公共部门人力资源激励制度研究

作者简介：张语宸（1989—）女，河北，电子科技大学政治与公共管理学院，研究方向公共管理。

摘 要：随着社会经济的发展，对于公共部门人力资源有了更高要求，科学有效的激励建立公共部门管理机制的必然要求。目前公共部门激励制度仍存在一些问题，本文从考核、薪酬、晋升和理念四方面对公共部门激励制度的完善提出了新的意见和建议。

关键词：公共部门；人力资源；激励制度

1.引言

公共部门激励制度的不断完善不仅有助于公共部门人力资源开发的不断深化，更有助于公共部门良好形象的树立。通过对激励理论的研究和对具体实践经验的探索，总结出公共部门激励机制中存在的主要问题，并针对这些问题提出新的意见和建议。

2.激励理论的发展

奴隶社会和封建社会中，奴隶主和地主用残酷的手段榨取奴隶和广大农民在劳动成果，随着蒸汽时代的到来这种残忍的负激励也逐渐被淹没。

随着资本经济的迅速发展，从土地上解放的一部分农民成为拥有人格和自由的工人。19世纪末20世纪初，科学管理为资本家带来一剂良药，“经济人”假设认为人是以完全追求物质利益为目的进行经济活动的主体，资本家通过增加报酬获取高额利润，激励工人的唯一方法就是物质。人仍被看做是生产要素。

20世纪20年代，哈佛大学的梅奥教授在霍桑试验中得出“社会人”的假设，认为社会需要和心理需要比物质需要更为重要，提高人精神上的满足感能最大限度的起到激励作用。虽然“社会人”假设忽视了经济因素对人的影响，但为“以人为本”的现代管理起到了巨大的推动作用。

20世纪60年代后期“复杂人”假设认为人的动机会因为不同时间、不同地点、不同情景的需求变化而变化，这就要求对不同情况采用不同的激励手段。

新公共管理时代，人力资源成为第一资源，随之迅速发展的还有“能本管理”的思想，鼓励组织创造环境帮助人最大化的发挥个人潜能，以此提升员工的创新力和开拓力，提高组织整体效益。

3.公共部门激励制度发展过程中出现的主要问题

各国公共部门人力资源管理激励机制都在朝着现代管理模式转变，虽然取得了长足进步，但仍存在一些问题，需进一步完善。

（1）理念认知不足。许多发展中国家仍停留在以事为中心的人事管理阶段，缺乏人公职人员个性化、全面化的激励和发展。人在行政系统中仍是行政运行的重要工具，并非是一种可以全面发展的主要资源。知识经济时代，人力资源作为第一生产力，在注重组织目标实现的同时，重视人员本身能力素质的提升，将人本的观念落实到工作中去。

（2）考核体系不完善，评估标准不科学。虽然公共部门考核制度一直不断完善，但仍存在一些亟待解决的问题。由于公共部门以公共利益作为出发点，所创造的社会价值大多是集体创造的成果，难以量化到个人，结果导向性差，并带有一定的滞后性。绩效考核的主体缺乏多元化，缺乏外部监督，主观性较强，并且绩效考核定性考察居多，指标难以量化、细化，考核程序过程不够规范化、科学化、透明化，流于形式的现象较严重，考核激励很难达到预期效果，作用不大。

（3）薪资弹性缺失，奖惩缺乏科学性。薪资奖励缺乏针对性，部门内部薪资制度平均主义比较严重，削弱了薪资激励的效果，薪资弹性的缺失也体现了公平的缺失，这直接影响了公职人员工作的积极性和主动性，薪酬激励的作用微乎其微。惩处是典型的负强化的激励方式，以压力的形式对公职人员的工作起到鞭策的作用。但公共部门中“铁饭碗”“一业而终”的观念根深蒂固，造成公务人员危机意识缺失，创新进取精神逐渐被消磨，严重阻碍了行政工作的创新和进步。

（4）竞争激励缺失，民主监督不足。人员甄选和晋升没有统一、明确、科学具体的衡量指标，没有严格透明的方法和程序，群众监督和社会舆论等非权力制约还没有完全走上法制化的轨道，选任晋升中的竞争激励缺失，极大的打击了人才创新进步的信心和热情，严重影响了公共部门选人、用人的公正性，不利于人力资源管理的健康发展。

