我国工伤保险制度问题及对策

2014-09-24谢云婷

现代商贸工业 2014年14期

谢云婷

摘要：工伤保险作为保护劳动者在工作中或规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，使劳动者或其遗属能从国家和社会获得物质物质帮助与补偿的一种社会保险，与我国数量庞大的劳动者的生命与健康直接密切相关。从我国在1951年建立工伤保险制度至今日，已经有60多年了，虽然我国的工伤保险制度已经较为完善，但是与国际先进的工伤保险制度相比还有很大差距，这其中还有许多的问题与不足之处。为此，主要讨论了我国工伤保险制度中当前存在的一些问题,解决这些问题的对策，从而使我国的工伤保险制度能进一步良好地发展。

关键词：工伤保险;制度;问题;对策

中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：16723198（2014）14016001

1我国工伤保险制度存在的问题

1.1工伤保险制度中工伤预防与职业康复功能发挥不够

我国现行工伤保险条例制度仍是以工伤补偿为主，主要通过对工伤人员的经济补偿来保障他们及其家庭的基本生活，对工伤预防和职业康复上投入很少。

1.2工伤保险覆盖面仍过于狭窄，覆盖率较低

当下，现行的《工伤保险条例》的保障群体范围过小，同时，农民工参保率不高是突出问题。

1.3工伤保险运行机制不健全

目前，我国的工伤保险的运行机制不健全主要体现为费率机制不合理、及基金管理不善。

1.3.1费率机制不合理的问题

我国工伤保险费率机制的不合理主要体现在两个方面，一是我国工伤保险费率水平偏低。二是差别费率制定不够科学,我国行业本身分类繁多,而行业费率档次少。

1.3.2基金缺乏合理科学的管理模式

从我国工伤保险的现状来看，目前我国工伤保险基金的运营管理不够科学合理。每年工伤保险基金都有大量结余，而同时，基金支出也不够合理。

1.4工伤认定争议较多

1.4.1劳动关系界定方面存在的问题

我国的劳动力市场供大于求，用工形式很复杂，非法用工、无劳动合同用工的现象很普遍，而且，越是在一些工伤频发的高危行业就越不规范。

1.4.2工伤的认定范围不全的问题

我国目前对于工伤性质的认定，立法主要采用列举10项及排除3项的方法。但由于列举的内容不全面，可能使应当按照工伤处理的伤亡被排斥在工伤范围之外。

2解决工伤保险制度中现存的问题的一些对策

2.1加强工伤保险法规建设，建立工伤预防、工伤补偿与工伤康复三位一体的制度体系

2.1.1加强工伤保险法规建设

要加强工伤保险法规建设，我国可从两方面着手，一方面，在立法上明确“三位一体”工伤保险体系建设，强调工伤预防；另一方面，在法律内容上，对工伤预防予以明确化，具体化。

2.1.2建立“三位一体”的制度体系

当前，应进一步推动建立与完善工伤预防、工伤补偿与工伤康复三位一体的制度体系。在新修改的《工伤保险条例》的指导下，我们应当逐步明确工伤预防费用在工伤保险基金中的法定支出比例，保障工伤预防和康复工作的经费来源。在此基础上，还需要制定一系列相关的规范性文件和实施细则，对工伤预防和康复费用的使用范围、提取比例和任务目标等做出明确规定。

2.2扩大工伤保险覆盖率

2.2.1扩大特殊主体的工伤保险覆盖面

要扩大对机关工作人员的保险覆盖面，就要将公务员和事业单位人员都统一纳入工伤保险覆盖范围。对于财政部分拨款的事业单位，可以按照拨款比例分担工伤保险费；对于自收自支型的事业单位，可以由单位缴纳工伤保险费。

2.2.2建立临时人员缴费制度

对于一些以完成一定任务为期限或者短期营业的行业的劳动者，可以采用灵活的缴费方式。另外，在实践中还出现了较多学徒、实习生在学徒学习或实习过程中出现的伤害，基于此应该把临别劳动者与学徒、实习生纳入纳入工伤保险制度的范围之内，推进建立临时人员缴费制度。

2.3完善工伤保险运行机制

2.3.1建立合理的费率机制

完善工伤保险运行机制，应建立合理的费率机制。建立科学有效的费率机制应在行业差别费率的基础上，充分体现不同行业的工伤风险差异。

2.3.2建立合理的工伤保险基金管理模式

完善工伤保险运行机制，建立合理的工伤保险基金管理模式是不可或缺的。首先，应建立多元化的资金筹集渠道。同时，要建立严格的工伤保险申请、审批和发放程序，加强对专项保障基金的管理。

2.4进一步完善工伤认定

我国应将进一步完善工伤认定的环节，包括明确对工伤性质的认定、对工伤条例里的词汇进行明晰的阐释，还有修改及完善工伤认定过程中一些不合理或仍存在缺口的相关条款。