4G时代我国移动电子政务的发展

汪莉莉

摘要：移动通讯技术在全球范围内得到迅速的推广和普及，移动电话正日益成为集电话、笔记本电脑和多媒体于一身的万能终端。4G时代，无线城市，智慧城市的发展近在咫尺,我国移动电子政务仍处于起步阶段，日新月异的科技进步带来机遇的同时，也面临诸多挑战。为此，主要探讨4G背景下，移动电子政务的优势，发展现状和挑战。

关键词：4G；移动电子政务；优势；挑战

中图分类号：F49文献标识码：A文章编号：16723198（2014）14016702

1移动电子政务推进的背景

2009年3G时代开启至今不到五年，它给人们的生活带来的变化显而易见。虽然3G还未全面普及，但我们必须看到4G时代已近在眼前。9月24日开幕的2013北京国际通信展会上，移动围绕“融合4G世界”主题展出了TDLTE、无线城市、数据业务应用三大展区；电信和联通也纷纷展出了基于4G网络的各种新应用。12月4日工信部正式向三大运营商发布4G牌照，中国移动、中国电信和中国联通均获得TD-LTE牌照。中国移动表示今年将建设超过20万个TD-LTE基站，网络覆盖人口超过5亿，将成为全球最大的4G网络。中国移动表示今年进一步扩大规模网络试验，将在100个城市以上建设TD-LTE网络，采购100万台终端的计划。4G集3G与WLAN于一体，更高速，更智能，更效益，它将开启一个崭新的时代，未来4G终端完全不逊于PC，而且不限于手机，有望实现全终端。在可预见的时期内3G和4G将并存发展，笔者认为未来必须重视发展的是以4G职能手机为终端的移动电子政务。

当前手机上网已获得了越来越多网民的认可，手机网民队伍日益壮大，移动智能终端日益普及，医疗、交通、教育、气候、环境、水电等社会公共咨询服务的网络化传播越来越迫切。这也是移动电子政务发展的一个理由。中国互联网络信息中心统计数据显示，截至2012年末，我国移动电话普及率达到82.6部/百人，比2011年提高9.0部/百人。3G网络用户净增10,438万户，增长量首次突破1亿。截止2013年6月中国网民近6亿，其中手机网民达4.61亿。可见，只要会用手机就可实现与政府的沟通，这就缩短了政府与公民的距离。政府也可以更好地了解公民的需求，更好地为人民服务。

2移动电子政务的含义和优势

移动电子政务是传统电子政务与移动通信和移动计算技术相结合的产物，它是将PDA、WiFi终端以及无线网络的GPRS、CDMA、3G、4G等技术应用于政务，以减少政府工作人员的工作量，提高其工作的效率和绩效，更好地为公众提供便利的服务，对于实现政府职能转型，构建服务型政府，推进信息时代政府服务创新有重要作用。

相对于传统电子政务，移动电子政务具有其独特的优越性。首先是，便利的无障碍性和可用性。移动政务采用最新的移动技术来提供公共服务，最为重要的特征就是“在线”与从不间断。

3移动电子政务在我国的发展现状

我国移动电子政务的理论和实践发展都比较晚。随着移动通信技术的发展和研究的日渐深入，国家以及北京、广东、上海、重庆等重要城市，也陆续提出了建设“无线城市”，“深化移动政务服务，减少数字鸿沟”等重要目标，特别是2009年1月7日工信部发放3G牌照以后，移动电子政务发展日益迅速。

2010年5月全球首个4G专网将首秀宁波，主要是用于电子政务，将先为政府各个部门服务，方便政府办公和城市管理，它是一个专网，独立于现在的运营商所建的2G、3G网络。

北京市政府于2011年与北京移动通信公司联合推出了“市民主页”移动公共服务。它属于北京市“无线城市”整体建设的组成部分之一。“市民主页”包括了三大主题板块：“我的服务”、“我的提醒”、“我的声音”。市民不仅可以通过移动终端以网页或应用客户端的方式进入“市民主页”，也能够通过传统的互联网网站的方式使用“市民主页”的功能。它包含了北京市各个政务服务部门的合作，如，教委、人口计生委、文化局、农委、公安局交管局、卫生局、气象局、住房公积金管理中心等部门，其“一期工程”包含了9大类总共59项服务。