4.公共部门激励制度的完善。公共部门激励制度有着不可替代的重要性，应结合公共部门激励机制的先进理论，根据具体实践经验，对公共部门激励制度进行完善。以下针对公共部门激励机制中的几个重要方面提出一些对策和建议。

（1）坚持公平公正，树立正确的激励意识。树立正确的激励意识，首先要保证激励的公平公正，仅靠道德的激励很难达到预期收益除了报酬上的公平。要杜绝将激励集中于少数人，否则激励效果大打折扣，并产生其他有碍社会进步的负面影响。健全公共部门管理制度，应在、培训机会、立功受奖、晋级提升等实际方面尽量做到公平竞争，平等对待，消除激励中的不良影响。公共部门的激励机制要从全局出发，不以孤立的眼光看问题，尽可能考虑到其他参照对象，充分利用公平理论，使部门内部的物质、精神奖励能够尽量达到地区间、部门间和成员间的平衡。

（2）建立完善体现激励作用的绩效考核制度。科学有效、具体合理的绩效评估系统不仅是新型公共部门测量工作水平的有效杠杆，更是为人民群众和社会贡献率的主要衡量标准。考核应坚持定性考核与定量考核相结合的原则，以定量考核作为主要考核手段，科学系统的对德、能、勤、绩、廉进行指标分解，增强考核、合理性、适用性和针对性，突出以绩效为导向，将考核指标尽可能量化、细化、数字化。执行过程中，引入监督机制，实行阳光考核、公平考核，充分发扬民主，在广泛听取多方意见的前提下，及时公布考核结果，总结经验教训，适时调整考核机制，为进步一改进工作提供科学、合理的意见和建议。

（3）合理分配收入，建立均衡薪酬体系。公共部门公职人员的专业素质和能力素质是有差异的，美国哈佛大学詹姆斯教授在一项研究中发现，在缺乏科学有效的激励的工作中，人的潜能只能发挥20%-30%，然而科学有效的激励能够把另外70%-80%的潜能也发挥出来。薪酬激励在激励机制中至关重要，它是一种被广泛认可的，具有显著性成效的激励因素。科学的薪酬制度应将个人绩效同团队绩效紧密联系在一起，从而最大限度的调动公务人员的积极性、创造性。建立科学化、标准化的公共部门人员考核评价体系，坚持多元化的考察主体，坚持内部评估和外部监督同步进行，坚持定性与定量相结合的考核原则，按照公平原则合理进行收入分配，区分业务水平，拉大内部激励制度，强化激励力度，科学规划薪资机构，建立均衡的薪酬体系。

（4）深化人事制度改革，构建科学的选人用人晋升机制。引入优胜劣汰的理念，竞争上岗，将岗位信息和资格条件透明公开，机会均等，打破限制，保证公平公正公开。深化人事制度改革，杜绝溜须拍马、论资排辈、任人唯亲的不良风气，形成良性竞争、任人唯贤的良好风气。鼓励公务员多岗锻炼，将轮岗交流制度法制化、规范化，，扩大竞争范围，拓展晋升渠道，增加晋升空间，建立完善科学化、制度化的选拨晋升机制，让真正有能力的人才提供脱颖而出，强度晋升激励，从而优化党群干部队伍。

5.结语

在经济全球化高速发展的今天，公共部门人力资源激励关乎国家各类机构、组织目标的实现和效率的提升，关乎社会经济稳定与发展。如何激励公共部门公职人员更好的为民谋福利具有十分重要的现实意义。为保障公共部门的高行政效率和高质量，须建立一套完善的配套服务体系，科学的组织架构，和一套科学高效的激励机制，而全面的激励应当坚持物质激励与精神激励相结合，正激励与负激励相结合。然而，由于学识所限，本文对于公共部门激励机制问题的探讨和解决对策，并不十分全面，深度也有待于进一步地拓展。

（作者单位：电子科技大学政治与公共管理学院）

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