陕西深耕党建制度改革

文/王化欣（本刊记者）

陕西深耕党建制度改革

文/王化欣（本刊记者）

修复制度漏洞，清除机制障碍，我省深化党的建设制度改革年初启动后，精心排兵布阵、瞄准主攻方向，对深层问题发起凌厉攻势。

党的制度建设，一直是党自我治理、自我完善、自我进步的“重器”。

今年1月，按照中央总体部署，我省全面启动深化党的制度改革。3月初，省委成立了全面深化党建制度改革专项小组，确定了6个方面34项改革任务，制订了分工方案以及年度工作要点，形成了系统的领导体系、工作架构和责任分工，从而吹响全省深化党建制度改革的号令。

截至目前，今年计划的12项改革任务已完成5项，另外7项正在推进或收尾当中。特别是省委敢于直面难点，深度聚焦机制体制问题，形成“6889”的创新举措，使制度改革向纵深挺进。

深化党建制度改革是推动党建科学发展的手段和工具。综观我省深化党建制度改革的总体部署，内容丰富，内涵饱满。从目前推进的态势来看，也是真枪真刀，蹄疾步稳，必将为新时期党的建设扫清制度障碍。

干部选任制度改革一直是群众关心的热点 梁生树/摄

精心布局 制定清单

今年3月,省委党的建设制度改革专项小组下发了《省委党的建设制度改革主要任务及分工方案》,共列出6个方面34个党建制度改革项目。改革实行项目责任制，分工负责,所有任务都逐项逐条确定了目标要求、责任单位、进度安排和完成时限。

这个《分工方案》内部又称“改革清单”,不仅涵盖党建工作各个方面,而且突出重点领域、重点问题的攻坚。其中深化综合研判、健全干部激励约束机制、破解“唯票取人”问题、改进干部选拔机制、推进能上能下、加强跨条块跨领域交流、推行职务与职级并行、推进人才改革试验区、完善和落实问责制以及规范干部职责权限等,这些近年备受关注的党建难题皆含其中。

一般制度都有它的“保质期”，僵化、教条、落后的制度会成为发展羁绊。这次改革安排当中，既有对原有“失灵失效”制度的改进和提升，又加进一些符合现实、针砭时弊的新制度。《当代陕西》观察，上述任务中，在表述上使用“建立”“推行”的有5项，使用“完善”“改进”“健全”的有28项，其中不乏对群众路线教育实践活动的制度成果。

也就是说，这次深化党建制度改革实际上是一次制度“扬弃”。

在摆布党建制度改革时，我省力求深挖问题根源，每个项目都切中现实积弊。用省委书记赵正永的话讲，就是“真刀真枪、啃硬骨头”。

例如,干部选任“唯分、唯票、唯GDP、唯年龄”,虽是近些年新出现的问题,却蔓延成各地的通病。对此,省委将规范公开选拔和竞争上岗机制,防止唯分取人；改进选拔工作程序，防止唯票取人；调整目标考核评价体系，防止唯GDP取人；加强班子梯次配备，防止唯年龄取人。《当代陕西》了解到一些具体措施,包括“重公开选拔,规范竞争上岗,加大考察考核权重”“把干部选拔第一环节由‘民主推荐’改为‘动议’”等等。

再如，近年来，随着异地任职、挂职、交流的干部增多，干部“走读”现象愈演愈烈。从前年开始，省上从乡镇开始破解这一问题。在党建制度改革中，省委针对这一问题提出了建立“加强机关干部交流轮岗制度”，在开展干部跨条块、跨领域交流同时，制定专门杜绝干部“走读”问题的制度。

在部署深化党建制度改革时，省委既着眼中央要求，又注重结合陕西实际，提出一些制度改革任务。例如，省级机关公务员末位查究、加强基层干部队伍建设等方面制度建设虽不在中央改革项目当中，但被省委单列在改革清单当中。

