当前我国生态休闲农业发展中的问题之思考

王 玲 李为芹

（金肯职业技术学院 经济管理与人文社科系，江苏 南京 211156）

由于城市化进程加快，人口急剧增加，在19世纪30年代的意大利、奥地利等地，为满足人们对舒缓工作压力，体验乡村生活，享受悠闲宁静的需要，产生了生态休闲农业这一经营模式，随后又迅速在欧美国家发展起来。早期的生态休闲农业一词是由农业（Agricuture）和旅游（tourism）两个词组合起来翻译的，即包含农业和旅游两个方面，而现在更大程度上是指在农业景观资源的基础上，利用农业生产条件、农业经营活动等，并强化农业结构调整、技术提升等内容，从而既满足市民休闲娱乐的需要，又能进一步促进农业经济可持续发展的一种新型农业生产经营形态。

我国自改革开放之后开始发展休闲农业，到现在其规模已经日趋壮大，相关统计数据表明，截至2011年8月，我国农家乐的经营数量已经超150万家，较大规模的休闲农业园区超过1.8万家，各地园区年接待人数超过4-5亿人次；在乡村旅游和休闲农业方面的年营业收入已超过1200亿元以上，带动了1500万农民受益。另外在休闲农业的经营类型上也先后形成了民俗村、农家乐、采摘园、特色农庄等多种形式，为进一步加深现代农业产业开发提供了指引。

生态休闲农业属劳动密集型产业，一方面，这一新型农业经营模式能够有效地进行资源整合，包括农村的土地、劳动力、及经营者的资金、技术等资源，实现经济效益最大化；另一方面，能够优化农村资源配置，将农村的山林、草地、水库等，开发成供人休闲参观、娱乐度假的旅游景点，大大提高了资源利用效率。

在此基础上，生态休闲农业可促进农村产业结构调整，将第一、第二、第三产业贯通发展，打破产业界限，实现农业、制造业、服务业的有机融合，提高了产业收益，形成一种综合性很强的新兴产业。另外生态休闲农业产业的合理发展可以促进农村劳动力的部分产业转移，即通过提供相关的导游、管理人员、服务人员等岗位，实现从第一产业向第三产业转移，这也为农民就业创收提供了有益途径。

1 当前我国生态休闲农业发展中存在的问题

1.1 发展思路存在误区，创新理念不足

目前在全国许多地方都在利用当地资源推进生态休闲农业，但是在发展思路上存在不足，很多火爆的园区仅仅是拿农业做旅游。如建民俗旅游点、建农业采摘园区、农家乐等，靠门票或饮食收益来发展，却忽视了将生态休闲农业作为新型产业来深入挖掘其经济价值，很多休闲农业园区缺乏对市场需求的分析和创新而逐渐衰败，更别说第一、第二、第三产业的融合。这说明当前我国的专家学者对生态休闲农业产业化发展的理论研究尚缺，各地政府也普遍缺乏对生态休闲农业经营的实践性指导，从总体上来说，当前各生态休闲农业园区的经营者还缺乏创新思维和开发理念。

1.2 项目设计缺乏规划，重复现象严重

自改革开放伊始，在市场需求拉动下，我国各地的生态休闲农业开始自发发展起来，地方政府希望借助这一新型农业经营模式来激发投资者的热情，以促进当地经济的发展。然而，普遍看来，各地目前发展的生态休闲农业园区的经营项目多以农家乐、采摘园等为主，项目单一，无特色，内容重复，缺乏个性和文化价值，难以充分调动大众的消费热情。究其原因主要是各地基层管理部门缺乏市场研究和科学规划，加上很多前期的投资者缺乏对市场的周密论证和规划，对当地资源优势、区域优势也没有仔细分析，对市场缺乏必要的调查与了解，进而造成了投资决策的随意性和开发的盲目性。

