工程建设安全监理方法与实践

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(长江科学院 武汉长科工程建设监理有限责任公司，武汉 430010)

建设工程的安全生产，不仅关系到人民群众的生命和财产安全，而且关系到国家经济的发展和社会的全面进步，因而受到党中央、国务院的高度重视。为了全面加强我国安全生产法制建设，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产，遏制重大、特大事故发生，促进经济发展和保持社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》，国务院于2004年2月1日颁布实施《建设工程安全生产管理条例》[1]，明确规定建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。安全监理的责任是监理单位贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照施工安全生产法律、法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，杜绝各类不安全隐患，防范各类伤亡事故发生。2014年3月1日开始实施的GB/T50319《建设工程监理规范》[2]，新增了安全生产监理管理内容，强调履行监理的法定职责。这一条的规定有利于协调解决安全监督管理部门、建设单位、监理机构多年来困惑的现场安全责任问题;同时，也对监理人员特别是监理企业管理者和总监如何做好安全监理工作提出了更高的要求。

1 国内工程建设安全监理状况

1.1 政府部门不断加强对安全生产的监督管理

国家对工程建设安全生产的监督管理予以了高度重视，住房和城乡建设部、水利部、国家安全生产监督管理总局等这些年相继制定发布了各种安全生产管理规定和办法，不断完善和健全安全生产各项法律责任，实行了安全监理工程师持证上岗制度，在监理合同示范文本中的“监理人的义务”条款中明确了对安全的监督管理。工程建设单位在监理招标文件中，基本上明确要求现场监理机构必须配备安全副总监和专职安全监理工程师。

政府各部门在完善对安全生产法律法规的法制建设、强化对安全生产的监督管理的同时，加强了对发生安全生产事故追究法律责任的力度。《安全生产事故报告和调查处理条例》[3]明确了安全生产事故责任追究制度，对发生安全生产事故的相关责任单位和个人，予以行政处罚和经济处罚，追究民事责任和行政责任，对构成犯罪的直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。

1.2 监理单位不断规范安全监理

为了适应和满足对安全监理的要求，保证企业的生存和发展，各监理企业对安全监理工作予以了高度重视，很多监理公司在通过ISO9001质量管理体系认证后，顺应形势的发展，将环境保护和员工的职业健康安全问题也纳入公司的管理体系，形成质量、环境和职业健康安全“三标一体”管理体系。如武汉长科工程建设监理有限责任公司(简称长科监理公司)于2012年取得质量、环境和职业健康安全“三标一体”认证证书，提高了企业综合管理水平。现场监理机构也不断建立健全安全保证体系，通过编制监理规划、安全监理实施细则和相应的规章、制度，以及现场安全监理工程师的配置，认真做好安全监理的事前、事中、事后控制工作,对建设工程安全生产的全过程进行动态监督管理,以保证工程施工安全,促进工程建设顺利开展。

1.3 工程建设安全生产形势依然严峻

虽然在国家加强对安全生产监督管理和建设工程实施安全监理后，工程建设安全生产形势有了很大的改观，重大安全生产事故不断减少，但是工程建设安全生产形势依然严峻，重大安全事故时有发生。2007年9月6日，郑州市一处正在施工的建筑工地发生垮塌事故，造成7死17伤；2012年6月28日，四川白鹤滩水电站发生特大山洪泥石流事故，造成7人死亡、33人失踪；2013年湖北省全省发生建筑施工安全事故24起，死亡37人。这些安全生产事故暴露出当前行业监管尚有漏洞，违法违规现象屡禁不止，隐患排查效果不佳，安全管理制度执行不力；责任主体履责不到位，施工单位安全管理严重缺位，安全生产管理水平极不均衡；监理单位对施工现场的安全隐患没能及时发现或视而不见，对发现的隐患不督促整改，不按规定上报，安全监理作用没能有效发挥。

1.4 不规范的工程建设环境加大了监理责任风险

随着国民经济的高速发展，在国家、省、自治区的大力投入下，全国的各流域水电能源开发利用、水利工程、高速公路、高铁、城市改造和建筑工程达到空前规模，不仅促使和带动了建设领域各方面的蓬勃发展，而且也产生了种种不规范的问题。如一些工程建设项目招投标不规范，存在“低价招标、低价中标”和“人情标”、“关系标”等问题；一些施工企业承接了大量工程施工项目，超出企业管理能力范围，具有施工经验的管理人员和技术人员的数量无法满足施工项目的需要，因而一旦中标签订施工合同后，普遍存在变更项目经理、总工的现象；一些不具备承担工程施工资质的施工队，通过挂靠某大型企业中标的现象普遍存在。这些建设市场不规范现象，导致一些施工项目部的施工管理和技术力量极其薄弱，为了追逐利润最大化，压缩、挤占安全生产费用，施工组织设计中的安全措施不到位，甚至施工安全管理流于形式，被雇佣的农民工不经安全和技术培训就上岗施工，从而加大了建设工程施工安全监理的责任和风险。

