村级一事一议财政奖补政策的研究

温向军

摘 要：村级一事一议财政奖补政策的实施有力地推动了村级各项事业的发展，加快了社会主义新农村建设的步伐，本文从一事一议存在的问题及完善政策建议两个方面进行了简单探讨。通过对“一事一议”开展情况的调查了解，针对地方实践过程中存在的的一些问题，发表了自己的一些粗浅看法，并提出一些政策性建议。

关键词：村级；一事一议；财政奖补；政策探讨

村级一事一议财政奖补政策是适应农村税费改革后村级公益事业建设的新形势而建立的一项财政支农新制度，是公共财政覆盖农村的又一项重大举措。村级一事一议财政奖补发挥了财政奖补资金的“撬动”作用，调动了村民开展村级一事一议筹资筹劳及社会投资的积极性，对于巩固农村税费改革成果、推进村级公益事业和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。农村公益事业建设“一事一议”财政奖补制度实施几年来，从整体上看，成效是显著的，但也存在一些问题，需要我们进一步完善和不断探索。

一、现行村级“一事一议”财政奖补政策存在的问题

1、村民民主议事程序不规范。

近年来，随着我国逐步推进村委会直选制度，广大农民参政议政的愿望日益强烈，这给村级“一事一议”筹资筹劳政策的开展创造了良好的群众基础。但由于各地的情况不一样，相当一部分地区的乡村执行民主议事程序上，有所简化，具体表现在：一是没有将一事一议作为发挥民主管理、密切党群关系的高度来看待，只作为争取上级奖补资金必经程序；二是村委会代替农民议事，议事程序不规范，未能真正发挥民主议事、民主监督、民主管理作用；三是广大农村居住分散、外出务工人员多且农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，导致开会难，议事难，筹资筹劳更难。

2、财政奖补的意义不明显，财政资金带动性不强。

农村公共产品供给制度的创新和资金供给渠道的创新力度不够。农民对“一事一议”筹资筹劳政策认识不到位，筹资筹劳困难，普遍存在由村集体资金代替农民筹资的现象。对于“一事一议”范围内的农村公共产品，要区分纯公共产品和附属公共产品，纯粹意义上的农村公益产品，应由政府公共财政及农民共同投入，随着国家经济发展和各级财力的增强，公共财政投入的比例应逐步加大，农民投入比例应该逐渐降低。而附属公共产品，应适当引入民营资金，发挥农民的主观积极性，这样不仅可以改善农村面貌，还可以发挥财政资金的带动作用，促进农村经济发展。

3、重资金轻监管，重建设轻管理的现象比较普遍。

当地政府从支持地方经济社会发展的角度出发，首先考虑到的是想方设法争取到上级资金，支持农村面貌的整体提升。对农村筹建项目的社会效益，资金使用的效率等不做过多要求。有些地方甚至代替村民做决定，强行推进村级基础项目建设，不仅加重了农民的负担，而且造成资金使用效率的不高。项目建成后，村里没有资金进行日常维护，地方财政也不会再安排拨付专项资金，公共设施老化率和破损率严重，相当程度上造成了资源上的浪费。

二、加强村级一事一议财政奖补政策的推广，改进管理方式和手段，在以下几个方面加以规范和完善。

1、 充分认识村级一事一议财政奖补政策的重要性。

多年实践证明，一事一议财政奖补政策开辟了农民参与村级公益事业建设的有效途径，形成了调动农民积极性的激励机制。提供了公共财政直接投入村级基础设施建设的重要载体，构建了村级公益事业多元化投入机制。各地要进一步加大财政投入力度，健全财政奖补资金稳定增长机制，不断强化现代农业基础保障和条件支撑，要将其作为城乡一体化发展的重要推动力。加强规划编制，实现公共资源向农村倾斜、公共事业向农村延伸、公共财政向农村覆盖，促进城乡共同繁荣。

