平原圩区整治设计概算审核工作小结

陈延瑛

（浙江省水利水电勘测设计院，杭州310002）

0 引言

圩区是以圩田为主，包括河网、湖泊、滩地、城镇及农村等在内的一个地区单位。圩田的开发使得平原圩区成为千百年来富庶的农业区，近现代随着商业的兴起和水陆交通的发展，平原圩区逐步成为工农业发达、资源要素聚集、财富相对集中的区域，平原圩区的地位及重要性更加显著，相应地，遭遇洪涝灾害的损失加剧。以杭嘉湖平原为例，该地区农耕历史悠久，农业具有多宜性、多样化、高产优质的综合优势，粮食产量占全省的三分之一，是浙江省重要的商品粮基地，亦是国家近期制定的千亿斤粮食增产重点县规划的主要区域之一。但平原圩田地势低洼，排水不畅，往往造成大面积农田积涝成灾。如2013年，受台风“菲特”影响期间，仅嘉兴、湖州两地受灾人口达91.15万人，农作物受灾面积117.33千公顷，直接经济损失32.37亿元。2009年开始，浙江省开展新一轮的杭嘉湖圩区整治工作。根据《浙江省杭嘉湖圩区整治规划报告》（2010），杭嘉湖地区规划圩区总数为667个，规划圩区耕地总面积为432万亩，总的规模和牵涉影响面均很大，需要相当多的人力、物力和技术的支撑。自2010年起，浙江省分步分批开展了大批圩区项目的设计工作，截止2013年底，已累计下达94个圩区整治项目，整治面积151.3万亩，核定总投资24亿元。同时，浙江省财政厅浙江省水利厅还印发《浙江省杭嘉湖圩区整治资金与项目管理办法》，以强化圩区建设中各级资金使用及项目管理规范性。浙江省水利水电勘测设计院自2010年起承接了杭嘉湖圩区整治初步设计复核工作，笔者亦作为初步设计概算审核负责人全过程参与其中，2010～2013年，共计复核杭嘉湖圩区整治工程初步设计概算94个，核定总投资约24亿元，为政府投资决策提供技术支持与服务。针对工程项目初步设计概算审核工作中遇到的一些问题，以及在解决这些问题的过程中我们对概算审核工作的一些思考，阐述于下。

1 圩区工程初步设计概算编制现状问题总结

1.1 设计缺少优化影响工程造价控制 圩区工程概算总投资及其亩均投资与圩区项目的格局选择、排涝模数合理确定、水闸规模确定、圩堤护岸等建筑物设计合理与否有至关重要的联系。圩区项目包含的设计内容较多，有河道、堤防护岸、水闸泵站、渠道等各种类型的建筑物，涉及专业面广。但由于平原圩区面广量大，建设时间紧迫，建设单位在选择设计单位时往往忽略对其资质能力进行全面的评估，造成圩区项目设计单位资质、能力水平参差不齐，以2013年上报的26个圩区项目初步设计为例，共有不同资质设计单位共计10余家参与其中，部分地方设计单位专业配置不齐，甚至出现一名设计人员包办多个专业设计内容的情况，因此设计单位无法对设计产品的优化提供技术保障，工程造价的优化控制更无从谈起。

1.2 概算编制人员不专业，概算文件不满足设计深度要求现象较为普遍 随着现代水利工程技术的革新，目前水利工程造价存在专业人员业务水平良莠不齐的现象，从事水利造价工作的人员没有相关专业造价资格的现象普遍存在。随着工艺的革新以及计算机在工程造价控制中的普及，造价人员知识水平没有实现同步的更新。[1]造价专业属工程设计中的配合专业，处于设计流程末端，容易因为项目进度等方面的原因被忽视，结果导致上报概算问题较多，尤其是低级错误频繁发生。同时，造价人员因为其专业能力水平的差异，对概算编制规范、定额缺少足够的理解，导致概算表样式不符合规定、取费标准和依据不合理，项目划分不规范等问题。并且部分概算文件编制深度不达标，工程量计算不合理，缺少必要的说明和附件等。此类问题最终导致编制的设计概算投资与实际有很大的出入，将来可能会影响到省财政对地方的资金补助甚至将来的招投标工作的顺利开展，也会给业主单位造成不必要的损失。

