刊, 2010(10):40-43.

[6] 王秀娥,商省语,陈晓庆. 辽宁省财政能力与社会保障的适应性分析[J]. 经济研究导刊, 2010(1):11-13.

[7] 王欣剑. 东北地区城镇社会保障的改革试点与模式构建[J]. 学术交流, 2007(8):122-125.

【责任编辑孙立】

SocialSecurityProblemDiagnosisandPathAnalysisofSmallandMicroBusinessesinLiaoningProvince

NiXiaonan,HuangXianhuan

(School of Business Administration, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

Based on the current situation of social security of small and micro businesses in Liaoning Province, the necessity of solving the social security problems of small and micro businesses of Liaoning Province is analyzed. The problems are expounded from multiple perspectives. Relevant suggestions are put forward to solve the problems from the aspects of employees, the enterprises, and the government, etc.

Liaoning Province; social security; small and micro businesses

2013-12-20

辽宁省人力资源和社会保障厅立项计划科研课题(辽劳社学[2013]7号)。

倪筱楠(1967-),女,辽宁沈阳人,沈阳大学副教授,博士。

2095-5464(2014)05-0581-03

F 840.61

: A