省委要求，坚持群众路线，坚持统筹谋划，坚持问题导向。对党的建设面临的新情况新问题，一个一个破解，步步为营、久久为功，积小胜为大胜。

多路出击 克难制胜

党建制度改革是长期任务，按照边设计、边实施、边完善的路径来“施工”。今年的改革任务下达后，各部门对照年度清单，立即行动，全力推进，其中5项改革项目一马当先。

实行领导班子和领导干部综合研判，是我省强化干部日常管理制度的一大创新，已经广泛运用在干部管理和使用当中，对从严管人、科学选人起到很好的作用。今年，我省完善了领导班子和领导干部综合研判办法，将“无任用推荐”引入研判，从而使研判制度更加丰富。

在党政领导干部选拔任用制度改革上，我省综合施策，从调整考核指标、完善干部选拔程序等入手，完善了干部选拔任用机制和程序、出台省委全委会票决正厅职干部办法、制定《省委管理干部选拔任用工作流程图》、调整目标责任考核指标体系，已形成破解“四唯”问题的初步措施和办法。

针对机关日常管理中“庸、懒、散”，加强对“大错不犯、小错不断”的人制约约束。省上决定从省直机关开始，出台《省直机关公务员年度考核末位查究办法》，省组织人事部门已对去年考核末位的人员登记备案，兑现了奖惩。

另外,为完善基层公务员录用制度,省上决定改进从优秀工人、农民等基层一线考录公务员办法。这项任务于今年1月份开始调研，4月份完善了从基层一线招录办法。办法形成后即运用到2014年公务员考录当中。

值得一提的是，在加强乡镇、村（社区）党组织建设制度建设上，我省一方面加紧建立强化乡村组织功能、扩大乡村干部选拔视野等相关制度措施，一方面边设计、边推进，全面开展了后进村党组织集中整顿，向2409个后进村派驻工作组选派“第一书记”，有效提高了后进村党组织服务群众的本领。

据了解，当前，还有4项改革正在收尾，3项改革已经启动。包括出台《关于全面实施市县干部教育培训“三统一推”的意见》《省直机关干部交流轮岗相关意见》《陕西省年度目标责任考核工作规定》以及建立健全聚集人才体制机制；大力推进农村规模社区工作人员专职化等。

最近，省专项小组正在对标中央关于深化党的制度改革实施方案精神，进一步细化任务，强化落实。

摸准难点 各个击破

干部考察失真、任职年龄层层递减、GDP崇拜、带病提拔、“裸官”以及“吃空饷”、改档案等,是新形势下党的建设凸显的新问题,也是党建制度建设的难点所在。攻克这些难题,是这次深化制度改革的目的之一。

省委在部署深化党建制度改革时，没有局限在中央规定的范围内，有针对性地提出一系列自选动作，深入研究、各个击破。特别是今年以来实施的一系列做法，被总结为“6889”创新举措。

所谓“6889”，是指出台从严管理干部“六项制度”、推广基层党建工作创新“八个经验”、破解组织工作“八大难题”和开展选人用人不正之风“九项专项整治”。这些做法有的是建立“新规”，有的是经验推广，有的是对照制度规定的查纠，为深化党建制度改革夯实基础。

在“6889”中，“6”和“9”最引人注目。它们的指向，都是当前社会普遍关注的焦点，所谓“6”就是今年5月出台的六项“新规”,包括新提拔领导干部个人重大事项和家庭财产申报备案、市县党政领导干部在工作地安家以及贯彻落实《省部级领导干部秘书管理规定》等。6项制度明确了干部任用新标准,建立了权力行使新规则,对干部走读、庸懒散奢、带病提拔等形成凌厉攻势。

如果说“6”是钢硬如铁，那么“9”则是疾风骤雨。

去年以来，我省先后发起选人用人不正之风九项整治，向超配干部、违规用人、跑官要官、改档案、“吃空饷”“天价”培训以及个人有关事项报告不实、党政领导社会兼职、“裸官”等官场顽疾抽刀亮剑。