1.3 基础设施建设薄弱，资金投入不足

从表面上看，发展生态休闲农业的先决条件是各地优势的农业资源条件，但是作为从第一产业向第三产业的顺利延伸，需要做好相关的基础设施建设，但资金缺乏制约着当前休闲农业的发展。从目前的情况来看，各地生态休闲农业园区大多采取“休闲农业+乡村旅游”的简单组合形式，还远不能体现生态休闲农业的深层次价值，但就实现这一组合收益而言，经营者在硬件的投入上还比较薄弱，以城郊或农村为据点的多数生态休闲农业园区在交通、水电、食宿等配套设施、安全条件、卫生状况等差强人意，难以形成回返游客群体。从这一点来说各级政府对休闲农业的发展仍需要在食宿设施、安全设施、卫生设施等建设标准上给予政策和资金的大力扶持。

1.4 经营管理理念落后，水平有待提高

从总体情况来看，我国目前的生态休闲农业主要以各地农民自主开发为主，有一部分在政府的扶持下正在积极推进从第一产业向第三产业的转型，但是由于园区经营者大多是原来从事农业生产、加工、营销的农民，缺乏管理经验，其思维方式还停留在传统农业产业经营的水平上，经营服务理念落后于休闲农业的项目开发，管理方式粗放，市场定位不清，提供的产品和服务项目档次低、产业整合度低，缺乏可持续经营理念，因此，一方面，难以满足市场对生态休闲农业产业发展的利益要求，另一方面，也难以满足大众对生态休闲农业深层次文化和生态内涵的心理需求。从根本上来说，现代生态休闲农业的经营需要积极引进高水平专业管理人才和高素质的从业人员。

1.5 开发人造痕迹过重，环境受破坏

生态休闲农业虽然是发展现代农业经济，增加地方收入的新型农业经营模式，但其本质上是以农业生态环境的优化和良性循环为基础的。目前，在某些生态休闲农业园区，忽视其地方化、民族化和特色化的文化内容，而是在追求经济利益的驱动下，一味模仿外来文明，过分采用人工技术手段，大兴土木，对生态环境和景观进行破坏性开发，致使城市化和人工痕迹明显，打破了自然生态系统的平衡；还有部分园区因为配套设施不完善，游客垃圾四处乱扔，环境卫生状况较差，也因此衰落而停业。

1.6 产业关联度不高、产业效益低

在积极推动现代农业发展的背景下，生态休闲农业作为一种新型农业增收模式，从第一产业延伸到第三产业，贯通了第一、第二、第三产业的发展，各类产业之间应相互扶持、共同发展。但就总体而言，当前的生态休闲农业忽视了各产业之间的联动，也没有充分发挥对相关产业诸如农产品种养业、农产品精加工业、手工艺品制造业、农产品物流业等的推动作用。另外就生态休闲农业产业内部而言，各地的生态休闲农业园区大多采取农户独立经营的模式，产业供应链上下游之间合作较少，产业链的整合力度不够，以致对产业经济的拉动作用，还远远没有充分显现出来。

1.7 政府管理机制无序，法规不健全

生态休闲农业虽然是各地经济发展过程中自发形成、快速发展起来的，但它作为产业综合性较强的新型经营模式，其宏观调控涉及农业、工商、旅游、环保等多个行业政府部门，但到目前为止，这些政府部门尚无针对休闲农业管理的统一标准和尺度，经常出现政出多门、多头管理和尺度不一的现象。另外许多地方政府对发展休闲农业尚未制定统一的全国性休闲农业管理办法。在诸如税收优惠、银行贷款、用地规划、食品卫生、安全保障等政策方面也没有具体政策法规。没有政策和法规，就难以进行常效管理，也难以促进其健康持续发展。

2 生态休闲农业发展应遵循的基本原则

2.1 整体布局、分阶段推进原则

生态休闲农业作为一种新兴产业，其发展是一个长期过程。在当前，各地政府应遵循目标管理的思想，分阶段实施，促使其产业价值逐渐实现。即需要按照整体布局的构思，明确近、中、远期目标，根据目标分解落实建设任务，过程中突出各阶段、各部门的建设重点，组成重点建设项目，再分阶段、分部门组织推进。