2 做好安全监理需注重的几个问题

2.1 加强对安全控制重要性认识的教育

安全生产最首要的问题是安全意识的淡漠，绝不仅仅只是现场施工人员安全意识淡薄，还包括部分施工企业管理人员，致使安全生产的法律法规和安全管理规章制度得不到真正的贯彻执行，在工程进度和利润面前，往往抱以侥幸心理把安全撇在了一边，导致施工中的冒险性、盲目性和随意性，习惯性的违规、违章作业屡禁不止，安全生产事故不断发生。很多监理人员认识不到建设工程施工安全监督管理的重要性和意义，没有深刻理解生命可贵的含义，那些辛勤工作的施工人员，他们是家中的顶梁柱，他们的安危关系到一家几代人的幸福。因而，关注他们的生命安危，把安全当作天大的事来抓，每一次工地巡视，时刻关注安全，只要发现安全隐患，就要坚决地予以排除，尽心去保护每一个活生生的生命，不仅是监理的责任所在，也是监理的义务，更是对生命的尊重。只有每一位监理人员具有高度的责任感，把安危时刻挂心上，才能把各项安全制度、规定落实到现场监理工作的每一个环节中。

2.2 提高监理人员的综合素质和专业技术能力

按照安全生产管理规定，施工单位应在施工组织设计中编制安全技术措施，对达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。这就要求监理人员要熟知安全生产的法律、法规、各种规程和规范，具有较为广博的专业知识和丰富的监理经验；在审核施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案中，能发现安全事故隐患，提出合理的修改建议和意见，把好安全的预控关；在施工过程中一旦出现一些安全隐患苗头，能正确地应用监理程序和手段，责令施工单位进行整改，及时将安全隐患苗头排除，把好安全的事中控制关。

监理企业常因监理取费低，制约了聘用一些既懂技术懂专业、又懂经济懂法律并且具有丰富工程经验的高素质的人才。监理企业只有通过练内功，结合工程项目实际加强对员工的培训，提高监理人员的综合素质和专业技能，才能满足监理工作的要求。

2.3 安全监理重在用心

各监理企业在从事工程建设安全监理实践中，积累了丰富的实践经验，按照事前控制、事中控制、事后控制的监理程序，制定了比较完善和规范的安全监理工作制度，总结出较为行之有效的监理措施和方法。由于工程建设项目具有建设周期长、影响因素多、复杂多变等特点，在整个工程建设过程中，需要监理人员根据不同的阶段，针对不同的情况，实时地调整安全监理方案，采取相应的措施、方法和手段，才能做好安全监理工作。

(1) 安全监理必须实行动态管理。实施动态管理，关键在于责任心。监理进场后制定的安全监理实施细则确定了总的监理要求，但不可能包罗万象。随着项目建设的不断进展，根据项目不同阶段的施工内容，对监理实施细则不断修订完善，对现场暴露出的问题及时制定和采取针对性很强的手段与措施予以解决。

(2) 工程安全管理与质量、进度控制密切相关，许多安全事故是由质量事故或进度滞后抢进度或一味地抢进度所引起的。高边坡开挖是否规范、是否采取了安全措施及防护施工质量直接关系到边坡下方施工人员及通行人员的安全；隧洞开挖是否规范、安全措施是否到位、锚喷衬砌施工质量直接关系到隧洞施工人员的安全以及运行期的安全。对于此类施工，施工单位为了节省费用，往往不及时或故意拖延甚至不做临时支护，导致安全隐患存在；在永久支护方面偷工减料，降低设计安全系数，导致运行期存在安全隐患。水电站导流洞的围堰必须在汛前完成，才能保证导流洞汛期开挖的安全；桥梁工程河床部位的桩基础施工、设计度汛洪水位以下的桥墩施工和现浇混凝土桥面板施工，必须在汛前完成。对在汛期施工的项目，必须要有可靠的安全生产防护措施，才能保证汛期生产安全。

(3) 细节决定安全监理工作的成败。“千里大堤，毁于蚁穴”，工程建设过程中，一些熟视无睹的现象，一些容易忽略的小事，往往埋藏了重大安全隐患；每一个疏忽，每一个侥幸心理，每一个习惯性违章作业行为，都可能导致安全事故的发生。国内经常发生因吊篮的钢丝绳断裂导致人员伤亡的事故，就是没有执行每天在吊篮使用前必须对钢丝绳、扣锁件等进行检查的安全制度。细节工作不是一个人的工作，而是一个监理机构全体人员的工作，只有全体监理人员的安全意识提高了、责任心到位了、人人都是安全员了，真正实施了安全工作时时抓、处处抓，真正实施了动态管理，对任何威胁到安全的因素或现象都能敏锐地捕捉到，且督促承包人及时采取措施予以整改、保障安全生产，才能使安全监理工作做到位。

