完善行政事业单位会计集中核算制度的思考

翟银艳

摘 要：经过多年的实践，会计集中核算的制度优势逐渐凸显，在强化会计核算和会计监督，节约行政事业的运作成本，提高资金使用效益，遏制腐败等方面功效显著。但其局限性和问题也逐步显现，亟待进一步完善。本文分析了行政事业单位会计集中核算制度实施的成效与问题，提出了一些完善对策和建议。

关键词：行政事业单位；会计集中核算；成效与问题

一、引言

会计集中核算是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种核算形式。从其基本运作模式看，这种核算形式具有单位负责人与会计人员分离、财务审批职能与会计监督职能分离、会计原始凭证存放与单位分离、会计业务处理过程公幵等运行特征。会计集中核算制度大约产生于20世纪90年代中后期，距今已有十几年历史。这一制度产生的背景在于：长期以来，政府在财政资金管理上由于缺乏有效的监督、制约机制，资金管理存在很大的漏洞，在资金分配、使用等环节经常发生挤占、挪用、贪污、浪费等问题。虽然审计、财政等政府部门对财政资金也实施了监督，但总体效果并不如意，由于没能从源头上采取措施，

资金管理上存在的各种问题屡查屡犯，根本无法遏制。必须从根本上创新政府资金管理制度，才能改变长期以来财政资金管理的诸多弊端。会计集中核算制度应运而生，进而在全国普遍推行。经过多年的实践，这一制度的优势逐渐凸显，在强化会计核算和会计监督，节约行政事业的运作成本，提高资金使用效益，遏制腐败等方面功效显著。但其局限性和问题也逐步显现，亟待进一步完善。

二、行政事业单位会计集中核算制度实施的成效与问题

作为财政管理体制改革的重要成果，会计集中核算的实施取得了明显的实效。其一，提高了行政事业单位会计信息质量。行政事业单位会计信息失真，一方面可能由于单位领导干预会计人员工作，而会计人员作为单位一员，有时不得不屈从于领导的不合理要求而制造虚假会计信息。另一方面，会计人员业务处理能力的不足也可能造成会计信息失真。会计集中核算制度由于单位负责人与会计人员的分离，从根本上消除了单位负责人干预会计工作的可能，确保了会计人员的独立性，使其能够严格按照会计法正常开展工作。另外，会计集中核算，由于将分散的会计人才集中在一起，这有利于发挥群体优势，提升行政事业单位会计信息质量。其二，提高了会计工作效率，降低了行政管理成本。会计集中核算实行后，各单位的会计业务纳入核算中心，运用会计电算化系统统一核算，会计工作效率得以实质性提升，会计核算资料的及时性、完整性、统一性得到保证。在核算中心内部，各单位之间的资金结算业务无需通过银行而在内部直接划转，既保证了资金到位的及时性，也节省了手续费，降低了行政管理成本。其三，保证了财政资金安全，减少了财务违规违法发生的可能。会计集中核算克服了传统管理模式弊端，有利于加强行政事业单位资金的统一管理，财政资金的安全性大大提升。同时，从源头上遏制了乱开户头、私设账外账、隐匿收支等乱象发生，减少了单位违反财经纪律、挥霍浪费、贪污腐败的可能性。其四，提高了财政资金使用效益，加强了预算的科学性。会计集中核算从根本上改变了财政资金管理分散的局面，有利于财政部门统一调度资金，防止财政资金沉淀，从而有效地提高了财政资金的使用效益。另外，会计集中核算的施行，加强了预算的科学性，对行政事业单位财政预算制度的改革具有推动作用，有利于实现财政资金的公平和效率。

