多措交举 提高农机监理工作执法能力

王彩霞

摘 要：当前，我国新农村建设不断走向深入，农业和农村发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向生产广度和深度进军的新阶段。而对新形势，按照“三个代表的要求，农机监理机构应该重新设定工作思路，树立农机监理的地位。

关键词：农机监理；执法能力；建设；实践；思考

一、农机监理工作执法能力的概念

执法能力指的是执法活动的水平及能力。农机监理工作的执法能力指的是在对农机进行安全监理工作期间，遵照法规、标准行事，把政策、法规文件在农机的安全监理工作中使用，进而提高服务三农的水平。农机监理工作的执法能力主要同以下几方而因素相关：其一，履行法规标准的职能情况；其二，执法活动的公平性与公正性；其三，执法过程是否同标准相吻合；其四，执法活动是否具备优良的公信性。唯有保证上述四方而内容的质量，才能够确保农民的利益，激发农民的工作积极性与热情，进而促进农业更好发展。

二、当前农机监理工作执法的情况

1.没有认识到农机安全管理的重要性。针对当前我国的情况看来，一些地区并没有认识到农机安全管理工作的重要性，无法提前编订农机安全管理的规划，忽视农机问题的统计工作。所以，无法及时上交统计资料，更不能尽快对农机的安全问题予以分析。此外，农民的法制意识较为单薄，忽略了农机安全监理的重要性。大多数农民认为并不需要为农机办理手续，也没有年检、上牌等意识。将拖拉机设备载人情况视为很正常的现象，大多数驾驶拖拉机的民众都没有通过专业的培训，进而增加了执法的难度。

2.法律监管系统不完善。现今，农机监理工作的法规标准尚不健全，尽管《道路交通法》规定了农机部门应办理拖拉机牌照，然而却缺少具体内容，落实性较差。另外，对执法的监管系统仍不完善的问题，仅有少数几部标准中予以规定，更无法落实惩处标准。

3.执法从业者意识薄弱。现今，部分执法从业者意识较为落后，将法规标准视为约束民众的内容，忽视了法律为民众服务的特性。这种错误的观念造成执法从业者意识薄弱，影响了农机监理工作的顺利开展，降低了监管质量。执法从业人员不仅具有管理农民的职责，同时也有为农民服务的责任。

4.农机监理人员政治思想素质不高：部分农机监理人员缺乏大局意识，政治敏锐性不强，辨别是非能力差，精神状态不佳，工作热情不高。个别人一切向“钱”看，人生观偏位，价值观扭曲，脱离实际，脱离群众，从目前农机监理队伍文化结构来看，存有高学历、低水平现象。部分农机监理人员的真正文化水平和理论修养与岗位需要不适应，还存在与所学专业不对口，且又缺乏知识更新，致使理论素质和农机监理业务知识水平都不能适应新形势发展的需要。

三、提高农机监理工作执法能力的措施

1.增强民众对农机的安全认知，加大管理力度。很多农机事故都是因为人们操作不正确、粗心而引发的，所以应增强农民对农机安全的认知，将生产工作的安全性划分到日常工作规划中，落实责任。监管机构不但需要做好安全事故的处理、善后工作，同时也需要加强预防环节的工作力度，对农民进行安全教育，使农民树立安全观念。此外，还需要对驾驶人员做好监管工作，严把牌照的发放、登记工作，并对驾驶人员进行专业培训，保证驾驶者能够熟练掌握操作流程，了解设备的基本工作原理，严格遵照说明书开展工作。

2.创建完善的执法监管系统。唯有确保过程的公平性，才能够确保结果的精准性。在进行农机监理执法期间，监理机构及从业者需要严格遵照法律法规的要求履行好各自的责任，严格遵照规定流程开展工作。唯有如此，才可以在执法期间确保民众的介法权利及利益，预防因为公权侵害民众收益的情况发生。应创建完善的执法监管系统，并将执法的结果公布出来，提高执法的公平化与透明化，如果执法从业者行为失当，则予以严肃处理。上级相关机构需要定期对执法情况予以检查，认真听取农民的建议。

3.加大农机监管执法的建设力度，增强执法从业者的服务观念。想要提高农机监管工作的水平，就需要选取专业技能强、综介素养高的人员从事监管工作，并定期对从业者进行培训，进而创建一支高水平的队伍。创建日常工作规章制度，保证执法工作顺利开展。对执法从业者进行定期考核，奖惩分明，进而激发从业者的工作热情与积极性。转变以往执法从业者的错误思想，树立服务意识，预防发生暴力执法问题，进而为民众办实事、办好事。

4.强化培训。农机监理人员要具备广博的业务知识、一定的社会经验以及较强的业务实践能力，这就需要农机监理人员抛弃过去陈旧的观念，加快知识更新，积极探索提高农机监理人员素质的新思路、新方法，全面掌握农机安全监理、农机推广新技术现代化管理的新理论。坚持业务培训经常化，定期组织农机监理人员开展政策法规、政治理论、专业技能等方面的培训教育，通过制定业务培训计划，加大培训力度，不断拓宽业务培训渠道，并制定培训教育考试考核办法和激励制度；通过岗位培训、个人自学、在职轮训与换岗相结介，有计划地选送年轻、能力强的农机监理人员到高校进修学习，并实行末位淘汰制，对业务能力差、工作责任心不强的监理人员进行待岗学习。还要发挥信息网络的技术优势，建立网上教育平台，学习农机安全监理知识、农机推广新技术、农机产品质量鉴定知识等相关业务知识。

5.增强服务意识。我们的权力是人民赋子的，因此，农机监理人员要始终把人民的根本利益放在首位，树立服务农业，服务农户，服务机手的思想意识，做人民群众的知心人、贴心人。我们要适时调整农机监理工作的重点，把握自身管理的职责，转变观念，使农机监理工作实现由传统单一的行政管理型向现代化的综介服务型转轨。农机监理人员要把服务中心、服务大局、服务基层、服务机手融入工作的方方面面，要正确树立为发展农机事业、发展农村经济服务的理念。农机监理部门及人员要彻底改掉门难进、脸难看、事难办的衙门作风，树立起正确的权力观，用手中的权力多为群众办实事、解难题，把“执政为民”的宗旨具体落实到各项工作中。在各项工作上都要紧紧围绕人民生产生活问题来部署、来展开、来落实，做到倾听呼声，尊重民意，贴近民众，了解民生，帮助群众，为民谋利，带去实惠。人民群众反映的问题要及时解决，自己无法解决的要积极帮助，不能推诿扯皮，影响在人民群众心中的形象。

参考文献：

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