论职业健康安全管理体系在烟草企业可持续健康发展中的作用——关于如何加强烟草企业安全管理工作的思考

胡 浩

（山东临沂烟草有限公司，山东 临沂 276001）

1 烟草行业安全管理目前面临的形势

长期以来，烟草企业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”[2]的管理体制，在党中央、国务院的正确领导以及地方各级党委政府、各有关部门的大力支持下，充分发挥行业管理体制的优势，落实科学发展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理，促进了经济效益不断提高，为国家财政资金积累、满足国内消费市场需求，解决社会就业做出了巨大贡献。伴随着企业的不断发展，企业的安全管理问题也日益凸显，如果没有一套系统的、有效的管理方法，企业的可持续发展就会受到严重阻碍。

如何做好烟草企业的安全管理工作，一直是烟草企业管理工作的一个重要课题。尤其是近年来，随着社会的进步，经济运行的全球化和互联网信息技术运用越来越广泛，烟草企业也迎来了一个发展的大好机遇，企业必须抓住这个机遇，迅速发展壮大，未来我们的企业还要参与到国际竞争中去，“走出去战略”已经被国家局提到一个前所未有的高度上。企业的发展给安全工作带来了新的考验，因为伴随着企业规模的扩大，企业的安全风险也在扩大，那么企业要生存、要发展，就必须依靠安全运行来保障，通过在烟草企业中引入职业健康安全管理体系，可以帮助企业建立一个系统的、有效的安全管控体系，为企业的可持续健康发展提供基础保障。

2 山东烟草企业安全生产工作面临的紧迫感

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是谋划山东烟草新课题、提升新形象的第一年，是大力实施“一体两翼”方略，加快烟草产业转型升级，以管理创新驱动，推动“卷烟上水平”的重要一年。随着烟草行业的改革与发展，在“卷烟上水平”战略的推动下，烟叶生产、烟叶物流、卷烟经营、卷烟物流、专卖监督管理等工作均得到前所未有的发展，烟草企业的新技术、新设备、新员工的不断增加，新的管理理念和管理手段，包括信息技术的广泛应用，给安全管理工作带来了大量新的风险和挑战。传统的安全管理模式和方法越来越多的表现为事后处理多，事前控制少，定性分析多，定量分析少的弊端，习惯于事后总结吸取教训，疏于事前防范和风险控制。烟草行业本身的特殊性和安全生产的形势要求，我国烟草行业的快速发展需要先进的科学管理方法。所以，在新的形势下，安全管理工作任务艰巨、责任重大，为此，作为烟草行业安全管理工作者，在全行业为实现“卷烟上水平”总体规划而落实各项工作的时候，我们更应把安全管理作为实现“卷烟上水平”总体规划保驾护航头等大事来抓，以高度的紧迫感、危机感、责任感、使命感，发扬“严质量、高标准、快节奏、高效率、真抓实干”的工作作风，始终保持“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的精神状态，确保狠抓安全管理，切实加强各项管理措施落实，形成“安全管理靠大家，人人有责靠大家”的良好氛围，保障全系统安全平稳发展的大好局面。

3 在烟草企业建立和实施科学有效的职业健康安全管理体系，努力打造企业安全生产高效管理平台

安全管理作为烟草行业各项基础管理的重中之重，是企业平稳发展的基石，是烟草企业实现“卷烟上水平”总体规划的保障。在烟草行业建立和实施职业健康安全管理体系，把预防为主的根本要求，系统、规范、有效地落实到安全管理的各个环节上，成为当前迫切需要解决的课题。

为了建立科学有效的职业健康安全管理体系，保证安全管理工作走上科学化、标准化、规范化的“三化轨道”，在烟草企业建立和实施科学有效的职业健康安全管理体系，努力打造企业安全生产高效管理平台。

当前，烟草企业推行职业健康安全管理体系已经具备较好的基础和内外部环境，烟草企业推行职业健康安全管理体系的条件基本成熟。

首先是良好的制度基础基本搭建完成：我国已相继出台了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《职业健康安全管理体系》（GB/T28001-2011）等一系列安全生产方面的法律法规和国家标准，特别是 《烟草行业消防安全管理规定》、《烟草行业安全管理暂行条例》、《烟草系统特大、重大安全事故行政责任追究的规定》等行业法规的出台，以及烟草行业在安全生产管理方面积累了许多行之有效的宝贵经验，为推行职业健康安全管理体系具备了较为坚实的基础。

其次是外部环境，提供了机遇和空间：烟草行业的经济体制改革和经济实力的发展为职业健康安全管理体系的建立提供了难得的机遇和空间。在积极构建“和谐烟草”的过程中，全行业正在旋起深刻认识安全发展的热潮。另外，建立职业健康安全管理体系有利于树立烟草行业良好的外部形象，实现行业的社会价值，是全面践行“国家利益至上，消费者利益至上”“两个至上”行业共同价值观的又一具体体现。

再次是内部环境形成共识：职业健康安全管理体系能促进烟草企业现代管理机制的建设，有利于企业长远发展。实际上，职业健康安全管理体系标准与烟草行业推行的安全生产责任制在很大程度上原理是一致的，并且方法相近。两者均根据单位实际，以消除隐患、控制风险、提高安全管理水平为目的来要求规定相关职能和层次的职责、权限以及相应的管理目标，并且对发现隐患制订整改措施，予以整改和纠正。

