完善国有资产管理提高资产使用效率

罗惠玲　段红飚

摘要：运用国有资产管理相关理论，试图说明对事业单位国有资产管理进行有效管理开发利用的重要性，并对当前事业单位普遍存在的资产管理问题及状况进行分析，同时就如何对现行的管理方法、政策体制等方面进行改进和创新提出一些对策和建议。

关键词：事业单位；国有资产；管理；开发利用

中图分类号：F2 文献标识码：A

文章编号：1672—3198（2014）16—0038—02

在我国社会主义公有制经济制度下，国有资产是国企、行政事业单位以及各社会团体的重要资产构成，随着我国科教兴国战略的实施，事业单位正逐步增强科研水平，这是基于人才提升和设备性能提高的，因此，这些单位所占用的国有资产在数量、结构和使用上都发生了很大变化。数量上，国有资产总量增长较快；结构上，增加了精密、大型设备和无形资产；使用上，则出现了非经营性资产转经营性资产的现象。这些资产为各事业单位的发展壮大提供了必要的物质基础，同时也为国有资产管理带来了严峻的挑战，因此，许多事业单位国有资产核算管理工作中存在的诸多不规范、管理薄弱现象也一一呈现出来，这些情况严重制约了事业单位的发展，并影响着国有资产保值增值。事业单位如何提高国有资产管理水平，促进国有资产管理的规范化、制度化、科学化已经是当前迫切需要解决的问题。

1我国事业单位资产管理工作中普遍存在的问题

1.1管理体制具有局限性，管理制度不完善

在现行资产管理体制下，国有资产“无偿使用”的局限性日益增加，导致资产收益无法实现。随着我国财会制度国际化，改革的稳步进行，财务管理、资产管理和政府采购的法律法规和制度都在不断地更新、健全，资产管理制度也在不断地修订中。现阶段，事业单位缺乏资产使用的责任机制和监督机制，资产管理制度有待进一步完善，管理流程有待进一步优化。

1.2资产配置不够合理，资源闲置浪费严重

近年来，随着国家通过基本建设项目、修缮购置类、非营利性机构启动费等项目对各类科研事业的大力支持，这些单位的设备也逐渐增加。但是，由于事业单位国有资产占有和使用的无偿性，导致单位存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象；在资产的购置上存在着随意性、盲目性，大量尚能使用的设备处于闲置状态；对资产缺乏及时的维护保养，超常规、破坏性的使用，影响了资产使用效果和寿命，资产的利用率低，资产的购、管、用脱节。

1.3无形资产基本处于无监管状态

科研成果等无形资产作为事业单位重要的资产未在单位财务账中进行反映，未纳入资产管理部门管理范围，因此无法进行有效管理。成果转化率低，基于无形资产产生的成果转化收入未有效监管。无形资产的无序管理将最终导致该部分资产贬损和流失。

2加强事业单位国有资产管理的对策

2.1对资产管理工作进行整体规划，完善制度建设

（1）提高国有资产管理的观念和意识，提高重视程度。

意识决定态度，任何事情要想做好，首要的是增强管理意识。资产管理不是靠一个人、一两天就能管好的，要靠大家一起团结合作，共同努力。资产管理人人有责，特别是单位负责人负有资产管理的主要责任，在资产管理工作中要时刻起到模范带头作用。一个拥有国有资产投入的单位，应该自上而下形成一股国有化意识强烈的主人翁态度，各部门要相互配合、相互协作、加强沟通，增强管理意识，避免购置的随意性、盲目性、短期性；充分利用好每项资产，避免国有资产闲置，杜绝浪费，每个人在参与使用国有资产的同时也应做好资产的管理、保护工作，争取发挥资产的最大效用。

（2）对全部资产进行分类管理是实现有效管理的基础。

目前，在我国《会计法》中，将资产分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产等，在最新颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》中也对国有资产进行了详细分类，并对各类资产的财务核算工作提供了规范性的、指导性的意见，我们的资产管理工作应严格按照上述规范性文件的相关要求进行分类管理、明细核算，定期检查清理，以便于统筹安排和调配使用。

