论党代会代表提案制

作者简介：王兴龙（1989—），男，汉族，吉林省农安县人，研究生，法学硕士，单位：海南大学马克思主义学院；专业：马克思主义中国化，研究方向：马克思主义中国化。

摘 要：十八大报告中，胡锦涛总书记提到要积极发展党内民主，增强党的创造活力，其中提到“完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制。中共十八大继十七大提出实行党代会代表任期制后首次提出实行“党代会代表提案制”，这是党的代表大会制度的又一项重大完善措施，今后党代会代表对党的大政方针等提出意见、建议有了制度的保障，这是我党经过多年试点，与时俱进的制度完善，具有深远的意义。

关键词：十八大；党代会；党代表提案制

一、党代会代表提案制的形成背景及科学内涵

2008年的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》明确规定，在党的代表大会召开期间，党的代表大会代表可以联名向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。提案应包括案由、案据和方案。而且提出提案的代表可以要求撤回提案。2009年9月，党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》则进一步明确提出建立各级党代表大会代表提案制度。

此后，一些地方开始探索党代会提案制度。上海第十次党代会首创代表提案制，黄浦区委书记徐逸波第一次提出了提案。截至目前，全国已有广东、上海、湖南、浙江等7省（市）开始在省党代会层面试水党代会代表提案制。而此前，市、县、乡党代会提案制已在更大范围内开展。

党代会代表提案制是指党代会召开期间，党代表以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度。党的十八大报告提出的“党代会代表提案制”是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。党代会代表提案制是党代会重要组成部分，也是任期制和党代会常任制的延伸和保障，党代会代表提案制的建立将极大促进落实党代会代表的表达权、参与权、决策权和监督权。

二、实行党代会代表提案制的主要原因

（一）由党的执政地位决定。在新的历史条件下，我们党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”。经受考验、化解危险，最根本的是要加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性。

因此我党的政策、制度必然要紧跟时代潮流，与时俱进，不断创新，才能做到做到科学执政、民主执政，我们这时候提出党代会代表提案制是当今社会的要求，也是时代的要求。我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

（二）多省市试行效果佳。党代会代表提案制是我党经过多年努力探索的结果。事实上，“党代会代表提案制”数年前就已经在一些地市基层党组织开始试点。1988年，浙江省台州市椒江区就开启了基于党代会代表常任制上的改革并通过《代表团在闭会期间向区委提出议案及办理的若干规定》，《规定》明确的阐述党代会代表可以以代表团的名义在党代会闭会期间召开定期或不定期的会议并形成提交党代会的提案。

到了2003年，台州县乡两级已全面实行了党代会代表提案制度，并在2006年将试点范围扩展至台州全市。经过多年经验的积累和深入的探索，台州市已经逐步建立起一整套规范的党代会代表提案的工作机制。到目前为止，广东、上海、湖南、浙江等7省市已经试行党代会代表提案制。正是在总结各地试点经验的基础上，党的十八大正式提出实行“党代会代表提案制”。

三、党代会代表提案制与两会提案制的不同之处

（一）党代会提案的内容不同。但党代会的提案与两会议案、提案有着区别。党代会的提案相当部分是有关党的自身建设，而两会的议案、提案一般都涉及经济、民生和社会发展等方面问题。今年召开的上海党代会公布收到的37件提案中关于党建的有15件、经济建设8件、社会建设11件、文化建设2件，政治建设1件，占大多数的是党建，可见在人大代表和政协委员不太涉及的政治建设与党的建设部分正好是党代表的关注点，这也充分说明了党代会代表提案制与两会提案制内容的不同。

（二）党代会提案的侧重点不同。具体操作中，我们也会注意与两会议案、提案的区别，党代会的提案一般是政策性、原则性较强的重大事项，或者关于党内事务的提案。一些具体事项的提案，如修建公交车站、修建一条道路等，很难通过提案审查委员会的审核。同时，与两会中提案不同，党代会代表提案要求10人以上联名，党代表提案的内容要求更具前瞻性、宏观性。

四、实行党代会代表提案制具有重大意义

（一）使推进党内民主有了新渠道。党内民主是党的生命，党的代表大会制度是党的根本制度。党代会代表提案制是党代会代表常任制和任期制的延伸。把“代表提案制”向党代会延伸，党代表可以提案，这无疑扩大了普通党员代表的发言权、监督权，也增加了党代表的责任意识。许多党员群众的意见建议，通过党代表的提案，被各级党委采纳，能够进一步增强党代表参与党内事务的自觉性。一些党代表在参与民主推荐、民主选举时，开始珍惜民主权利、慎重投票，提高了党内民主质量。

（二）加强了党与群众的联系。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。做好新形势下群众工作，就是要着力解决人民群众反映强烈的突出问题。党代表提出提案，是其对党员群众的利益诉求进行表达反映的一个很好的渠道与途径。因为要提出好的建议和议案，就要调研，就要到基层中去听取群众声音，把握群众脉络，了解群众关心的、想要的，这促进了党代表和群众的联系。所以，只有建立和完善党代会代表提案制，积极采纳党代表的意见和建议，让党进一步向民心看齐，向群众看齐，无疑有助于拉近党同群众的距离，改进党同群众的关系。让人民群众的想法和意见能够及时地传递给各级党委，通过沟通交流，解决问题，化解矛盾，只有这样，才能够建立更加融洽的党群关系。

（三）使落实科学决策有了新抓手。党代表提案制度有利于落实党代表表达权、参与权、决策权、监督权，有利于促进党委决策的科学化和民主化。

党的决策的科学化是保证党的事业健康发展的基础。党代表提案制的实行，拓宽了党代表履行的渠道，使党代表履职的方式不仅仅局限于听报告、开会、投票等。党代表提案制，间接地赋予了党员参与重大决策活动的知情权和参与权，加强了党员与组织之间的沟通与协调，增强了党代表的代表意识。这是因为，党代表所提交的提案是在深入实际进行调研之后，综合所联系的党员和群众利益提交的针对性的提案。这就为上级党委提供了第一手反应党员群众利益的真实可靠的信息。这就充分考量和覆盖了各个方面的利益，融合了各个方面的决策需求，从而能够提升党的决策的科学化水平。

（作者单位：海南大学马克思主义学院）

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