中外志愿服务活动的比较研究

邹连方

摘 要： 大学生志愿服务逐渐成为社会传递正能量的重要力量。中国志愿服务的现状为：发展迅速，但发展不平衡；服务次数多，但内容较窄；影响力大，但缺乏长期延续性；志愿服务管理规范较多，但激励措施不健全。而国外的志愿服务特点体现在：志愿服务人员的参与度广，服务内容宽；志愿服务组织多样化，规章制度严格；志愿者获得精神和物质上的回报。因此可以借鉴国外的志愿服务经验，完善我国的志愿服务：提高社会公众对对志愿者的认知度；建立便利的志愿服务平台；健全志愿者工作激励机制；鼓励发展民间志愿服务组织。

关键词： 志愿服务 比较 激励

志愿服务最早可追溯到东方佛教与西方基督教影响下的积德行善之举和慈善行为，随后逐渐成为不断为社会传递温暖的力量。1985年，联合国大会通过决议，确定每年的12月5日为国际志愿人员日。志愿服务的开展促进了人与人关系的和谐，推动了人类文明的进步。志愿服务水平的高低，已成为衡量社会富裕程度的重要参数。1993年底，共青团中央开始组织实施中国青年志愿者行动，中国志愿服务进入了有组织、有秩序的阶段。对比中国志愿服务活动与发达国家或发达地区志愿服务，其间还存在一定差距，需要引起政府、社会、学校、个人等的深思与反省。

一、中国志愿服务的现状

1.发展迅速，但发展不平衡。

“2008年是中国志愿服务元年”，志愿者在汶川大地震中的无私无畏和在北京奥运会中的真诚奉献，标志着中国志愿服务发展到一个新的阶段。据统计，汶川地震中，全国参与赈灾、募捐、搬运、照顾伤病员等服务的志愿者超过1000万人，北京奥运会期间，各类志愿者累计服务时间超过2亿小时。在这一年里，全国志愿者队伍规模接近亿人。但从目前的情况来看，志愿服务主要集中在大型活动中或大规模自然灾难发生之后，日常性的志愿活动主要遍布在城市，农村则缺少相应的关注。当前众多志愿组织依靠政府力量发起志愿服务活动，尽管有着易于组织、便于管理的特点，但正因其浓厚的行政色彩，在积极性和自发性上有一定的限制因素，民间组织发展较慢。

2.服务次数多，但内容较窄。

当前各级学校都在大力倡导志愿服务活动，甚至纳入学生思想政治考核范围。因而志愿服务活动在学校开展得较好，志愿服务的次数多。但这些志愿服务更多停留在劳动服务上，如对社会弱势群体的援助、环境保护宣传等，还未达到促进社会发展、调整社会结构和改善社会关系的高度。从一些调查来看，当前一些有志愿服务意向的非学校人士，希望能找到一个适合自己的志愿团体或与自己专业相匹配的岗位参与志愿活动。但这似乎不是件容易的事。政府背景的志愿团体习惯从国家政策导向的角度设置志愿服务项目，如2009年大学生就业出现困难，中国青年志愿者协会就启动了就业志愿服务等类似项目。各志愿人员纷纷围绕上层设计的项目运转，导致志愿服务的内容狭窄化。

3.影响力大，但缺乏长期延续性。

当前大学生志愿服务通常被用于满足短期化的活动，如“3·5”学雷锋活动、“12·5”国际志愿者日，以及助残日、预防艾滋病日、环保宣传月等特定时间的服务活动。不容置疑，这些服务确实帮助了有需要的人群，也产生了较大的社会反响，引发人们对于各种需要帮助群体、需要服务领域的关注。但是，这些短期化的活动，正如“雷锋三月来，四月走”，对社会群体的帮助难以产生持久效果。而且由于服务活动没有系统深化，难以形成较好的志愿文化，对志愿者缺乏吸引力，导致志愿者流失严重。

4.志愿服务管理规范较多，但激励措施不健全。

目前志愿服务激励与管理方面条例有《中国注册志愿者管理办法》、《志愿者注册登记制度》、《志愿服务时间储蓄制度》、《志愿服务记录办法》等，这些条例或规定在一定程度上维护了志愿者的权益，促进了志愿服务管理的规范化。但总体来说，中国政府还没有对志愿者的活动和志愿者的管理提出一个系统、综合性的政策，特别是激励措施明显缺位，主要体现在志愿服务社会支持网络不足、激励方式与内容单一、志愿者权益缺乏保障、志愿者专业培训不够、志愿服务活动资金短缺及相关法律体系缺失等。

二、国外志愿服务的特点

1.志愿服务人员的参与度广，服务内容宽。

1998年，美国参加志愿活动的公民就达到1亿多人（占55.5%），也就是说每两个成年人就有一个人参加志愿行动。56%的妇女每周奉献3.4小时及以上、49%的男性每周奉献3.6小时或以上从事志愿服务活动。大约有一半的英国人参与各项志愿服务活动，每周平均贡献4小时。2001年奥地利人口中的51%参加了志愿服务。德国环保志愿者大约每三个成年人中就有一人每月花15小时从事志愿服务工作。不仅成年人参与，众多国家的各级学校学生也要求参与志愿活动，并将志愿服务活动与公民的成才就业等切身利益结合起来。如墨西哥政府要求每个大学生在校期间至少从事6个月的志愿服务，否则无法获得毕业文凭。韩国从1995年起将初中学生的志愿服务活动义务化，1998年以后志愿服务活动的分数占高中成绩的8%。除了参与度广，志愿者工作的内容也不断得以扩展，渗透到社会福利活动之外的其他领域，尤其在解决贫困、失业、环境保护等问题上显示了特有价值。