44G时代移动电子政务发展面临的挑战

我国移动电子政务起步晚，目前正如火如荼地发展，但是还远未达到它应该的高度，笔者认为移动电子政务发展的障碍有以下几个方面。

4.1政府重视程度不够，没有统一的规划

我国传统电子政务建设尚未发展完善，还处于个别城市，个别项目试点阶段，许多移动电子政务项目只是根据本地区甚至是本部门的需求建设。我国也未像西方国家那样出台正式的移动电子政务的发展规划，政府对移动电子政务的推进力度也远远不够。当然这与我国复杂庞大的政府结构也有关系，我国行政体制复杂，改革正处于推进阶段，政府部门职能转型不到位，信息共享不到位，盲目攀比，各自为政，严重影响了移动电子政务的推进和完善。

4.2网络普及程度不够，存在技术上的壁垒

移动电子政务需要构建一个统一的网络平台整合政务资源，联系政府部门与公民和企业组织。目前，我国移动电子政务需要同时为移动，联通，电信，网通四大移动用户运营商的不同用户提供服务。构建这样一个统一的平台,既需要政府在政策上的支持,也需要各移动运营商的配合,在一个平台上实现4家移动技术的互联互通，技术上仍存在一定难度。另外，目前我国3G,4G等移动网络覆盖率偏低，在许多欠发达地区，移动无线网络不稳定，甚至没有移动互联网，同时许多低收手机用户使用的低价位、功能简单的手机基本不能上网。

4.3信息安全性问题

政府事务复杂并且涉及国家安全，国计民生，具有极强的政治性，安全性要求，因此对电子政务系统的信息安全性要求也极高。移动电子政务政务通过无线接入获取信息，辨别信息的真实性是关键。远程办公利用手机操作后台系统时，单凭手机号码不足以鉴别操作者的身份，这包括SIM卡复制问题，也有手机借用，遗失等问题。目前可用的也只有用户密码登陆、信用等级管理、创建黑名单等方法，仍无法完全鉴别移动终端的身份，必然存在少数人恶作剧传递虚假信息。另一方面的安全隐患还来自移动网络自身，黑客，病毒，不稳定等缺陷使得信息极容易被篡改、泄露、盗用、删除等等，严重则可能影响国家安全，公民生活。当前CDMA网络安全性虽有提高，但仍难以满足未来移动电子政务发展的要求。

4.4法律制度不够健全

我国传统电子政务法律法规尚不健全，移动电子政务领域更是空白。关于移动电子政务系统的操作规范，政府部门的权责分工，公务人员工作规范，以及对民众发出的检举、查询、请求等信息的相关的法规都仍处于空白状态。

4.5公众参与度不够

目前移动电子政务建设和推广过程中，遇到的一个主要难题是缺乏公众认可与信任，导致移动政务应用只在政府机构与政府工作人员之间推广使用。我国公民参政议政的主动性还不够，他们习惯于被动接受政府信息和服务，更不要说通过移动终端参与政务了。笔者认为主要原因还在于政府方面，首先移动电子政务发展不足，功能并不完善，许多与公民切身利益相关的政务办理主要还是依赖传统办法，公民对移动电子政务的认可度并不高；其次，政府对于移动电子政务的宣传不到位，也没有很好引导公众使用移动电子政务系统，导致公民认识不足，参与意识不高。在移动政务的发展和推广过程中，政府部门需要改善服务体制，强化政府部门及其工作人员作为“服务提供者”的理念，从而营造政府机构与公民之间的平等关系，完成与公民的双向交流，使公民能够更好地参与到政府提供的公共服务中。

5总结

移动政务是传统电子政务的一种新的表现形式，也是新形势下信息化不断高速发展的产物。随着移动通信技术的发展和移动信息化解决方案的成熟，移动政务在政务信息化中将扮演越来越重要的角色，未来会有更多成熟、新颖的移动无线产品被运用到更多的电子政务事务中，这将改变现有政府的运作模式，对未来的生活带来深刻影响。在推进移动电子政务的发展的进程中，我国政府应该抓住现代通信技术带来的机遇，借鉴国外经验并主动与企业和公众协调合作，切实解决当前面临的诸多障碍，届时，一个政务通达、连接无限、无处不在的信息化政府，将能够更有效地服务公民和社会。

参考文献

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［3］王冰,张静,黄慧.3G时代手机在政府信息发布中的应用［J］.电子政务,2010,(04):114117.