最后是依托国家烟草安全管理活动的行业标准。2011年4月1日起，国家烟专卖局经发布并在全国范围内开始实施《烟草企业安全生产标准化规范》作为全国烟草安全管理活动的行业标准。该规范包括基础管理规范、安全技术和现场规范、考核评价准则和方法3大子规范，对安全管理的内容和要求进行详细的描述和说明。该规范的出台，为企业安全管理标准化提供了坚实的依据，为烟草企业安全管理开展设立了行业标准，为烟草企业安全管理走向标准化管理，为烟草企业职业健康安全管理体系建设铺平了道路。

烟草企业建立并实施职业健康安全管理体系必须抓住要领，方能真正起到为企业发展保驾护航的作用，如果贯标不得要领，不讲方法，会适得其反。

第一是要建立烟草企业安全生产责任制，通过安全生产责任制的层层落实，确保企业人员，不论是管理人员还是操作人员，都具有较强的安全意识，树立安全生产人人有责的共同认识。

第二是抓住危险源管理的方法。应用职业健康安全管理体系，不是生搬硬套，一定要在庞大的体系中总结出规律，运用系统方法解决实际问题。笔者在多年的贯彻和应用体系中，总结出以下危险源控制的公式，即：

活学活用危险源控制公式，是系统有效解决企业实际安全风险的重要方法。首先，必须排查治理隐患和监控重要危险源，系统充分的识别企业中的各项危险源，然后对识别的危险源进行评价，从中评价出重要危险源和一般危险源，再对危险源进行分级管理，重要危险源需要制定控制目标和管理方案，例如烟叶打包机操作等，如果操作不当可能会导致人员伤亡。这类危险源就需要识别并评价为重要危险源，因为在烟草企业中这样的操作本身频次比较高，有的打包机设备又比较落后，平时维护保养一旦跟不上，危险性就比较大，对这样的危险源首先要确定目标为零，那么如何达成这个目标，可以采取一些有针对性的措施，例如人员必须经过培训上岗，设备使用前要进行设备的点检，为操作人员编制安全操作规程，定期做设备的维护保养，特别是电器件等，一旦发生紧急情况应该如何处置，需要编制相应的现场处置方案和应急预案。对于一般危险源可以根据情况在生产服务过程中加以关注和控制，必要时也应编制相应的现场处置方案和应急预案。危险源识别包括：员工健康安全、行车安全、设备安全、消防安全、交通安全、相关方安全等。危险源可分为两类：第一类危险源：可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质。例如：通电导线具有电能；高处堆放的物体具有势能；直线运动的物体或机器上的旋转体具有机械能；锅炉中的高压蒸汽具有热能；而硫酸、汽油、硝酸氨、甲苯、汞和氰化钾等都是危险物质。第二类危险源：导致能量或危险物质的约束或限制措施破坏或失效的各种因素，主要包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和管理上的疏漏。在风险评价前，需要制定风险评价基准表。根据单位现状，可选用作业条件危险性评价法（LEC）、预先危害分析法（PHA）、故障类型及影响分析法（FMEA）、风险概率评价法（PRA）、危险可操作性研究（HAZOP）、事件树分析法（ETA）、故障树分析法（FTA）、头脑风暴法和矩阵法等评价方法，对划分的危害事件进行风险评价，并划分风险等级进行控制。评价时应参考本单位和同行业以往发生的事故资料、员工的意见、国家相关法律法规和评价标准的要求及监测和测量结果等安全管理现状，判定其是否可接受。为有效控制风险，在危险源识别、风险评价的基础上，根据风险的严重程度，制订风险控制措施。如通过制订目标与管理方案，可达到消除或降低风险的目的。

第三是制定安全管理制度和操作规程，建立预防机制，规范生产行为，使各生产过程符合有关安全法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的状态。为规范企业的安全生产工作，制定一整套相应的安全管理制度，如：岗位安全责任制、安全管理规定、危险化学品管理制度、设备使用、维修及保养管理制度、剧毒品管理制度、安全操作规程等。在各种安全制度中，尤其搞好岗位责任制的建设，明确岗位分工及责任，实行安全管理，建立安全生产责任制。

第四是人员的安全教育培训。定期对人员进行安全教育培训，人员的安全教育培训可以分三级实施，第一级是单位级的，主要围绕安全管理宏观方面，例如：员工的安全职责，包括权利和义务；安全法规常识；消防安全和职业危害管理的基本知识；第二级是部门级的，是安全管理中观层面的，例如：本部门安全状况和规章制度；作业场所和工作现场的危险源、控制措施措施及事故应急措施；应急处置方案；部门消防设施和器材的使用、部门区域的疏散逃生要求、现场事故案例等；第三级是岗位级的，是安全管理微观层面的，例如：岗位危险源、控制措施及事故应急措施；安全操作规程；设备安全装置、劳动防护用品的性能及正确使用方法；生产现场应急处置措施或方案；现场消防设施和器材的使用；现场疏散逃生路线；岗位事故案例等。

总之，做好职业健康安全管理是烟草企业实现可持续健康发展的必由之路，我们要把烟草行业职业健康安全管理作为烟草行业安全管理的重要抓手，坚定不移地推动职业健康安全管理体系在烟草行业的建立和实施，努力提高行业整体的安全管理绩效，树立良好的行业形象，提升行业在国际烟草市场的竞争力，实现行业经济效益和社会效益的有效结合，为早日实现国家局“卷烟上水平”整体战略规划，做出重要贡献。

［1］GB/T28001-2011/OHSAS18001:2007职业健康安全管理体系要求[S].

［2］国家烟草专卖局.中国烟草行业概况[OL].http://www.tobacco.gov.cn/html/10/1004.html.