安徽省职教集团发展现状调研

赵向军，胡 进

(安徽水利水电职业技术学院， 安徽 合肥 230601)

安徽省职教集团发展现状调研

赵向军，胡 进

(安徽水利水电职业技术学院， 安徽 合肥 230601)

安徽省职教集团近年来在争取政府支持、集团理论建设、管理体制和运行机制建设等方面取得积极进展，集团合作取得一批成果，社会影响扩大，服务经济社会发展的能力得到增强，但是也存在类型单一、结构不完善、集约化程度低、利益纽带薄弱等方面的问题，需要在实践中加以研究和解决。

安徽省；职教集团；调查与研究；发展现状

2012年4月至10月和2013年9月，包括安徽“省职教集团发展现状与发展策略研究”项目组主要成员在内的12人，参加了安徽省职业与成人教育学会组成的专家组，对经省教育厅批准成立的19个职教集团进行调研。调研经历拟定调研工作方案、收集国内外有关职教集团的政策文件和研究成果、分析各集团总结报告、统计与分析调查问卷、专题座谈会与实地考察、完成调研报告、研究论文等成果文件七个阶段。运用多种方法，较为准确地掌握了当前安徽省职教集团建设发展的第一手信息。

一、安徽省职教集团发展概况

截至2013年7月，经省教育厅批准，安徽省共组建19个职教集团，共有成员单位869个，涉及304所职业院校，503家企业单位，62个行业协会和科研机构。详细情况见下表：

安徽省职教集团基本情况一览表

二、安徽省职教集团的类型

按照办学主体构成和运行特征不同，可划分为行业型(或专业型)、区域型和复合型职教集团三种类型[1]；根据成员单位联结方式的不同，职教集团可以划分为资产联结型、契约联结型和资产-契约混合联结型；根据组成单位的性质，可以分为校际合作型、校企合作型和多元合作型[2]；根据组织与合作的紧密程度，可分为紧密型职教集团和松散型职教集团。

截至2013年7月，安徽省经省教育厅批复成立的职教集团共19个(见表1，不含市、县级教育行政部门批准成立的职教集团)，其中17个是以行业优势院校为龙头，联合同类行业、企业及学校等单位组建的，属于较为典型的专业型(行业型)职教集团；滁州职教集团地方政府主导色彩更重，与地方经济结构和产业布局结合更为紧密，为区域性职教集团；江淮(工程)职教集团行业色彩不重，专业面更为宽广，主体更为多元，基本上属于复合型职教集团。19个职教集团均以契约为纽带，以集团章程和集团其他制度约束各自行为，均属于契约型职教集团。根据对19个集团成员单位状况的考察，各集团均为院校、企业、科研院所、社会中介机构、行业企业协会加盟，因此属于多元合作型的职教集团。19个职教集团均属松散型的联盟。

综上所述，就总体而言，安徽省职教集团基本属于以契约为纽带连接多元主体的专业型(行业型)、松散型的职业教育联合体。

三、安徽省职教集团的主要特点

1.政府对职教集团的组建起到关键的推动作用

2005年10月，国务院发布《关于大力发展职业教育的决定》，提出要推动公办职业学校办学体制改革与创新，指出职业教育要走“规模化、集团化、连锁化办学的路子”。省教育厅经调研论证，于2006年6月初发布了《安徽省教育厅关于组建职教集团的若干意见》，提出“具有较强实力的国家级重点中职学校或高职院校”可以牵头组建职教集团。正是在一系列政策的推动下，安徽省职教集团得以走上组建、发展之路。从成立的时间上看，19个职教集团成立时间均在2006年6月《意见》出台之后，其中2006年当年组建4个，由于执行政策的滞后性特点，2008年成为安徽省职教集团数量发展的重要一年，当年共组建集团6个，2009年之后又陆续组建了9个集团。政策的推动作用明显。

2.空间分布与优质职教资源的分布、区域经济发展水平具有内在关联性

安徽省19个职教集团分布在7个市(以集团牵头单位所在地为标准)，占全省16个市的44%，空间分布不平衡，其中省会合肥8个，占42%，另外淮北3个、马鞍山、黄山、滁州(含凤阳县)各2个，安庆、六安各1个，另外10个市暂无职教集团。按区域划分，合肥及江淮之间11个，长江以南5个，淮河以北3个。可见，安徽省职教集团主要集中于省会合肥，向周围辐射，空间分布不均衡。这一态势与优质职业教育资源主要集中于合肥及少数几个区域中心城市相关联，与合肥等城市经济社会发展水平相对较高有关，也从一个侧面反映出职业教育与经济社会发展的必然联系与互动关系。

