“加减乘除”四法助推行政审批制度改革

蒋立新+杨华涛

2000年以来，从中央到地方，分级进行了多轮行政审批制度改革，时间有先有后，内容各不相同，形式多种多样，效果各有不同。湖北省随州市2013年上半年开始启动新一轮行政审批制度改革，取得了阶段性成果。

一、做足加法文章，延伸服务内容

扎实开展“人人都是投资环境，个个代表随州形象，事事关乎发展大局”大讨论活动，增强窗口工作人员的服务意识，工作中做到“四快”、“四办”，即咨询解答快、办事手续快、联络协调快、处理问题快；分内分外事情积极办、能办的事情立即办、难办的事情尽量办、上报事情帮助办，让服务对象高兴而来、满意而归。在服务大厅摆放审批示范文本、服务告知单、办事流程表、项目审批依据，让群众明明白白办事，放放心心缴费。结合行政审批制度改革工作，梳理民政优抚、劳动保障、计生户籍、综合服务四大项、32个公共服务项目下放社区，其中10项“立等可取”，17项“限时办结”，5项“定期办理”，变以前“群众跑路”为现在“干部跑腿”。

二、做活减法文章，规范审批服务

按照“部门全覆盖、事项全覆盖、流程全覆盖”的要求，对网上行政审批系统进行改造升级，采取“分步走”方式，分批推出网上审批项目，扎实推进行政许可事项和服务事项网上审批工作，进一步提高审批效能。市政务服务中心按照建设项目“一表制”收费的工作要求，根据建设业主申请，组织规划、住建、消防、民防、房产等相关部门，进行建设工程项目联合服务、综合验收、集中收费，最大限度缩减办结时限、最大限度提高审批效能、最大限度降低办事成本、最大限度提高项目效益，进一步提升政务服务质量，优化政务服务环境，增强承接产业转移、招商引资的吸引力。截至目前，随州市政务服务中心各相关窗口共受理办结“一表制”收费项目86件，收取各项规费447.9万元，按照标准减免547.5万元。

三、做优乘法文章，提高行政效能。

行政审批制度改革取得阶段性成效，422项市级审批事项减少为177项，其中共清理应取消而未取消的行政事业性收费项目18项，应降低而未降低的行政事业性收费项目16项，吊销收费许可证7个，不予收费的144项，80%以上的项目不予收费；将单个审批事项的审批时限控制在3个工作日内，一般事项控制在5个工作日内，审批时限比法定时限缩短68%。随州市人民政府印发《随州市行政审批绿色通道实施方案》，建立首问负责、并联审批、封闭运行、超时默许、统一收费、失责追究的运行模式，为市场准入和项目建设提供审批服务。市工商局作为市场准入类的主办窗口，认真贯彻落实国务院《注册资本登记制度改革方案》的要求，如期启动改革工作，为市场主体提供个性化服务，自实行注册资本登记制度改革以来，全市新登记各类市场主体14571户，新登记注册资本97.39亿元，与上年同期相比分别增长24.29%和114.56%，日均诞生市场主体119户。

四、做好除法文章，消除发展障碍

在随州市政务服务中心窗口推行“五项”制度，即：窗口受理制、首问负责制、限时办结制、一次告知制、责任追究制等制度，规范行政行为，严厉杜绝不作为、乱作为等阻碍发展的行为。为将各项制度落实到位，市审改领导小组一季一主题、一季一督办。今年4月，市审改工作领导小组、市纪委监察局组织召开一季度行政审批办件明察暗访有关情况集体约谈会，会上通报了第一季度行政审批办件明察暗访的有关情况，16个单位负责人参加约谈会并作整改表态性发言。7月，根据《关于对推进全市行政审批制度改革，进一步提高行政效能情况开展专项监督检查的实施方案》要求，对市直具有行政审批和管理服务事项的单位进行检查，对改革落实不到位的单位及时督促整改。同时，结合开展党的群众路线教育实践活动，市纪委、市监察局印发《关于开展“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题专项整治活动的实施方案》，全天受理举报投诉，集中查处和曝光一批典型案例。

关键词：行政审批制度 深化改革 简政放权