基于我国政府信息公开的电子政务研究

刘玉佩

摘 要：随着互联网技术的不断发展，电子政务己经成为各国政府提供公共信息服务和进行公共管理的重要方式。电子政务在多方面均有重要作用，但本文基于我国政府信息公开反面的电子政务展开，重点指出在促进信息公开方面的电子政务存在的不足，借鉴国外经验，以求为改善我国电子政务在政府信息公开方面的不足。

关键词：电子政务；信息公开；网站；政府

一、电子政务的概念

关于电子政务，国内外存在着多种多样的说法，如电子政府、数字政府、网络政府、政府信息化等。这些提法都只是从某个角度说明了电子政务的概念与特征。严格来说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。[1]电子政务在提高行政效率、促进信息公开、深化政府治理流程、促进政府职能转变、提高社会信息福利水平以及提升政府形象上都有积极意义，但下文论述均立脚于其促进政府信息公开的作用而展开。

二、我国电子政务的发展

自1999年政府上网工程正式启动以来，我国电子政务的发展己经走过了10年的历程。如果追溯到自1993年开始的“三金工程”，则这一历程己经有16年的时间。如果从更早的政府机关办公自动化算起，则电子政务实践己有超过20年的历史。在社会历史发展演变的过程中，技术与制度的变革是两大推动力量。其中，制度是更为稳定、更为保守的力量，制度变迁具有根本性的决定作用，但是技术变迁则是更活跃、更富有生机的力量，它影响并带动着制度的变迁。这两种力量的作用在我国信息化带动工业化的发展历程中表现得尤为明显。在这个过程中，信息技术给政府的管理与服务带来的影响是显著而深远的，不仅大大提高了政府行政办公效率与政府服务社会的水平，也正在对政府职能的转变、政府组织结构的变化产生着深层的影响。[2]

三、改善基于我国政府信息公开的电子政务的对策

1.大力发展基于互联网的电子政务，促进信息共享

相对而言，国外电子政务建设基本没有“政务专网”和“政务内网”，都是直接基于互联网进行。近年来，国内个别城市也开始采用这种直接基于国际互联网，或者是在互联网上开辟VPN进行信息传输的网络模式。有调查中发现， 42. 7%的受访者认为，“理想的政务网络”是：俗称“外网”的办公业务资源网基于互联网建就可以。这一比例远远高于实际中采用这种模式的比例，可见政府部门对这一方式还是非常认可的。另外，尝试建立完善的CIO制度，探索新模式。

2.关注公众需求，深化政府信息公开，强化网站服务能力

各级政府部门电子政务的建设，应当以用户为中心，而不应仅仅以上级行政管理部门为中心，关注服务对象如公民、企业、非营利组织、政府职员与其他政府部门的具体需求，完善政府网站的表格下载、办事、网上支付等多种功能，加强网站的互动交流管理，完善门户网站的信息资源整合功能，加快“一站式”服务步伐，真正提高网站的服务水平。同时，还应在现有基础上，进一步深化政府信息公开工作，加强金融监管，健全企业信息公开制度。对于社会普遍关心的信息公开问题，如官员收入公开、政府采购工程项目的监管与审计、上市公司信息披露等，应该多方听证，尽快出台符合法理、操作性强的管理办法，使一些处于“深水区”、“敏感区”或“模糊地带”的政府信息公开落到实处。

3.发展移动政务，完善立体化电子政务服务体系

电子政务是普遍性的公共服务基础设施，获取电子政务服务是公民的基本权利。完善的电子政务服务体系，应当能够最大可能地保障各个地区、各种职业、各种生存方式的公民获取电子政务服务的权利。最新统计数据表明，中国网民己经超过了3亿，这意味着非网民占总人口的比例仍然很大，加之中国农村地区、边远地区电子政务建设的困难，流动人口的逐年增加，移动政务的发展势必成为新的发展方向。移动政务具有成本低、灵活性高、针对性强等优点，在实时信息公开、危机预警与管理、非网民管理方而具有难以替代的作用。目前，中国是移动用户最多的国家，有大量的手机用户。可以预见，移动政务具有良好的发展前景，将在我国“三网合一”的立体化电子政务服务体系中发挥越来越重要的作用。

4.建立电子政务的绩效评估制度

电子政务作为信息技术的产物，被各个国家和政府视为“信息高速公路”建设中的核心工程，成为提高行政效率、降低行政成本的必选方案。然而，国际上越来越多的实践和研究表明，电子政务项口的失败可能性极高，存在高度的风险。[3]根据The Standish Group的调查，关国2000年的政府和工业部门的所有IT项口，仅28%成功，另外23%被取消，其余的少部分合格。[4]联合国在2003年对全球电子政务的调研也表明，经济处于发展中的国家，电子政务项口失败的概率达60%～80%之高。[5]鉴于电子政务的高失败率和高风险，西方国家大量研究机构如DECD （Organization for Economic Co-operation and Development，即经济合作与开发组织）。IBM公司、世界市场研究中心与布郎大学、爱森哲（Accenture）、联合国与关国行政学会、哈佛大学国际发展中心（Center for Inter-national Development at Harvard University）等都开展了对电子政务绩效评估的研究。从西方国家的实践来看，电子政务的绩效评估一方而作为项口全程管理的手段，能够指引电子政务建设的方向，改善政府治理水平；另一方而也将提高政务产出质量，获取公民支持与信任。

参考文献：

[1]《电子政务在我国的发展与制度建设》，国务院发展研究中心课题组

[2]王芳，赖茂生.我国电子政务发展现状与对策研究[J].电子政务，2009，08：51-57.

[3]唐钧.电子政务绩效评估的渐进策略.电子政务，2005；（24）

[4]DECD. The Hidden Threat to E一Government一Avoiding Large Government IT Failures（R/OL）.www.oecd.org.Mar，2001

[5]IIN. F-C7overnment at the C.rossr}a}l}（R/OI）www.oecd.org.Aug，2003