工程量清单编制的规范化对控制工程造价作用的研究

刘国涛LIU Guo-tao

（上海斯耐迪工程咨询监理有限公司，上海200233）

某热电厂厂区原为海滨滩涂洼地，地形平缓，为潮水位淹没区，根据详勘地质报告，为避免后期道路、围墙、硬化地面及管沟等附属构筑物因松散填土不均匀沉降而产生破坏，结合厂区填土情况采用强夯法对厂区填土进行处理后，采用钻（冲）孔灌注桩。

某热电厂钻（冲）孔灌注桩工程由某电力工业勘察设计研究院设计，工程量清单也由某电力工业勘察设计研究院编制，其编制初稿见表1。

表1 分部分项工程量清单与计价表

该初稿经技经监理工程师审查后，对其提出审查及修改意见如下：

①按《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008，混凝土灌注桩的清单见表2。

某电力工业勘察设计研究院编制的清单初稿，人为地综合了走桩、入岩、泥浆外运、钢筋笼工作内容，这样编制的清单首先就不符合《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的要求。

②按设计施工图要求：施工单位必须对每一根桩作好一切施工记录，如果按某电力工业勘察设计研究院编制的清单初稿，就不能清晰地对钻（冲）孔灌注桩工程施工过程中的走桩、入岩、泥浆外运、钢筋笼这几个分部分项工程实施量化的控制记录。

③根据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008及当地工程量清单实施细则、相关文件规定、施工图的要求，技经监理工程师将某电力工业勘察设计研究院编制的某热电厂钻（冲）孔灌注桩工程量清单进行修改，详见表3。

修改后的工程量清单即符合国家规范规定同时也符合地方文件规定，每个分部分项工程的清单都有据可依、有据可查，完全反映了钻（冲）孔灌注桩工程施工过程中可量化控制的内容，最终，业主采用了此清单作为招标工程量清单。

在施工过程中，监理遵照施工图及合同工程量清单，要求承包商对每根桩作好施工记录，形成混凝土灌注桩施工记录汇总如表4。

根据某热电厂钻（冲）孔灌注桩工程已完施工过程的实际汇总数据，将某电力工业勘察设计研究院编制的清单初稿与合同工程量清单进行对比如表5。

从表5中看，如果采用某电力工业勘察设计院编制的清单初稿，似乎结算总价还比合同价低，但从合同的角度看某热电厂钻（冲）孔灌注桩工程合同为固定单价合同，如果采用某电力工业勘察设计院编制的清单初稿，存在以下风险、隐患：

①施工过程中对桩基施工工序的量化无法在工程量清单中体现；

②违背了固定单价合同的宗旨，与固定单价合同条款要求不符；

③过程量化的失控引发质量控制缺失的隐患；

④不符合施工图对每根桩要有完整的施工记录要求；

⑤如果工程量调整，缺少调整的依据；

⑥不符合《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）要求；

⑦隐含合同造价纠纷风险。

正是由于在执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）编制招标文件中的工程量清单时，存在想当然和随意性，有些甚至将定额项目与清单项目混淆的不规范性，对合同执行中的造价控制造成了风险隐患。