2 平原圩区项目概算审核与控制策略

2.1 前期及设计阶段 水利工程设计阶段，应该推行全过程造价控制。首先从改变建设单位固有思维开始，切实重视建设项目的造价控制，切不可为多争取项目补助资金，盲目向上级单位申报建设计划，从源头营建健康的建设程序和环境。在设计单位的选择上，务必选择具备相应资质、专业齐全、经验丰富的设计单位开展设计工作，制定合理的设计周期，避免设计单位盲目赶进度，设计成果质量低下的情况发生；同时建设单位应深度参与到项目设计中，重大问题的决策必须与设计单位达成共识，减少后期的变更；在避免粗放设计，不计成本的同时，更应避免为了满足上报要求，死控投资，造成招投标或建设期间投资突破概算情况发生。同时，请设计复核单位提前介入设计的咨询审查工作中，组织技术力量对现场重点区域进行踏勘，对设计报告中关于圩区的格局、排涝模数、建筑物规模等别等关键性问题，尽早达成共识，方便设计单位优化设计报告，合理控制投资，减少后期复核审价的工作量及时间。

2.2 初步设计复核阶段 圩区设计复核工作通常集中在每年的计划上报截止日前夕，时间紧，复核工作量巨大，因此，复核单位应对项目有序、可控开展制定详尽的工作计划，安排规划、地质、水工、机电、施工、造价等专业的人员参与其中。前期针对报告中涉及规模、格局、建筑物布置等原则性问题，尽快出联系单提请设计单位修改优化；同时安排设计概算审核人员针对概算的合规性、深度要求进行审查，并请设计单位修改。复核单位最终根据设计单位优化后的设计文本进行复核。

2.3 设计概算复核阶段 ①审核工程量。核定工程量是工程项目审查的关键。依据各专业图纸计算工程量，图纸显示抽象，容易造成高估冒算。因此，要着重审核投资比例较大的工程项目；设计单位技术力量薄弱专业的工程项目要重点审核，如水机、电气、金属结构设备及安装工程的设备清单等都要仔细复核，避免缺漏项情况发生，以及容易被设计单位忽视的施工组织设计中的导流围堰工程量等均要和相关专业复核人员做好衔接。②审核价格。严格按照地方水利工程概（预）算编制规定及配套定额的有关要求来进行单价分析及概算编制。选择符合规范的概算复核表格样式；针对投资影响较大的工程子目，正确把握定额套用，避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题，同时审核工程类别及各项费用的记取。另外要重点复核主要建筑材料、设备价格，尤其是圩堤土方挖填单价、钢筋、砼单价、机电、金属结构设备价格。并且要复核主要建筑材料价格是否符合编制水平年月，差价计算是否准确等。对于设计单位缺漏项目的工程量及单价，要会同其他专业复核人员衔接后进行补充完善，按概算文件的价格水平进行单价分析后补充。③综合审核。圩区工程设计概算复核工作需要对杭嘉湖平原地区一个阶段内建设的大量的圩区项目的概算进行复核，除了工作量巨大，更好注重复核工作中的标准统一与公平公正，确保每个地区、每个项目获得的各级资金补助都在统一的标准上。首先要保证概算复核采用的编制依据、标准的统一，如编制规定、定额标准、价格水平等；其次，对于概算文件中的工程类别的选择、费率的选取、费用计算的标准务必做到公平公正，如预备费费率的计取、建筑工程、临时工程中费率计算、独立费用中监理费、勘察设计费计算中各项系数的计列都要严格遵循编制规定，不设双重标准。对同一地区的圩区项目亩均单价进行横向比较，寻找造成较大差距的原因，对单价不合理的项目进行优化设计。投资控制原则既要避免量价不合理造成的投资增加，同时也要避免设计单位为了满足报批要求，盲目压缩投资，缺项漏项造成的投资不足。

3 结语

近年来项目建设过程中招投标价格超报概算或概算偏大导致建设资金有较大结余的现象时有发生，少则百分之十几，多则近达百分之三十。项目建设单位、设计单位给出的答案均是人、材、机价格变动过快，CPI一直在上涨，或者设计变更较大等。对预算相比原报概算有大幅增减量用上述粗犷定性分析不能明确说明其真实性，在项目建设过程中更要有对其进行定量控制的措施，从对项目概算的复核工作中，复核单位对包括项目的设计方案的优化，投资的复核来进行定量控制，保证了建设资金的合理有效落实，推进了项目建设的有序开展。通过对大量建设项目解析与思考，我们认为：就目前现状而言，概算审核不仅包括审核工程造价，更要注意深入到方案中审核，如此，才能堵截前期工作中的一些疏漏，才能将政府有限的资金用得更好；其次要提升咨询质量，概算审核工作应注重对方案做科学的优化与量化分析[2]；再次，有必要在后期对项目建设的情况进行一些跟踪调研总结工作，积累经验，为将来的圩区建设工作顺利开展，更为政府的决策提供依据。

[1]杨克斌.谈水利工程施工如何控制及管理成本[J].大众周刊，2011(20):104.

[2]李威.做好政府投资建设项目概算审核工作的几点思考[J].中国工程咨询，2013(5):27.

[3]刘霞.浅析我国政府投资工程项目的管理[J].经济师,2005(2).