高等学校校院二级管理体制下的二级学院组建情况浅析

梁 凯

（北京建筑大学，中国 北京 100044）

1 校院两级管理体制含义

校院两级管理体制是近年来兴起的一种管理模式,是指通过改革,明确校院职责和权限，转变学校职能部门的管理职能，下放管理权力，调整管理跨度，规范管理行为，使管理重心下移，对学校教育资源重新整合和优化配置,形成学校-学院两级管理层次,建立起学校宏观调控、以学院为中心的高校管理运行机制,以促进学科的整合和发展,激发各级组织的活力[1]。

高等学校不是行政机关，而是学术机构，是培养人才的地方。要保障学校正常运转，行政管理是必要的，学校管理中还有很大成分就是学术管理，其地位呈现越来越重要的趋势。本文提到校院两级管理体制指校、院两级行政管理体制。学校行政管理体制是指学校的组织结构形式和工作制度的总称，它是由学校行政组织结构的设置、各组织结构之间隶属关系和相互间的职权划分等构成[2]。学校行政管理体制的类型主要有集权制和分权制两种基本类型，规模小的学校一般以集权制为主，规模较大的学校一般以分权制为主。

2 高等学校校院两级管理体制产生的原因

学院制的这种转换既有外部条件又有内部因素，外部条件是近年来学校规模的发展变化，近年来，普通高等教育的规模呈现爆发式增长趋势，1998年普通高等教育本专科招生数为1083627，在校生3408764，而2012年招生数为6888336，在校生数为23913155（数据来源教育部网站）。从1998年到2012年短短14年，高等教育规模迅速翻了6倍多，由于高校合并以及扩招的双重叠加作用，高等学校规模迅速扩大，高等学校纷纷步入万人大学，甚至有为数众多的大学达到几万人。进入21世纪后,随着学校规模扩大，部分学校系所众多，造成管理幅度增大，为推行学院制创造了外部条件。

组建学院制的内在因素是学科建设和发展的需要，当前学科的发展趋势是：科学发展到今天具有综合化特征，学科门类增多，各个学科在相互渗透、相互融合过程中不断形成交叉学科，边缘学科和新兴学科，而新知识的增长点就出现在这些新学科中。由于这些学科是是由不同学科交叉融合而来，或者由同一学科内部不同领域或方向交叉融合而来，因此在当今时代，科学发展往往不是靠单兵作战，更多的是靠团队的力量、集体的力量。实现交叉学习和研究的环境正是科学发展日趋综合化、整体化所促成合要求的。学科发展既分化又综合的特点，客观上要求大学内部迫切需要成立由组织建制的学科群来统领学科的发展。这样才能拓宽学科口径,加强不同学科专业的交叉与融合,在不同专业、学科间建立起信息流动和知识共享的模式,实现跨学科、跨专业的知识范畴的合作以及不同学科知识的交流与共享。科学之网既需要某一学科纵向延伸，又需要另外学科横向交叉，才形成强大的学科发展体系。

3 二级学院组建的特点

学院制组建有二种情况，一种是自发的，另一种是跟风照搬的。自发的情况属于规模较大的部分大学，这些学校由于学科专业众多，管理幅度大。由于管理幅度不能无限增加，如果管理幅度过大，就必须建立相应的管理层次来减少管理幅度，实施分层次管理，提高管理效率。进入21世纪组建学院成为高校改革和发展的潮流，一些规模较小的学院类院校，也设置学院内部的二级学院。

高校组建二级学院受高等教育规模扩大的因素所引导，组建二级学院时，不管一所大学的规模大与小，推行学院制的先后，大都着眼于学科的建设和发展的这根主线，力图通过学科的发展促进学校的进一步发展。学科在本科教育中分三个层次，即学科门类、专业类、专业。学科门类是对具有一定关联学科的归类。专业类是具有共同理论基础或研究领域相对一致的学科集合。专业是组成一级学科的基本单元。

正因为没有一所大学囊括所有学科门类且各门类之间平衡发展，只有极个别规模上的超级大学按照学科类别进行组建的。学院制的组建方式一般是以专业类为基础，在专业类的范畴内进行，按照专业类的优化重组来组建学院。目前中国的多科性或者综合大学大多数是具有若干个学科门类，其专业类也较多，单科性学院一般是某门学科独大，其它学科略有发展，但不占主体地位，专业类相对较少。

4 我校二级学院的组建情况

北京建筑大学就是以工科土建类为主由单科性大学逐渐向多科性大学转变的高校，2013年4月由学院升格为大学，对于这种快速发展的高校更应以推进学院制为契机，大力加强学科专业建设，力争在高等教育新一轮调整中占得先机。

我校于2006年6月组建了建筑与城市规划学院等9个学院，经过7年的发展，构建5个学科门类，22个专业类的学科专业体系，一直以来学校把学科发展的整体思路与申办大学的目标结合起来，按照申办大学的标准来加强学科建设，每个学院一般应按照三个一级学科来建设，经过若干年建设分别优化了了理学院、电信学院、经管学院的专业布局，进一步加强传统优势学科，支持薄弱学科。使我校形成结构优化、重点突出、特色鲜明、充满活力的学科体系。促进了学科之间相互支撑和交叉融合，形成了新的生命力的学科增长点，发展了新兴学科方向。

［1］刘茂胜，冯锦山.高校推行校院两级管理过程中存在的问题及其对策[J].广东医学院学报，2009，4.

［2］陈孝彬，高洪源，主编.教育管理学[M].3 版.北京师范大学出版集团：71.