反之，按规范要求编制的工程量清单即可将上述风险消除，对有效控制工程造价、合同顺利履约提供了保障。

工程量清单是工程量计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。工程量清单的主要作用如下：

①为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础；

②是建设工程计价的基础；

③是工程付款和结算的依据；

④是调整工程量、进行工程索赔的依据。

通过在实践中执行工程量清单的实例，可以看到编制好工程量清单，对合同的顺利执行起着重要的作用。

在多年工程量清单的实际运用中，初步总结出以下几点经验：

①作为招标人或招标代理机构，如何编制工程量清单，应遵循编制工程量清单的依据：

1）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）。

2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法。

3）建设工程设计文件。

4）与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料。

5）招标文件及其补充通知、答疑纪要。

6）施工现场情况、工程特点及常规施工方案。

7）其他相关资料。

表4 混凝土灌注桩施工记录汇总表

表5 某热电厂临时供热工程桩基工程结算表

②作为投标人如何按招标工程量清单作好计价工作，应遵循工程量清单计价的基本步骤：

1）熟悉工程量清单；

2）研究招标文件；

3）熟悉施工图纸；

4）熟悉工程量计算规则；

5）了解施工现场情况及施工组织设计特点；

6）熟悉加工订货的有关情况；

7）明确主材和设备的来源情况；

8）计算分部分项工程工程量；

9）计算分部分项工程综合单价；

10）确定措施项目清单及费用；

11）确定其它项目清单及费用；

12）计算规费及税金；

13）汇总各项费用计算工程造价。

③对设计施工一体化的招标项目，招标人或招标代理机构编制工程量清单时，应遵循参考已有类似项目匡算后，按类似项目的工程内容，编制工程量清单；投标人根据已完成类似项目匡算总费用后，按招标工程量清单计价。

④清单编制的注意事项：

1）分部分项工程量清单编制要求项目分类清晰、数量准确、避免错项、漏项。因为工程量清单的重要性，因此清单编制完成以后，除编制人要反复校核外，还必须要经其他人审核。

2）随着建设领域新材料、新技术、新规范的出现，《清单规范》附录中缺项的项目，编制人可以作补充。

3）编制人在编制清单时要根据《清单规范》、设计要求仔细分类分项、其宗旨就是使清单编制达到统一（统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则）、规范化（规范项目特征描述），编制出的清单层次分明、项目划分清晰、不重、不漏，便于投标人报价。

编制工程量清单是一项涉及面广、环节多、政策性强、对技术和知识都有很高要求的技术经济工作。造价人员必须精通《清单规范》、依据《清单规范》，与合同条款融合、认真分析拟建工程的项目构成和各项影响因素，多多深入工程实际，才能编制出高水平的工程量清单。

除上述外，清单的编制者——造价工程师作为承担造价咨询业务的个人，是工程建设领域重要的专业人员之一，具有独立的社会地位、社会荣誉感及与时俱进的开拓精神。在编制和审查工程造价文件时，必须依法办事。

现将工程建设的各阶段，造价工程师应该重点遵循的法律规范阐述如下：

①决策阶段。

工程建设的决策阶段主要包括项目建议书阶段和可行性研究阶段。在此期间，造价工程师应该重点依据相关建设工程的《项目建议书编制暂行规定》和《可行性研究报告编制规定》的要求来编制和审核建设项目建议书、可行性研究报告及投资估算。

②勘察设计阶段。

在工程建设的勘察设计阶段，造价工程师应该重点依据《建设工程勘察设计管理条例》的要求，对已优化的设计方案和限额设计方案进行工程造价分析与控制。

③招投标阶段。

在工程建设的招投标阶段，造价工程师应该重点依据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，编制和审核工程量清单、标底（或者控制价）及投标报价。

④施工阶段。

在工程建设的施工阶段，造价工程师应该重点依据《中华人民共和国合同法》来签订、变更及调增工程合同价款，计算工程款支付额与工程索赔费用，并进行工程经济纠纷的鉴定。同时，还要遵循《中华人民共和国预算法》、《会计法》、《基本建设财务管理规定》和《政府采购法》的相关规定，编制和审核工程概、预、结算，并对工程项目进行经济评价。

⑤竣工验收阶段。

在工程建设的竣工验收阶段，造价工程师要重点依据《会计法》、《基本建设财务管理规定》和《政府采购法》等编制和审核竣工结（决）算。

[1]张泽平，等.建设工程造价管理理论与实务（三）[C].中国建设工程造价管理协会，2011-11.

[2]GB50500-2008，建设工程工程量清单计价规范[S].中华人民共和国住房和城乡建设部，2008-12.

[3]GB/T50319-2012，建设工程监理规范[S].中华人民共和国住房和城乡建设部国家质量技术监督局，2012-12.