企业混合所有制改革的难点及对策建议

余俊杰

摘 要：党的十八大三中全会作出全面深化改革若干重大问题的决定，积极发展混合所有制经济成为国企改革的一个重要切入点和突破口。从国企与私企的合作的实践情况看，发展混合所有制有利于进一步激活国有企业的活力，优化国企的资源结构，提高国有资产的收益率。然大规模开展国有企业混合所有制改革，在现实中也会遇到不少困境，国企与私企或外企之间合作在体制上还存在不少难以融合的地方。本文以安徽金仕达医疗用品与国企合作实践为例，对合作中存在的分歧和矛盾进行梳理，并为下一步的改革提出对策建议。

关键词：混合所有制；改革；难点；对策建议

党的十八大三中全会作出全面深化改革若干重大问题的决定，其中积极发展混合所有制经济又一次被提起，但这次却被赋予了新的内涵和定位，成为当前国有企业改革的热点和重要突破口。发展混合所有制，有利于国有企业与非公企业实现资源优势互补，更好的发挥市场在资源配置的作用，提高国有资产的收益率，优化市场结构。改革的红利是显而易见的，是把国企逐步推向市场化的一次重要改革，然而在实践过程中不可否认也会遇到许多预想不到的困难，国企混合所有制改革能否取得最终的成功还有待实践的进一步检验。本文以安徽金仕达医疗用品集团与国企合作实践为例，对双方合作过程遇到的困难和问题进行梳理分析，并为发展混合所有制经济提出相应的对策建议，为国有企业混合所有制改革提供一些思考和探讨。

一、安徽金仕达医疗用品集团与国企合作实践

安徽金仕达医疗用品集团与国企的合作曾被认为是国有企业与民营企业合作的典范。2003年10月，安徽金仕达与国有企业国风集团以及合肥海申药业公司、自然人王娟、芜湖金仕达公司、国风生物（国风集团子公司）合作，六方签署协议，决定对合肥金仕达制药有限公司增资扩股进行改制，新公司定名为安徽国风集团金仕达制药有限公司。2003年11月25日，六方新签订的协议约定：本次新增股本2000万元，其中国风集团和海申药业分别以现金方式出资1200万元和800万元。安徽金仕达和王娟以合肥金仕达净资产出资。2003年11月30日，增资扩股后的公司整体变更为安徽国正药业股份有限公司。同年

12月28日，安徽省工商行政管理局核发企业法人营业执照，变更法定代表人，注册资本4000万元，国风集团派人出任董事长。双方的合作也就是目前所说的混合所有制企业的原型。合作之初，双方都跃跃欲试，认为能够最大限度实现优势互补，一度计划将合作公司推向资本市场，亦意图扛起安徽医药板块的大旗。

然而合作一年之后，彼此之间就出现裂痕。“主要是双方在经营管理理念和人事安排等方面发生了分歧。”一位不愿透露姓名的国正药业老员工如是说。这是发展混合所有制经济的实践和经历的一次挫折。出现这种局面，表面上是经营理念上的分歧，归根结底是国有企业与民营企业难以调和的体制矛盾。国有企业在企业文化、管理体制、经营目标等方面与民营企业存在较大的分歧。因为体制的原因，国企派驻的负责人只能领取工资等报酬，而公司产生的利润却要被民企老板所享有，利益分配上的不平衡，肯定会诱发矛盾。但也有观点认为，形成合作后，对民企老板的约束更大，也要做好适应的准备。

由于双方矛盾不断升级，2005年2月，安徽金仕达集团王卫东辞去总经理、副董事长职务。但是，双方矛盾并没有就此了结，最终对簿公堂，走向破裂。对于安徽金仕达集团与国企的合作，我们先不评判它的成功与否，但是双方此次的合作，无疑是国有企业混合所有制改革的一次有益尝试，让我们更清楚的认识到发展混合所有经济并非一帆风顺，国有企业体制改革势在必行。在国有企业没有进一步深入改革的前提下，两种不同体制的企业在合作过程中还难以真正做到水乳交融、步调一致。这也目前发展混合所有制经济面临的困难和挑战，需要着重考虑的问题。

