开展机构编制管理考核的几点做法与体会

临沂市编办

2011年，省编办开始开展省对市机构编制管理工作考核，临沂市连续两年被评为“优秀”等次。2012年开始，临沂市围绕加强部门自身建设和规范机构编制管理工作，开展市对县区机构编制管理工作考核，规范和加强了市县机构编制管理工作。

一、在机构编制管理工作考核方面的做法

（一）制定评分标准时，充分考虑县区实际，便于实际操作

一是增加了重点工作任务的分值。从实际情况看，县区编办虽然存在工作规范化程度不高等问题，但基本都能完成日常工作任务；然而，当省市安排机构编制评估、机构编制核查、管理体制改革等重点工作任务时，由于个别县区重视程度不够，导致工作任务完成较晚，工作质量不高。制定考核标准时，提高了重点工作任务的分值，细化了对重点工作的考核，既考核是否完成工作任务，又考核工作质量和工作成效。如，2012年度考核，列出机构编制核查、事业单位清理规范、实名制数据库建设、事业单位监管等重点工作；2013年度考核，列出行政审批制度改革、机构编制评估、工商质监管理体制改革、事业单位绩效考核等重点工作，重点工作分值均接近40分。

二是对机构编制纪律执行等分值做了调整。市、县机构编制管理工作有不同的特点，其中“混用编制”、“条条干预”、“部门擅自设立机构”等事项在县区层面基本不存在，而“超编进人”、“事业单位未坚持撤一建一”、“变相增设机构”等行为在县区存在的可能性较大。针对县区编制工作实际，对考核分值做了调整，对于存在可能性大的事项，适当增加考核分值。力求通过考核，发现县区存在的违规行为，并在考核得分上得以体现，既符合县区工作实际，又突出了考核重点，进一步规范了县区工作。

（二）实地考核时，规范考核程序，统一评分尺度

一是实地考核前，对人员进行培训。从各科室抽调人员，组成考核组，确保每个科室至少有一人在考核组里，每位考核组成员负责考核本科室相关工作，科室内人员统一考核尺度。对考核组人员进行培训，对照考核评分标准，逐条分析讨论，制定了考核工作方案和工作手册，明确每一项的考核内容、考核方式和评分标准，便于实地考核时掌握。

二是实地考核中，规范程序严格考核。利用3天左右时间，对12个县区的机构编制管理工作进行实地考核。考核组查阅了县区机构编制批复文件、部门发文、重点任务落实等工作材料，查看了工作制度建立运行情况。利用编制年度统计、实名制数据库和事业单位监管信息系统，考核人员编制管理和事业单位监管工作。通过调阅单位花名册、新进人员名单等材料，考核机构编制纪律执行情况。考核中，按照考核方案要求，逐项进行检查，严格把关。遇到难以把握的问题时，及时与其他考核组沟通，由业务科室负责人确定考核意见后通知所有考核组，坚持统一的考核标准。实地考核完成后，填写《考核情况登记表》，对考核发现的问题，现场进行反馈。

三是实地考核后，统一评分尺度。各考核组对考核情况进行汇总交流，对考核发现的问题和扣分因素进行讨论，划定统一的评分尺度，确保考核得分客观准确。汇总各组检查情况，在考虑加分因素后，得出各县区的考核得分，征求各科室意见后，报编办主任办公会研究，确定各县区的考核等次。同时，坚持考核不只是发现问题找出不足，也是发现、总结县区一些好的工作做法。考核组对每个县区梳理出1-2条工作亮点，一并向主任办公会汇报，对于做法成熟、成效明显的工作创新，通过信息宣传、召开现场会等方式，予以宣传推广。

（三）考核结果运用时，加强督促检查，确保整改到位

向县区反馈考核结果，指出工作中存在的不足，要求认真整改，并将整改情况报市编办。考核组主动与被考核县区沟通对接，研究提出整改建议，落实整改时限，督促县区整改。建立整改事项台账，进行专项管理，监督检查科和考核组定期调度县区整改情况，在召开县区工作会议时，对整改情况进行通报。县区报送整改报告后，将整改情况进行备案，在下一次考核时，考核组将通过抽查部门单位、个人问询等方式，对整改情况进行重点检查。对于未整改到位，或报送虚假整改报告的，将取消其考核获得荣誉和奖励的资格，并给予通报批评，追究有关人员的责任。

二、关于考核工作的几点思考

（一）探索在年底集中考核的基础上加上日常考核

现有的机构编制管理考核，是全年的工作集中在年底一次考核完成，年底集中考核的成绩也就代表了县区一整年的工作优劣，有可能造成考核成绩不够客观。今后，将探索“日常考核+集中考核”的模式，年底集中考核的分数只占县区总成绩的70%左右，其余的分数则由日常考核得出。日常考核主要由各业务科室根据县区一年来的工作表现、重点任务落实情况、以及报送各类材料指标是否及时准确，来确定日常考核得分。

（二）应当在实地考核前对一些评分标准作出说明

考核评分标准一般于年中印发，而实地考核则在年底进行，这就容易造成当年底开展实地考核时，一些考核指标还没有完成，或者无法完成，考核对象只能把相关所有材料准备好，实地考核时仍会因为没有具体文件，或者准备的文件不对，而影响考核效率和考核成绩。实地考核前，应根据工作实际，对《考核评分标准》中一些比较抽象的表述进行解释说明。可以说明具体看那些材料，是看当年度的所有发文，还是看最新的文件，是看党委政府印发的文件，还是看编制部门相关工作资料。通过解释说明，便于考核对象提前做好准备，提高工作效率。

（三）通过考核对好的经验做法进行宣传推广

考核不仅是为了发现问题、规范工作，也是为了全面了解各市、县机构编制管理工作真实情况。考核完成后，对于考核发现的一些好的经验做法，应当通过印发信息的方式，予以介绍宣传，方便相互学习，共同提高。

关键词：机构编制考核 评分标准 结果运用