3.职业院校主导型为主流，高职院校作用尚未充分发挥

安徽省职教集团牵头单位均为职业院校，19个职教集团中，中职学校牵头组建12个，约占2/3，凸显了中职学校的积极性。作为对职业教育起引领作用的高职院校，其积极性和引领作用未得到充分发挥。众所周知，高职教育定位于职教体系的高端，具有高等教育和职业教育双重属性，主要任务是培养生产、服务、管理第一线的高端技能型专门人才。高等职业教育在现代职教体系中应当发挥示范、引领、带动作用，在树立系统培养理念、促进中高职协调发展、创新人才培养模式、促进文化技艺传承、推动终身教育体系建设、发挥集团办学作用等方面应当大有作为。从目前情况来看，安徽省高职院校在职教集团建设方面未能充分发挥作用，这与高职教育在职业教育中地位和作用不匹配。

4.职教集团类型相对单一，联结纽带较为松散

如前所述，安徽省职教集团基本属于以契约纽带的专业型(行业型)、多元合作型、松散型的职教集团，类型相对单一，只有个别职教集团带有较浓重的区域型、复合型的色彩。这些职教集团均以集团章程为主的契约为纽带相互联结，尚没有以资产为纽带的资产联结型集团或者资产-契约混合连结型集团，这与当前我国产权制度和资产管理的法律政策的制约有关。由于集团主体多元，性质多样，利益诉求各异，契约的约束力度相对有限，又没有强有力的资产作为联结、保证手段，因此集团成员的联系与合作相对松散，有些集团的内部还有核心成员、一般成员和边缘成员之分，而且处于不断变化中。不同成员参与集团活动的频率与深度大相径庭。

四、安徽省职教集团建设取得的进展与成绩

1.得到了政府的高度重视、大力指导和帮助

获得政府的支持应该视作职教集团的一项重要成果。如前所述，安徽省职教集团的组建得到了省教育主管部门的积极推动和帮助。在职教集团快速发展的几年里，省教育厅组织省内外考察调研，学习借鉴兄弟省市经验；组织部分集团参加全国职教集团工作的研讨交流；组织召开职教集团工作研讨会、座谈会，组织起草职教集团工作的指导意见。有些市级政府(如马鞍山市、淮北市、滁州市等)非常重视职教集团建设，对集团组建与运作给予了有力支持。政府的重视、推进和帮助，成为安徽职教集团组建与发展的重要外因。这既是政府的职能使然，也是职教集团化办学为地方经济社会发展培养了大批急需的实用人才，获得了政府的重视和肯定的体现。

2.深化了职教集团理论研究，在全国占有一席之地

安徽省职教集团的理论建设迈出了可喜步伐，取得了一批理论成果。据不完全统计*统计数据和论文内容通过中国知网检索获得。，2009年以来，安徽学者共发表职教集团方面的研究论文28篇，研究内容涉及职教集团的校企合作、校际合作、教学运行机制、质量监控与评价、发展策略等方方面面。一批职教集团建设的研究项目获得立项，如“高等职业教育集团化发展模式的研究与实践”*安徽省高等学校省级重点教学研究项目(2007jyxm129)。、“职业教育集团化办学现状与发展策略研究”*中国职业技术教育学会2012-2013年度科研规划立项课题(550122)。。一批理论研究成果获得了学术界的肯定，例如江淮(工程)职教集团李兴旺、赵向军等人的“高等职业教育集团化发展模式的研究与实践”获得2010年“安徽省教学成果特等奖”和第二届“中国职教科研成果二等奖”，标志着安徽省职教集团理论研究在全国职教界占有一席之地。

