谈施工招投标阶段合理确定工程造价的控制要点

庄俊松

（大连宏发工程造价咨询事务所有限公司，大连116021）

0 引言

建筑工程是一项长期而复杂的工程建设项目，建筑工程费用一般由土建工程，装修工程、水暖工程、空调工程、电气工程、景观工程、绿化工程等多个专业构成。在如此庞大的项目构成中，如何把握重点，有的放矢，达到建设项目预期的成本控制目标，同时实现工程效益的最优化，成为建设单位成本管控的核心。施工招投标阶段确定了工程总造价约90%比例，合理确定工程造价在这一阶段显得尤为重要，下面结合笔者多年在工程造价咨询单位工作的经验，阐述一下关于施工招投标阶段合理确定工程造价的几个要点。

1 做好设计文件图纸会审是合理确定工程造价的前提

对设计图纸进行全面、认真、细致的图纸会审，是有效控制工程造价的重要前提。目前，一些房地产开发企业为了保证售房，提前开工，常常忽略图纸会审这一环节，一边施工一边出施工图，导致工程设计变更、现场签证数量增大，工程中后期出现大量拆改变更项目，直接影响工程施工进度，增加工程成本。为此，由设计单位、施工单位、建设单位、图审单位、造价咨询单位有关人员共同组建图纸会审团队共同对施工图纸进行审查，凸显出其重要意义。

对于施工图纸，不同的专业人员看图，其侧重点是不同的。施工单位侧重于如何做，怎样做，技术上是否可行，是否安全方便，施工场地如何安排等；而建设单位看的是房间大小设计得是否合理，功能布局可否优化，各种景观配套、装修效果是否达到预期效果；图审单位侧重于设计图纸与说明是否齐全，设计地震烈度是否符合当地要求，各专业图纸之间、平立剖面图之间有无矛盾，防火、消防是否满足要求等。而造价单位一般侧重于建筑结构与各专业图纸本身是否有差错及矛盾，结构图与建筑图的平面尺寸及标高是否一致，钢筋的构造要求在图中是否表示清楚，装饰材料来源有无保证，是否经济可行，能否代换等。通过严格的图纸会审环节提出问题，交流意见，修正设计图纸，可以有效避免因各方面因素影响而出现的重大设计变更，也可以将一些小型、零星的设计变更前置于正式施工之前，从而达到减少工程变更，有效控制工程造价的目的。

2 完善的招标文件是合理确定工程造价的关键环节

在编制招标文件的过程中，其严谨性、科学性对于工程造价控制显得非常重要。

首先，编制招标文件要具有针对性。招标文件各项条款的含义和要求必须明确，确保全面反映建设项目中实际相对应的需求，不能含糊地留下可歧义的解释。招标人应对所发包工程的功能、概况和招标范围进行准确地描述。

其次，要明确技术指标、工艺方法、质量验收标准以及工期要求。对不同的质量要求，如是合格还是优良，是否要求工程获什么层次的奖项，都应明确提出。投标人根据不同的要求，采取不一样的技术措施，从而产生的费用也不同，这必须要求投标人全面细致的考虑。对于工期的要求，一般普通工程都是根据定额工期执行的，特殊项目要求提前工期的，应在招标文件中明确阐述，否则将成为今后中标人索赔的依据。

第三，招标文件要编制得尽量详细，因为商务条款说明直接影响到投标人的报价。编制招标文件时，应详细阐明地理环境、地质条件、有关材料品牌档次规格的要求、付款条件、结算办法等影响施工报价的要素，取得具有竞争性的报价结果。

第四，重视合同条款中关于结算办法的有关约定。结算是整个项目工程造价的收尾阶段，通过招标文件合同结算条款要明确工程结算的条件、结算依据、新增项目单价结算办法、单价或总价调整原则及相关的具体调整办法等，如甲供材料是否计取税金、因建设单位原因造成的工期拖延，措施费用如何补偿等争议，合同结算办法约定越明晰越能够避免结算中甲乙双方产生不必要的争议。

3 准确、全面的清单编制是合理确定工程造价的核心

工程量清单是招标人编制招标控制价和投标人编制报价的直接依据，它为投标人提供了一个共同的具有竞争性的投标平台。《工程量清单计价规范》对清单计价的指导思想进行了进一步的深化，明确了招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。因此，做好了清单编制工作，可以避免因清单编制不详尽造成施工阶段索赔现象的发生。但在现实工程建设中，因清单编制不详尽和不完善造成的争议与索赔现象频频发生，导致控制造价的难度加大。在工程量清单编制时主要注意以下几个问题，并采取相应的控制措施。

①不漏项和错项，确保计价项目的正确性。②项目特征描述要准确和完整。③选择适合的计量单位，更便于今后工程决算。如桩基础工程，计量单位是“根”，若在施工过程中，桩的长度发生变化，综合单价就要发生变化，必须重新组价；若采用“立方”为单位，在正常范围内，则只需算出变化的量而综合单价不会发生变化。④工程量清单要有预控性。对今后施工过程中可能发生的费用要及时提醒投标人。如人工挖孔桩的入岩费等就应该在措施项目清单或项目特征中详细提示，以减少中标后的索赔现象。⑤合理编制零星项目清单，如《人工单价表》、《施工机械单价表》、《铲除工程单价表》、《直筋单价表》、《墙地面开槽及修复费用表》等，零星项目清单将为施工过程中发生的变更、洽商、工程量清单漏项的造价确定，起到至关重要的作用。

4 有效的投标分析是合理确定工程造价的重要方法

在审查投标文件的过程中要重视投标分析，避免盲目选择总价最低的投标人为第一候选人，应从中选择最合理报价做为的中标单位。在审查中应着重注意审查以下几个方面。

①投标文件的工程量清单内容与招标文件是否完全相符，快速复查是否存在算术误差，避免日后在工程总造价或综合单价上扯皮。②要注意审查施工单位对材料、设备的选用是否符合招标文件中的要求，以避免个别施工单位为提高中标的可能性，以低档的材料、设备代替标书所要求的材料、设备进行报价。对于钢筋、砼、大宗机电设备等材料，建设单位可以采用甲供或甲指等形式，通过大规模集中采购的形式来控制材料供应价格。这样做既保证工程质量，又避免出现工程投标过程中突破预算控制价的现象。③进行全面的报价分析工作。通过对各投标单位的商务情况对比，对工程总造价、分部分项费、措施项目费、主要材料价格、综合单价、各类规费等进行全面的对比分析，通过标函分析审查投标人是否存在错算错套、费率错误、材料损耗偏大以及不平衡报价的等情况。对于发现的问题可以通过回标问卷，澄清函等形式要求投标人给予回复并予以修正。④重视技术标评审工作。一般投标分析工作往往存在重商务标评审，轻技术标评审的情况，而对于施工方案的选择，如多栋单体塔吊的设置、筏板基础马蹬筋布置方案、模板对拉螺栓的布置及其他施工方案等都直接影响投标报价及后期可能引起的结算争议。在投标分析中，对于投标人不合理的技术方案应要求更正，否则如做为结算依据，将会给建设单位带来不必要的隐患。

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