2.志愿服务组织多样化，规章制度严格。

以美国为例，美国志愿服务主办者分为政府和民间社团两种，志愿服务的组织实施者都是社团。目前，美国共有社团组织200万个，美国志愿组织完全实行社团化运作。政府委托的志愿服务有三种运作方式：一是政府出资购买社团组织的志愿服务；二是政府委托社团承担志愿服务，政府负责决策、拨款和调控，制定目标、标准，负责监督考核，社团组织具体运作；三是设立公私合营基金（如儿童发展基金、医学研究基金等），一般由政府出资设立，向社会募集资金，基金会负责组织志愿服务活动。社团组织有人、有独立的财源、社会资源、影响力，有完善的组织和制度，这为志愿服务活动的有效开展提供了重要保障。法国的法律规定，年满18周岁的法国男性，符合条件者都必须履行国民志愿役（包括兵役与民役，90%为兵役，其余为民役），违规者处两年有期徒刑。除此之外，在志愿服务过程中必须遵守严格的规章制度。如每项志愿活动都有细致安排，按照难易程度进行分类，以便志愿者们能够选择自己力所能及的工作，每次活动前，都有详细的资料通知到每名志愿者，时间、地点、任务、要求、标准等细节问题说得十分清楚。志愿者选定工作岗位后，就不能“自己想怎么做就怎么做，想什么时候做就什么时候做，想做到什么样就什么样”了，必须拿出全部热情、全身心地投入志愿服务工作，在不能履行义务时，必须提前通知活动组织者或者找到接替的人，否则，就会面临因不守信用而带来信用危机。

3.志愿者获得精神和物质上的回报。

美国政府规定凡做满1400小时义工的青少年，每年可获得4725美元的奖学金，像哈佛、耶鲁等一些名校，在录取新生时都把志愿服务作为是否录取的参照标准之一。在苏格兰，大学生为无家可归的人提供服务，可得到30英镑的零用钱，或在假日免费游览当地的名胜或参加各种节庆活动，无偿提供志愿服务活动的场所等。美国政府从联邦到地方政府通过一系列的政策、制度、项目强力推动志愿精神的发展。如税收方面，只要在特定的非营利组织从事志愿服务，那么志愿服务的时间是可以抵税的，还采纳“以工代税或罚款”计划，即给予有固定收入的老年人或低工资收入者每年贡献若干时数的时间进行社区服务的机会，从而减少或免除他们向所在管辖区交纳任何现金的义务。

三、借鉴国外经验，完善我国的志愿服务

美国发展心理学家詹姆斯认为：人的品德在很大程度上不是别的东西，就是“对社会事业的关心和参与”，青少年时期参加志愿服务活动的人在进入成年期后比那些当初没有参加这些活动的人更关心社会、社区，并积极从事帮助别人和社区发展的社会公益事业。为了使我国的志愿精神能够发展壮大，就必须学习国外的先进经验，多途径提高志愿服务的层次与效率。

1.提高社会公众对对志愿者的认知度。

通过一些志愿者服务教育项目提高社会公众对志愿者的理性认知度，纠正一些公众对志愿者就是免费劳动力、志愿服务只有奉献没有收获等错误看法，使他们认识到志愿服务是每个人的事，任何人都有责任、义务参与到志愿服务中，并相信每一个人都可以给社区带来贡献，为志愿服务的发展营造良好氛围。

2.建设便利的志愿服务平台。

各小区、街道、人口密集的地方可设立志愿服务宣传栏及岗位需求，甚至可用网络QQ群作为交流平台，进行活动计划讨论、活动通知发布、活动心得交流等。有志愿服务意向的个体或群体只需制定好自己的岗位意愿及志愿服务时间表并登记，志愿组织就能尽量在短时间提供匹配的岗位并及时与志愿者协商。这样既有利于改变目前中国志愿者主体较为单一的情况，又有利于提高社会对志愿者活动的吸引度。

3.健全志愿者工作激励机制。

将传统的无偿服务转变为有效智力支持，使志愿服务得到肯定，服务价值得到认同且获得物质或精神上的回报。如在高校为表现突出的优秀志愿者设立专项奖学金，把大学生参加志愿者活动的情况纳入学生的综合考评，与升学、就业推荐挂钩。开展星级志愿者评比，优秀者提供外出进修、被服务的机会。

4.鼓励发展民间志愿服务组织。

当前各志愿服务具有较大行政色彩，使得群体误解志愿服务也是党政工作内容。政府要鼓励更多的民间力量承担志愿服务工作，将志愿服务和民间组织发展纳入社会发展规划之中，并建立相互间的对话和沟通机制，就中国志愿服务发展进行定期磋商与探讨，使民间志愿服务成为官方志愿组织的有效补充。

参考文献：

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