2.2 生态效益与经济效益并重原则

生态休闲农业的发展离不开生态环境的优化，两者是相辅相成，相互促进的。因而，在休闲农业的规划发展中，既要考虑到产业发展的经济需要，同时也要考虑到生态环境学的要求，不能以毁坏环境来获取不当的经济利益，即在园区的规划布局中，要进行合理的空间开发和适度的人工建设，一方面在保护生态环境平衡的前提下适度建设，最大程度上保留园区景观的原生态性，各种园区项目的经营活动要与自然和谐共存；另一方面也要确保产业价值的实现，既包括对国民经济收入的贡献，也包括当地政府、园区经营者、农民个人收入的增长。

2.3 突出自身特色

生态休闲农业既然是利用各地生态资源条件发展的农业经营模式，就应该以特色资源作为发展生态休闲农业的物质基础，形成其独特的核心竞争力。因而，在各地政府在进行生态休闲农业的规划布局中，应强调核心竞争力的建设，以当地自然特色生态资源为中心，开发特色农业产品和服务，凸显本地民族习俗、历史文化特色，科学合理地规划园区项目。

2.4 政府主导，经营者推进原则

在发展生态休闲农业的过程中,政府和经营者应各司其职，发挥不用的作用，对政府而言，需要加强宏观调控，通过科学规划，明晰本地生态休闲农业发展的重点、项目、特色等，加强系统协作，促进生态休闲农业健康有序发展，同时制定优惠政策和安排一定的扶持资金来引导和支持，充分激发和调动园区经营者的积极性；对园区经营者而言，要能有效地将当地景观资源、风土文化、生态价值等内容进行整合，制定合理的项目实施方案，增强生态休闲农业的综合竞争力。

3 推动我国生态休闲农业良性发展的相关措施

3.1 全面科学规划发展方案

各地政府的基层管理部门应该从产业整合的角度，做好生态休闲农业的发展规划，在区域建设规划上优化布局结构，避免重复建设造成的资源和投资浪费。规划要突出特色，重视区域定位、功能定位、产业形态定位，融入科技、高效、循环的新概念，形成一个清晰明确的战略发展规划。

3.2 强化生态环境保护意识

在发展生态休闲农业的过程中，除了要保证生态环境的持续改善，又要保证农业生产、休闲产业良好的发展势头。将生态休闲农业发展为一种造福大众、绿色环保、可持续发展的产业形态。以“农”为景，而非毁“农”造景，促进生态休闲农业园区整体环境的优化和美化，改善硬件环境设施，增强民众珍惜资源、爱护资源、保护环境的自觉性。

3.3 打造产业核心竞争力

农业生产具有地域性和季节性，发展生态休闲农业必须根据各地区的农业资源、农业生产条件及季节特点，因地、因时制宜，突出区域特色。各地发展生态休闲农业还要注重特色开发，展示地方特色，反映乡土文化、民俗风情。及时调查了解大众的消费心理，明确市场定位，优化休闲农业项目的布局和结构。

3.4 积极发挥产业联动作用

生态休闲农业在产业规划的道路上，必须打破单一封闭的产业发展思维，树立统筹开发、综合开发、可持续发展的经营理念，将生态休闲农业的发展与第一、第二、第三产业的联动结合起来，做好发展生态休闲农业、带动区域经济发展的工作，整合循环农业、科技农业、特色产品种养、加工等产业资源，实现各产业联动发展的良好格局。

3.5 加强行业内部规范管理

一方面生态休闲农业发展涉及农业、生态环境、旅游、休闲和文化等多学科知识，需要兼具系统知识的高级专业人才。各地政府在加强对基层管理人员业务培训的同时，可通过培育和发展中介服务组织以逐步完善行业的自我服务和管理机制，注重行业自律，树立品牌形象，避免恶性竞争。努力搭建专业的生态休闲服务推介渠道，提升知名度和影响力；另一方面需要由政府主管部门对生态休闲农业的工商登记、农产品生产、旅游服务、环境保护以及安全保障等，加强宏观调控，培育规范休闲农业市场，引导休闲农业的发展，最终促进产业升级和产业良性发展。

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