2.2切实加强资产管理人员的培训工作，提高综合管理能力

随着经济发展，对固定资产管理人员也提出了新的要求。固定资产管理不仅仅局限原先的数据统计整理，传递资料，还要对固定资产的使用进行分析，为管理提供决策参考。必须建立人员素质管理制度，应对管理人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。管理人员上岗必须接受岗前培训，并不断更新知识，以提高业务技能。有了先进的设备和信息管理系统，还要有合格的管理人员。因此，加强人员培训，提高管理人员素质也是提高管理水平的重要工作。

2.3加快固定资产管理信息化建设，加速实现固定资产的动态管理

随着财务的电算化核算的推进，固定资产的管理也需要推进信息化管理。以武汉市为例，原先的固定资产卡片已经由固定资产的电子卡片代替，也就是固定资产的“电子身份证”来取代，这是由武汉市财政局资产管理部门提供的资产管理软件来实现的。把固定资产的信息利用卡片的形式输入电脑，对其信息实现计算机联网管理。通过计算机网络，单位的固定资产管理人员和上级资产管理部门的管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作，固定资产的管理数据也可实现上下级单位的信息共享。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度，还可以加快信息传递的速度。进行信息化管理后，固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来，如此的业务操作流程，不仅加快了信息传递速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率，并且取数变得更为简单了。

2.4加强对固定资产的日常管理，建立规范有效的管理机制，责任到人，加强执法检查和监督力度

目前事业单位的固定资产的盘点一般采用定期盘点的制度，一年一次，这远远不够。各单位要建立健全固定资产管理制度，健全固定资产的入账手续，保证账账相符、账实相符，完善固定资产的台账、保管账、出入账登记等管理账簿的建立。并且制定定期核查制度，把事业单位固定资产的真实完整和保值、增值作为监督的重点，事前、事中及时发现问题、分析问题、解决问题。完善事业单位的内控制度，建立健全自我约束机制。

2.5完善绩效考评制度，加强国有资产绩效管理，将目标和结果和谐统一起来，保证国有资产保值增值

（1）通过加强资产管理与预算管理相结合，明确资产绩效目标。

预算绩效管理强调“花钱理少、办事更多、办事更好”的理念与当前中央提倡的厉行节约、反对铺张浪费的有关精神以及社会公众的期盼不谋而合。因此，加强资产管理与预算管理相结合，明确资产绩效目标是非常必要的。目标管理是绩效管理的基础，也是资产管理的基础。制定资产管理的目标要切实可行，要与事业单位发展目标、发展规划保持一致。

（2）建立科学合理的评价反馈体系，促进资产绩效发挥。

绩效评价指标的设计和应用是预算绩效管理的重点和难点，应采取循序渐进的方式，由易到难、由重点到一般、由共性指标到个性指标展开，逐步建立起指标明确、量化科学、特性鲜明、易于操作的通用指标体系。

（3）完善配置标准，以制度做保障，实现资产配置绩效管理。

目前武汉市各行政事业单位的资产配置标准随同预算管理文件下发各单位资产管理部门，该标准比较全面的涵盖了行政事业单位的必配资产，缺点是没有随着市场行情及时更新，因此“标准”价值稍显滞后，超标准配置资产现象时有发生。为杜绝此类现象，各主管单位的资产管理部门应按照国家相关法律文件要求及时出台本单位资产管理绩效考评制度，在年初目标确定后，严格按预算和相关标准执行，加强执行过程的监督管理。

（4）年度资产绩效考评结果与年度部门决算相结合，纳入年度综合考评。

针对资产绩效管理相关制度，各单位应出台相应的考核办法，对本单位从协调机制、绩效目标管理、绩效自评及质量、评价结果应用和信息反馈等方面进行考核，并将考核结果与本单位年度部门决算相结合，纳入本年度综合考评，同时也作为该单位下一年度制定相关工作目标和计划的依据。

资产管理工作在事业单位的各项管理工作中具有重要的作用和意义，因其具有整体性和复杂性，所以要求各事业单位内部要强化资产管理意识，制定完善的管理制度，强调全程参与、全员参与、加强监督，才能提高资产的使用效率，实现科研单位的职能。我们的资产管理工作应站上一个高度，不为管理资产而管理，要提高思想境界，高瞻远瞩。充分调研和论证，寻求一条适合单位长期稳定发展的资产管理和运作体制，参照“产权清晰、权责清楚、政企分开、管理科学”现代企业制度的基本思路，逐步建立和完善科研事业单位发展的改革机制，提高资产效用。