3.探索了集团自身建设，内部管理体制和运行机制逐步完善

一是集团内部管理制度逐步完善。各集团普遍制定了章程，明确了集团的性质、宗旨、功能、成员的权利义务、经费和管理等集团运作的基本问题，有的集团还对集团终止程序及终止后的财产处理作出安排。不少集团还制定了校企合作、校际合作、师资建设等方面的具体规定，集团制度体系逐步完善。二是集团理事会(或董事会)和其他内部协调、管理机构逐步完善。各集团均成立理事会，设立了秘书处，配备专职或者兼职人员负责日常工作，有些集团根据需要设立了校企合作、校际合作、专业建设、招生就业等相关机构，内部管理协调机构逐步完善[3]。三是普遍采取松散型的运行方式，成员间相对独立，在自愿的基础上开展合作，个别职教集团在某些具体事项上采取相对紧密的运作方式，如安徽卫生职教集团设立集团办公室，统一协调管理加盟院校五年制高职的教育教学工作。

4.强化了校际合作、校企合作，取得了一批合作成果

首先，校际合作的紧密度得到加强。通过发挥牵头学校的引领带动作用、示范作用，校际之间以人才培养模式、专业、课程、师资团队、实习实训基地等教学内涵建设为纽带，通过多途径、多形式的合作，提高了职业院校的办学水平和人才培养质量，也推动了相关行业和地区职教事业的发展。例如，安徽经济技术职教集团制定了集团内院校培养目标、质量标准、管理手段等“九统一”，较为系统地规范了该集团的培训标准。其次，校企合作得到深化。集团内企业与院校签订“培养订单”，院校实施“菜单式教学”，校企共同研究专业培养目标、编制人才培养方案，企业为院校提供实训条件、实习岗位、就业岗位、兼职教师等，院校为企业提供优质毕业生，为企业提供技能培训、鉴定等便利或优惠。校企近距离对接，提高了毕业生的岗位适应能力，毕业生的就业率、专业对口率和就业稳定率得到提高。家长、社会、学校、企业、学生五方满意[3]。

5.赢得了行业的大力支持，扩大了职教的社会影响

不少职教集团在组建和运作过程中，得到了政府行业主管部门、半官方的行业组织、非官方的行业组织的大力支持和帮助。如安徽现代农业职教集团的成立得到省教育厅、农委、财政厅、水利厅、林业厅、粮食局、扶贫办等政府部门和省委组织部、省农科院的支持；安徽财贸职教集团得到了省供销合作社联合社的支持和帮助；省机械工业协会、省汽车协会和汽车商会、省石油化工协会、省化肥协会、省粮食行业协会等行业组织也对相应的职教集团给予有力支持。各集团通过卓有成效的合作和丰富多彩的活动，有效地扩大了职教集团的社会影响力和发展职业教育的带动力，职业教育的社会声誉得到改善和提高。

6．提高了人才培养质量，增强了服务经济社会的能力

有学者认为，职业导向是职业教育的本质属性。[4]职教集团为实现职业教育的本质提供了良好的合作平台。近年来，随着安徽省职教集团的建立和发展，校企合作、校际合作得以进一步扩大和深化，职业院校在专业人才培养模式、课程建设、教学团队、实习实训条件、社会服务能力等方面的建设水平都得到较大提高，办学实力明显增强。参加安徽现代农业职教集团的两所本科学校安徽科技学院、宿州学院均被确定为安徽省应用型本科高校联盟成员单位，成为应用型本科教育的探路者和急先锋。职教集团组建时的5所牵头高职院校中，安徽水利水电职业技术学院已成为国家示范性高职院校，安徽财贸职业学院、安徽医学高等专科学、滁州职业技术学院校被确定为省级示范性高职院校。安徽经济技术职教集团的牵头学校安徽经济技术学校升格为安徽粮食工程职业学院。一批职教集团中的骨干中职学校被纳入国家改革发展示范校建设计划。职业院校的人才培养质量不断提高，为地方经济社会发展和行业发展提供了强有力的应用型人才保障。

五、安徽省职教集团建设的困难与问题

1.职教集团发展模式相对单一，结构尚需改善

一是类型相对单一。全省19个集团，17个属于以院校为主导、契约为纽带的复合型、多元合作型、松散型的职教集团。从国内外职教集团发展实践来看，区域型、资产联结型、紧密型等也是重要类型，且存在政府主导、企业或行业主导、中介主导等多种形式，值得进一步探讨和实践。二是产业行业分布不够平衡。现有职教集团主要分布在汽车与机械、化工与能源、粮食与农业、旅游与卫生、水利与建筑、经贸与服务等领域，尚未涉及交通运输、资源环境、文化与教育、法律与管理等在安徽省大有发展前途的行业领域。三是高职院校的引领作用有待进一步发挥，需要更多的由高职甚至应用型本科院校牵头的职教集团。四是地域分布不平衡的状况有待改变，目前只有7个市建有职教集团，不到全省16个市的44%，真正由市级地方院校牵头的集团只有8个，也仅占全省19个职教集团的42%。