二、发展混合所有制经济存在的难点

从安徽金仕达集团与国企合作，到双方合作破裂，虽然关系破裂有公司经营方面存在的客观原因，但与国企和民企之间难以融合的管理体制也有很大关系。国企和民企之间的混合合作还存在这样那样的难题亟待破解，国企混合所有制改革也许要走的路还很长。

（一）国企行政化与民企市场化之间的矛盾。现行的国有企业治理结构带有明显的行政色彩。国企的高管都是政府任命，这样的治理结构，同市场形成的治理结构是截然相反的。而民营企业治理结构是谁最好、谁最能干任命谁成为企业最高决策人。如果这两种治理结构混合，必然会出现矛盾。国有企业认为领导人是政府任命的，而不是市场选择的最优管理层，这种情况下两者就无法协调。而且国企的领导及员工的薪酬基本都是由国资委核定的，弹性非常小，而民企的工资浮动会相当大，基本由工作业绩来决定，业务员如果工作业绩好，所领的报酬有可能比领导还多，这种情况在国企是很少见的。国企一般是论资排辈，所拿薪酬取决于岗位级别，岗位级别越高，所享受的待遇就越丰厚。基于此，国企领导往往只对负责监管他的上级部门负责，而不是对他所领导企业负责。而民营企业更多是的进行市场化运作，由职业经理人进行管理，对股东负责。两种体制的简单混合，如果国企没有相应的配套措施进行辅助，要想实现国企混合所有制改革的突破，将是困难重重。

（二）管理主导权有谁来把握的问题。按照一般的思维惯

性，在股权结构上，国企在大多数类别的行业当中都处于绝对控股的地位。现在的大国企，规模太大了，如果民营资本进去了，需要相当多的资金去稀释，如果民企没有发言权，根本就改变不了国企现状。从目前来看，国有企业的运作很难说符合市场原则，特别是大型垄断企业。这些企业的目标不是以赢利为目的，在政府强加很多政策目标、社会目标，使得企业行为发生扭曲。如果政府掌握控股权，控制企业。民营企业家是不愿意把钱给国有企业的，自己做小股东任人宰割。而且国企分红又很少，基本不分红，民营企业进入也不会获利多少。但是如果把控股权放出去，完全按照现代企业制度的运行方法进行操作，恐怕政府也还不愿意这么快交出自己手中的权力。安徽金仕达集团与国企合作过程中，虽然国有企业处于控股的地位，然运营管理权却是由金仕达进行操作运作，其中产生的问题和矛盾，与国企控股的地位显然是不匹配的，尤其是在人事安排和收入分配方面的分歧，这恐怕也是国有企业不愿意看到的。endprint

（三）产权制度改革缺乏配套的措施和法律法规。国有企业产权制度的改革，根本目的是推进企业管理体制、决策体制、风险意识和持续发展的科学化、现代化。但是，目前国有企业不论组建股份有限责任公司，还是垂直一体化的集团公司，传统的组织架构仅仅是在形式上被打破，在经营过程中，行政化管理和家长式管理并未因股权多元化而彻底改变。这在央企和石油、电力、电信和铁路等领域，表现得尤为突出。这一现状，导致在发展混合经济，引入民营经济的过程中，央企和大国企很难适应全新的市场竞争方式，决策缓慢，顾虑繁多，瞻前顾后，不敢创新。于是，开放在很大程度上使国有资本的效率和盈利能力下降，与产权制度改革的目标和结果相背离。要想取得改革的成功，产权制度改革以外的配套改革必须同步进行。此外，新产生的混合所有制经济到底应该应由谁来监管？这是一个很大的问题。在过去的企业改制或产权关系调整中，国有资本的监管主要由国资委担任，而近些年，国有资本管理和监督部门已多次发生腐败和违规事件，行政性监管中，缺少相应的监管和法律制度，行政官员的个人意志在国资结构调整中，作用有时大于法律作用，如果对国有资产管理部门没有监管，产权制度的改革漏洞多、资产流失难以杜绝。所以，发展混合所有制经济相应的法律法规也必须同步跟进。