2、坚持民办公助，适当奖补的原则，合理确定奖补的范围。

实行财政奖补的出发点是调动农民参政议政的积极性，促进农村面貌的整体改善和提高。政府不能大包大揽，也不能放任不管，财政资金要有所为有所不为，发挥公益效用和带动示范作用。合理确定奖补范围，农村公益事业总体包括村内街道硬化；村内小型农田水利；村内人畜饮用水工程；村内街道照明设施；村内公共环卫设施和村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。项目建设要使全村人受益，资金的筹集和使用要遵循集体协商的原则。选取项目要结合本村的实际情况，充分发扬民主协商，尊重广大村民意愿，财政奖补项目由农民说了算。国家财政制度规定有专项资金支持的项目，一事一议不再支持。财政资金不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的支出。

3、加强政策宣传，提高广大村民的认识。

村级一事一议财政奖补政策作为党中央给予农村地区的惠农政策，各地要充分做好宣传工作，使广大农民深入了解政策的益处，自觉利用好财政资金，支持当地农民的生产生活。宣传的方式要多种多样，报纸、电视、网络宣传必不可少，但更有效的方式是一对一式的宣讲，发挥两委委员、乡镇干部和驻村工作组的作用，在田边地头，房前街后，用农民接受的语言和方式，宣传财政奖补政策的好处，向农民灌输自觉参政议政的意识。村民集体议事是村级一事一议财政奖补政策的基础，反过来，该项政策的有效执行，能很大程度上促进农民参与村级事务意愿的提高，加快我国广大农村地区的民主化进程。

4、加强财政资金的管理，发挥资金的效率。

充分发挥乡镇财政所的资金监管作用。乡镇财政所作为基层单位，能更深入的了解项目进展情况，更适合发挥资金监管作用。建立更严格的项目专人负责制，健全项目申报流程，财政所作为财政资金监管的第一道关口，一定要发挥好职能作用。要充分利用好一事一议网络监管系统，及时准确录入信息，做好项目信息的逐级上报工作。项目的规划、申报、审核、审批等环节，按章办事，公开透明。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，把资金用到实处。

改革资金拨付程序，试行财政资金直补，县区财政将奖补资金直接支付给承包商或供应商，杜绝假筹资现象的发生。加强财政资金的绩效评价和监督检查，完善考核指标，最好取得用于项目直接相关的综合性的指标越少越综合越好，区分项目资金的的大小，分级别进行财政监督。财政部门、农业主管部门联合对财政奖补项目筹资筹劳和奖补资金使用情况进行定期检查与不定期抽查相结合，并出具检查报告，向社会通报。

5、既要重视项目建设，又要加强后期的维护管理。

重建设轻养护是目前我国基础设施建设领域的通病，很大程度造成了资源的浪费和资金使用效率的低下。村级一事一议项目建设由农民直接参与进来，资金的使用效率和项目的长期效用更加得到了关注和重视，一定程度上决定着此项惠民政策是否能长期执行下去。各地要逐步完善财政奖补项目实施、验收和管护制度，要实行质量保证金或履约保函制度，项目奖补资金的10%作为保证金，延期拨付。项目申报的同时，就要确定项目的管护措施，后期维护方案要先行制定，维护资金要先期筹备到位，由村级和乡镇财政出具保函。改革和完善农村公益项目建设的管护机制，明确所有权，落实管护责任主体，用制度对村级公益项目设施进行管理养护，形成管养的长效机制，真正体现出谁受益、谁所有、谁维护的原则。尝试利用市场机制做好项目设施的后期维护，将农村纯公益设施和附属公益设施的开发结合起来，进一步发挥民间资金的作用，采取有效措施，吸引民营资金参与到农村公益设施的建设和后期维护中来，在提高项目使用效率的同时，促进当地农村经济的快速发展。

村级一事一议财政奖补政策是党中央、国务院在新时期下，结合广大农村地区政治、经济、文化发展的进程，出台的一项惠农政策，在今后很长的一段时期内，将深入到广大农民的日常生产生活中。各级政府都要与时俱进，认真研究，落实好这项政策，进一步促进农村经济的发展和农民生活水平的提高。

（作者单位：北戴河区财政局）