2.“集而不团”，集约化程度有待加深，效应有待发挥

从资源整合度和行动融合度的角度观察，安徽省多数职教集团还仅仅是成员单位的物理叠加，资源的集成、组织管理和制度的对接非常初步，成员单位人财物等方面的融合度极其有限。校际合作大多停留在“点对点”的合作，集团层面的整体合作较少。成员间信息资源、校际教育资源、校企实训资源、就业资源等缺乏有效整合。从组织结构和运行上看，实行“四个不变”(即集团成员原有的单位性质和隶属关系不变，管理体制不变，经济独立核算不变，人事关系和教职工身份不变。)使集团实际上只能成为非常松散的联合体，不能形成一定的产权约束，成员独立性很强。很多集团仅仅设立了理事会(或董事会)，内部没有设立必要的管理协调机构，理事会不能按章程的要求定期召开会议，少数集团自成立以来至今没有召开过理事会或常务理事会，没有进行换届。另外，集团的章程、运行办法等规定得比较宽泛、过于原则化，相互雷同，缺乏专业、行业或地区特色[5]。

3.校企参与热情存在落差，利益纽带需要强化

校企合作状况是判断职教集团是否取得成功的主要指标。目前职教集团运行中，校企间缺乏必要的利益纽带，或者说校企双方还没有真正寻找到联系彼此的利益纽带，双方利益交集和利益交换点有待进一步寻找和挖掘。总的来说，校企合作给学校带来的利益相对具体直接，因此学校相对积极；而合作带给企业的利益相对抽象、间接，因此不少企业并不热心集团事务，被动参与者偏多。由于企业热情不高，导致校企合作范围偏窄、层次较浅，大多数集团的校企合作仍然停留在企业提供部分实习(有些还是见习)机会和就业岗位，以便解决自身的用工问题。深度参与学校的专业、课程、实训条件、师资队伍等教学内涵建设比较少见。

时至今日，职教集团仍然属于新生事物，从产生到健康蓬勃发展需要一个过程，其自身发展也要随着国家经济社会的不断进步而作出必要的调整。就整体而言，安徽省职教集团已经走过了初创期，目前正处于初步发展阶段，必将随着安徽经济社会进步而不断发展完善。

[1]我国职教集团化办学的模式及类型[N].中国教育报，2009-04-18(3).

[2]高卫东.职业教育集团的内涵、类型与功能[J].职业技术教育，2004(34):8-11.

[3]李炳银,肖建荣,鲍思泽.关于职教集团建设的调研报告[EB/OL]. [2013-10-16].http://www.docin.com/p-34313394.html.

[4]徐涵.论职业教育的本质属性[J].职业技术教育,2007(1):14-17.

[5]刘宝.安徽省职业教育集团发展的问题与对策研究[J].职业技术教育,2010(34):32-34.

责任编校：汪沛

InvestigationandStudyontheDevelopmentSituationofVocationalEducationGroupsinAnhui

ZHAO Xiang-jun,HU Jin

(Anhui Vocational and Technical College of Water Conservancy and Hydroelectric Power, Hefei 230601, Anhui, China)

Vocational education groups in Anhui have made progress in winning government support, theory construction, management system and operation system. Great achievements have been made through group cooperation. Social influence has been increased. The ability to serve economic and social development has been strengthened. However, problems still exist such as single type, imperfect structure, low intensity, and weak interest pivot, which need to be researched and solved in practice.

Anhui province; vocational education groups; investigation and study; development situation

2013-10-19

中国职业技术教育学会科研规划立项课题(550122)；安徽省高等学校省级重点教研项目(2012jyxm892)。

赵向军，安徽怀远人，安徽水利水电职业技术学院教授，科研处处长、教务处副处长，安徽江淮(工程)职教集团秘书长。

时间：2014-6-17 14:29 网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.03.039.html

G719.2

A

1003-4730(2014)03-0159-05