高校财务信息公开的SWOT分析与发展策略研究

孙颖颖

【摘 要】 应用现代管理学的SWOT方法，对我国高校财务信息公开的优势、劣势、机遇、威胁等外部环境与内部资源进行了较为系统的分析，提出高校财务信息公开工作的发展策略：健全和完善高校财务信息公开制度，确立清晰的公开标准；加强高校财务信息公开的监管和激励机制建设，推动其规范发展；引导高校各级财务人员转变信息公开观念，树立主动公开信息意识；加强高校财务信息公开专业人才培养，提升业务水平。

【关键词】 高校； 财务信息； 信息公开； SWOT分析

中图分类号：F08；G40-054 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）23-0112-04

一、引言

2010年5月教育部正式颁布了《高等学校信息公开办法》，其中明确规定高校应将教育收费、经费来源、预决算、物资采购等内容作为主动公开的信息，为高校财务信息公开工作奠定了原则性基础，提供了指导性依据。2012年12月教育部又下发了《关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》，进一步明确了高校财务信息公开的重要意义和具体要求。虽然当前高校财务信息公开工作已受到越来越广泛的关注和重视，但在实际工作中仍存在不少问题，财务信息公开的内容、途径、质量仍不容乐观。本文尝试应用SWOT分析法，对当前我国高校财务信息公开工作的外部环境与内部资源进行全面系统的分析，并将其内部的优势和劣势与外部的机会和威胁相匹配，探讨推进其深入、健康发展的策略。

SWOT分析法又被称为态势分析法，最早于20世纪60年代由旧金山大学学者提出，它是一种能较为客观、准确地考察和分析一个组织、单位现实状况、发展态势的方法。SWOT四个英文字母分别代表：Strength、Weakness、Opportunity、Threat，即“优势”、“劣势”、“机会”、“威胁”。Strength（优势）与Weakness（劣势）主要反映了研究对象的内部资源，Opportunity（机会）与Threat（威胁）则主要反映了研究对象的外部环境。

二、Strength：高校财务信息公开的优势分析

首先，高校财务信息公开有助于加强财务监督，促进高校财务内控建设。高校公开财务信息，有助于切实增强高校财务工作的公开性和透明度，使高校财务工作广泛接受学校师生和社会各界的监督。开展高校财务信息公开工作，对内能够使得财务部门形成紧迫意识、责任意识，从而使得一系列财务工作引起高校领导和财务部门的高度重视，有助于督促财务部门认真检查和对待财务管理过程中存在的问题和缺陷，积极开展廉政风险防范管理工作，并逐步建设和完善财务内部控制体制机制；对外则能够确保上级教育行政部门、社会各利益相关者对高校的财务信息和有关工作进行监督、审查，从各个方面提出财务工作完善、改进意见，推进高校防范和惩治腐败体系建设。因此，高校财务信息公开有助于形成强有力的内部监控和有力的社会监督，进而规范和提升财务管理工作水平。

其次，高校财务信息公开有助于增进财务信息沟通，创建和谐财务关系。高校各利益相关群体在财务活动中扮演的角色和发挥的作用有所不同，决定了他们对于财务信息的获取渠道、获取内容、获取程度有所差异，于是导致了信息不对称状况的出现。不同财务主体对于关键财务信息获取的不均衡性、不对称性，在一定程度上导致了各财务主体、相关利益群体在财务利益满足中的不均衡状态，这有可能会激发较大的矛盾，也容易使得高校财务部门时常陷入到协调和处理各相关财务主体的利益矛盾与纠纷之中，很显然，这会阻碍和谐财务关系的创建，影响财务管理效率的提升。在这样的背景下，及时沟通和公开财务信息成为必然要求。高校主动、高质量地公开财务信息，有助于高校各财务主体充分了解和把握高校财务管理运行状况，有利于财务部门与其他财务主体之间维持长期、稳定、和谐的财务关系，从而形成相互支持、相互理解、相互认同、相互配合的良好局面。

最后，高校财务信息公开有助于保障各相关利益者的知情权、参与权、表达权、监督权，提升高校民主化理财水平。当前多元化的筹资渠道使得高校的财务委托主体日趋多样，高校的财务环境日趋复杂，国家财政拨款有限增长的现实导致高校办学资金供需矛盾逐渐开始凸显，金融贷款额的累积，整个金融市场波动，使得高校面临的财务风险日益严重。各相关利益者一方面在关注高校自身的可持续发展，另一方面也开始仔细衡量自我权益的保障和实现。相关利益者在判断和衡量时，主要的依据和标准便是高校基本的财务信息。高校公开财务信息，是保障各相关利益者的知情权、参与权、表达权、监督权的内在要求。对高校内部而言，高校的工会、教职工代表委员会等是教职员工参与学校事务决策、对学校财务发展建言献策的专门组织，对内部的教职工组织、全体师生和高校外部的利益相关群体公开财务信息，既能够给予他们对高校财务工作的监督机会，也有助于发挥他们对高校财务发展献计献策的作用，从而提升高校民主化理财水平。

三、Weakness：高校财务信息公开的劣势分析

笔者于2013年10月至12月随机访问了全国100余家本科高校的门户网站（之所以选择本科高校，是因为笔者发现当前高职院校和独立学院在校门户网站开设“信息公开专栏”的所占比例非常低），依托“信息公开专栏”对高校财务信息公开大致情况进行了网络调查。调查发现，高校财务信息公开质量实在不容乐观。具体而言，存在的问题和不足大致有如下几个方面。

第一，信息公开的内容不够全面。虽然多数高校（75%左右）都开设了“信息公开专栏”，但在开设“信息公开专栏”的高校中，有近80%的高校却没有公开“经费来源、年度预决算、财务资金具体使用情况”等信息，“财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况”等信息也鲜有高校公开。可以说，当前高校财务信息公开的内容还十分有限。

第二，信息公开的时间不够及时。《高等学校信息公开办法》明确规定，高等学校须在应公开的信息制作完成或获取之日起20个工作日内将其公开，在信息内容发生变更的情况下，应当在该信息变更后20个工作日内予以更新。然而，调查发现，50%以上的高校在财务信息公开的时间上存在严重滞后的现象，许多财务信息的网址链接无法打开，一些重要信息显示“正在编制中”、“正在建设中”，信息的公布和更新不够及时，无法及时满足利益相关群体及公众的需求。endprint