（四）国有企业改革的试错机制问题。目前的国有资产考评体制，特别是对国有控股的上市公司，利润和资本增值的硬标准，不仅决定国企高管的职务稳定，也影响国企的评级。但是，在技术创新、市场拓展和竞争性市场，前期的风险资本投入，以及市场创新所必需的新渠道、路径和手段，均与国企固有的思维方式和决策机制不相适应，如果国有资产和国企领导绩效考评体制不做相应调整，不予以企业建立新市场、主动参与市场竞争中的试错机制，国有企业领导为了“官”帽子，少有大刀阔斧式地主动改革。因此，尽快建立国有企业领导者主动改革的风险保障机制，是与产权制度改革并行的关键举措。

三、国企混合所有制改革的几点建议

混合所有制不是简单的资产混合，不是简单地引入非公资本和外资资本。混合所有与股份制的最大区别是不同管理方式优选后的混合，是将民营资本具有的低成本运营，以及轻资产重市场的管理方式，与国有资本的混合，是决策科学化和高效化的混合，是用人制度上的混合。从建立社会主义市场经济出发，混合所有制重点是强调以混合优化国有与非国有之间的资源配置，建立公平的竞争市场。在强化国有经济的主导地位同时，通过混合所有制，最大地挖掘市场经济的优势和潜力。因此，发展混合所有制还应做好以下几方面的工作：

（一）深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制

度。一是继续推进规范董事会建设。依法落实董事会职权，严格董事履职责任。建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。二是探索建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。可以尝试通过市场化的方式选聘优秀职业经理人，打破企业总经理由组织部门任命的条条框框。三是深化国有企业内部三项制度改革。建立健全企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度，为企业赢得市场竞争提供制度保障。四是合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。建立健全根据企业经营管理的绩效、风险和责任来确定薪酬的制度，不断完善企业薪酬激励约束机制。对市场化聘任的企业管理人员，研究建立市场化薪酬协商机制，以适应建立职业经理人制度的需要。五是探索混合所有制企业员工持股办法。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，这是深化国有企业改革的一项重要措施。

（二）对国有企业功能定位重新进行分类梳理。是不是所有的国有企业都适合发展混合所有制？显然不是。发展混合所有制，也不是全部国企都要实行股权改革。这个要根据企业的实际情况具体决定。在具体实施中，要实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不能“一刀切”。同时，对国企的功能进行重新定位显得尤为重要。按照国资委副主任黄淑和的说法，优化国有企业产权机构，主要采取以下四种形式。其一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式。其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股。其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股。其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。对国有企业进行分类梳理之后，如何选择合适的战略合作伙伴就尤为重要，混合就是要把产业相近、文化相同的企业融合在一起，最大程度发挥市场在资源配置中的作用。安徽金仕达集团与国有企业合作就是充分双方发资源优势，在合作中寻求最合适的契合点，通过合作达到互利共赢的局面。

（三）进一步推进国有资产公开运行。由于国有企业长期处于占优或垄断的地位，国有资产的运行仅限于国资委内部的监督，社会对国有资产的运行、收益等情况少有知情权，推行混合所有制经济改革之后，为更好履行对国资情况的监管，必然要求进一步公开混合所有制的经营状况，以保障出资人的合理收益。通过资本市场和产权市场，公开、透明地让混合所有制的参与方参与混合，在提升规范性和透明度上发挥作用。同时要更加注重程序，应该根据不同的情况采取不同的资产评估方式。与此同时，对于职工问题要有一个比较好的制度安排以妥善解决，避免事后有纠纷。

（四）着力完善国有资产管理体制。党的十八届三中全会明确指出，以管资本为主加强国有资产监管，这对提高国有资产监管能力和水平提出了新的更高要求。一是要积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。以管资本为主加强国有资产监管，更加突出了出资人代表性质，更加突出了国有资本运作，更加强调从出资人角度加强监管。二是要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。充分发挥国有资本经营预算在改革发展、结构调整、转型升级中的重要作用，支持国有企业做强做优，促进国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，加快推进国有经济布局结构的战略性调整，为保障和改善民生提供更多更好的物质基础。三是进一步推进国有经济布局结构调整和国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略，更多地投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

参考文献：

[1] 黄淑和.加快国企股权多元化改革[J].求是.2014年第3期

[2] 思想互动空间：混合所有制与国企改革新思路[J].新浪财经.2014年2月12日.

[3] 史炜.国有企业改革面临五大难题[J].通信信息报.2014年6月23日

[4] 耿雁冰、张梦洁.混合所有制方案即将上报国企配套改革成难点[J].21世纪经济报道.2014年4月3日endprint