今年以来，多名干部因违规用人“中枪”。其中，1名拟任县委书记人选因瞒报个人有关事项被取消了任职资格；9名拟任干部因群众举报被取消任职资格或延缓发文；5名党政“一把手”因审计受到党纪处分；45名领导因违规提拔干部受到组织处理，205名干部的任职决定被纠正。在前不久查办的2起突击提拔问题上，涉事的两名“一把手”，一人被降职，一人被免职，任用结果被宣布无效。

在对待“裸官”“超配”“兼职”等问题上，省委也同样毫不手软。

经过排查，省委组织部掌握了25名处级以上“裸官”，其中省管干部3名（1名不在调整岗位范围），目前已对其中2名拿出调整意见，其余人员正在调整之中。

截至8月底，全省累计有942名省本级副处级以上干部退出兼职企业，886名领导干部辞去社团职务。

超职数配备、超规格配备、超范围配备干部，是各地普遍存在的问题，成因复杂，根深蒂固。据省委组织部最新的摸底数据，全省超配干部高达14589人，“治超”可谓量大面广任务重。

据透露,省委已经拿出消化方案：对班子人数超职的,不新配领导干部；对超职数调配处级以下干部的,一律不受理；对违规党政分设、违规提高职级待遇、违规设立职务名称的,限期整改，只出不进；对超过换届提名年龄但不到退休年龄的，不再安排职务，保留待遇，到龄退休，等等。

把准主攻 挺进纵深

省委深化党建制度改革启动后，《当代陕西》专就这一话题在全省展开采访，从接触的党政领导、基层干部和专家学者来看，各方都对改革给予较高评价，认为党建制度改革既是打好全面改革的“地基”，又是党的建设伟大工程的“主体”，意义重大、成效可期。

采访中，大家探讨更多的是“怎么改”，《当代陕西》进行了综合归纳：

——“深化改革就要有改革的胆魄，就要用改革的思维。”一些专家指出，这些年，党内制度建设总给人滞后的感觉，主要是因为视野不宽、方法老套和思维定势造成的。深化制度改革切不可因循守旧，以“保守”的思想推动制度改革。

——“深化改革就要体现制度的刚性，就要‘有法必依’。”在一次内部研讨会上，省直机关一位处长就制度执行问题谈到：“几十年来，我们一直强调制度建设，为什么制度越多反而感觉越不够用？为什么有的干部一身毛病却能带病提拔，官越做越大？为什么都知道‘以票取人’不公正，但它却能大行其道？”“这主要是制度欠科学、制度失灵、执行不严的问题。”

对此，很多党务工作者都有同感：近些年来党建工作暴露出来的一些问题，并不是没有制度，而是执行制度时违规操作、搞变通、不下茬或者是简单化，造成制度层层“软化”。

“制度建设不在多而在硬，不在条款有多少而在执行力度有多大。”采访中，许多人拿“八项规定”出台以来简洁明快、迅疾有力为例，建议制度建设要少而精、能落地、手段硬，不要“只见制度出台不见制度制裁”。

——“深化改革就要‘深入’，就要有‘深度’。”实际上,我省党建制度创新一直比较“热”,有的还比较前沿。比如,一些地方近年实行的干部任用初始提名、无任用推荐、干部研判，是科学选人用人的一个有效手段，但它并不在干部任用规定的程序之列。再如，近年城固、雁塔等县区探索不合格党员退出机制,是纯洁党的队伍的有益尝试,但这项探索无论《党章》还是《发展党员工作细则》都没有明确政策，一直处于比较谨慎的试点阶段。

有关分析认为，类似这些探索，实际上已经碰触敏感地带，钻到核心区域，其对完善党建制度的价值不可估量。党建制度改革就要这样钻得进、探得深，不仅要“蹚深水”还要敢于“过险滩”。

应该说，这些建议值得参考。建议所提内容，省委领导也在不同场合有所强调。在8月28日召开的全面深化改革领导小组第四次会议上，省委书记赵正永要求，要充分认识新一轮改革的重要内涵，不断拓展改革的广度、深度和力度。

9月13日，省委常委、组织部长毛万春也曾在党建改革专项小组会上提醒成员单位：“不能用日常工作代替改革、淹没改革，更不能停留在对党建日常工作修修补补上。”