但行政事业单位会计集中核算制度运行中也暴露出不少实际问题，反映了会计集中核算制度存在的一些局限性。这些问题主要表现在：一是单位会计主体地位降低，单位负责人责任意识弱化。实行会计集中核算后，会计核算职责转移到核算中心，单位不再进行会计核算工作，其会计主体地位降低，单位往往认为既然会计核算职责已转移，则无需再对会计信息质量负责。会计责任意识的弱化必然影响部分会计信息质量，削弱单位财务管理工作的基础。二是会计核算与实物管理脱节，加大国有资产流失风险。实行会计集中核算后，实物管理仍由原单位承担。会计核算与实物管理分离很容易造成账实不符、核算不完整，形成国有资产流失的风险。三是原始凭证管理不足，存在支付真实性与合理性风险。实行会计集中核算后，由于核算中心缺少有效监督手段，很难甄别原始凭证上经济事项内容的真实性和客观性。这给虚开发票报销不合规支出提供操作空间，出现真票据、假业务现象。由于对预算单位各项支出的真实性难以控制，支付风险无法避免。四是相关法律法规不健全。目前尚无法律明确对会计集中核算中心的地位、各项职能等进行定位，核算中心运行不规范，其职能作用没有得到充分发挥。此外，实行会计集中核算后还存在会计职能除核算、监督职能外，其他如预测、分析、决策职能被弱化；核算单位的会计与出纳牵制机制消失；对核算单位的审计监督难度加大；相关会计人员素质有待提高等问题。

三、完善行政事业单位会计集中核算制度的对策和建议

（1）转变观念，强化核算单位财务管理意识。实行会计集中核算是财政体制改革的一项重要举措，其重要性已毋庸讳言。纳入核算中心的各行政事业单位要提高认识，树立大局观念，摈弃部门利益的狭溢思想，积极配合工作。同时，不能放松本单位的财务管理，要根据会计集中核算的需要，抓好本单位会计业务的日常管理和结报工作。（2）健全会计集中核算的相关法律法规。新《会计法》出台时，会计集中核算尚处于萌芽和不成熟阶段，因此，《会计法》并未涉及会计集中核算事项。相关立法部门应根据当前会计集中核算的运行实际，尽快制定有关法规，对会计集中核算的地位、职责等有关问题进行明确定位，以便会计集中核算有法可依，能逐步走上规范运行的轨道。（3）强化核算中心监督职能，由核算型向管理型转变。资金支付和会计核算是核算中心目前事实上的主要工作，因此，人们总将核算中心视作代理记账中心。这与创设会计集中核算的初衷并不相符。会计核算中心要整合会计资源，加强支出管理，实现主要工作和职能从核算型向管理型转变。一是加强对核算单位收入检查，防止各类收入体外循环；二是加强对单位资产管理和往来账款的检查监督；三是提前参与结算单位的重大经济活动，将监督关口前移；四是加大对原始凭证的监督力度，提高对单位经济事项真实性的甄别能力，从源头上遏制虚假支出行为。（4）夯实会计集中核算的相关基础工作。一是会计核算中心要与核算单位保持良好沟通，建立双向联系制度，以有利于工作开展；二是及时向核算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，确保财政资金、单位财产物资的安全；三是建立学习培训制度，定期对相关人员实施业务培训，提高其业务技能，同时加强职业道德教育，提高相关人员的工作责任心，为会计核算质量的提升提供保障；四是优化会计核算流程，减少不必要的程序，提高服务效率，以优质服务赢得各方满意。（5）加强审计监督，调整审计重点。实行会计集中核算后，更应加强对行政事业单位的审计工作。审计部门应抓住财政资金这条主线，对资金各个环节进行审计监督。在开展预算执行情况审计时，既要注意对财政部门的审计，更要重视对核算中心和核算单位的审计，并将这三方面的审计结合起来，进行综合分析，以便更好地发现问题，及时纠正，使各核算单位预算编制及执行得到有效的监督。应注意调整审计重点，变纠错防弊的财务审计为制度性审计和绩效审计，促进有关单位合理使用财政资金，提高资金使用效益。同时，要重视单位财务收支的真实性、完整性审计，为此，除审查核算中心提供的资料外，还应注重外围调查、实物清查等方面的工作。

参考文献：

[1] 黎海英.浅谈行政事业单位会计集中核算模式[J].时代经贸，2008，（4）.

[2] 张玉玲.行政事业单位会计集中核算的对策分析[J].佳木斯大学社会科学学报，2011，（1）.endprint