3 工程实例

3.1 项目概况

某库区交通复建工程有桥梁工程41座，其中大型桥17座、中型桥17座、小型桥7座，其中T型预制梁和箱型预制梁桥17座，现浇连续桥面板桥24座，桥墩采用嵌岩桩基础，大桥最长520 m；公路工程22段，公路总长约96 km；共分为10个路桥施工标段。所有施工项目分布在广元市剑阁县和元坝区约6 000 km2的范围内，工程项目分布面广、点多，管理难度大，工程安全风险源多，尤其是人工挖孔桩、爆破作业、高空作业、承重脚手架、大型吊装设备等都属于重大风险源因子，监理在安全控制方面的任务艰巨、责任重大。为做好本项目的监理工作，该工程监理部(以下简称监理部)采取了一系列的措施，结合工程实际探求了行之有效的监理方法。

3.2 建立健全安全管理保证体系

(1) 监理部建立了安全控制体系，总监理工程师(以下简称总监)是监理部的安全工作第一责任人，设立分管安全工作的副总监，配备了专职安全工程师。在监理规划的基础上，针对工程特点，有针对性地编制了监理安全实施细则及安全监理工作制度和工作计划(含动态管理中修正的安全工作计划)；制定了《施工安全管理办法》、《施工爆破安全规定》、《施工安全监督监理规程》、《安全生产违规经济处罚办法》等规章制度；编制了安全监理专用表格。

(2) 监理部认真审核施工单位的安全管理体系，并督促完善落实安全责任制、各项安全管理规章制度和安全操作规程；重点核查分管安全的项目经理、安全员的资质和到岗情况。

(3) 监理部和业主的安全管理部门密切配合，一起联动实施安全监管。业主和监理每月至少开展2次联合巡查，每月开展1次质量、安全检查评比活动，并进行奖励及处罚。

3.3 通过风险分析制定安全监理措施原则

监理部按照长科监理公司质量、环境、职业健康安全管理体系文件中的《环境因素和危险源识别及风险评价程序》，采用LEC法对危险源进行识别和风险评价(见表1)。LEC 法又叫作业条件危险性评价法，对识别出的各种危险因素进行风险评价。计算公式为

D=L×E×C。

式中：D为危险指数；L为发生事故或危险事件的可能性；E为暴露于危险环境的频率；C为一旦发生事故可能产生的后果。

表1 施工作业危险源识别和风险评价

在工程实施过程中对风险控制措施采取如下原则：

(1) 通过LEC 法评价出的危险程度为Ⅳ—Ⅴ级的高度风险，即为重要危险源，对重要危险源督促施工单位制定专项施工方案并实施。监理对方案进行严格审核，由安全副总监对方案的实施组织验证。通过LEC 法评价出的危险程度为Ⅲ级的中度风险，应努力消除或降低风险，由施工单位制定整改措施和管理方案并组织实施和验证。通过LEC 法评价出的危险程度为Ⅱ级和Ⅰ级的可控制风险，监理机构制定管理办法，由安全监理工程师和现场监理人员共同予以关注和现场管理。

(2) 在风险状态下，采取有效措施加大现场监控力度，在工程实施过程中针对性地开展安全监管工作，实施动态管理，及时修改方案，不断督促施工单位对安全隐患进行整改，保证施工安全。

3.4 施工过程安全监理措施和手段

3.4.1 加强监理人员的安全管理和培训

(1) 首先将责任落实到人。监理部与各标段监理负责人签订安全责任书，将安全工作分解到人，各监理站站长为本站安全负责人，标段监理为本标段安全责任人，在总监的统一领导下，整体联动，展开工作，形成了“总监负责、安全副总监专职分管、安全工程师管理、各项目监理站落实、全员参与”的安全监理格局。

(2) 结合工程实际针对性地开展安全生产和质量安全培训。桥梁工程不仅存在安全生产即施工安全问题，也存在质量安全即运行期的安全问题(也就是质量安全隐患问题)。因此，监理部编制了《安全小手册》、《危险源识别和风险评价表》、《桥梁工程预制梁施工监理作业指导书》、《道路工程施工与验收检验要点》、《桥梁工程施工管理实用技术》、《预制梁施工监理作业指导书》，对监理人员开展辅导讲座、结合现场验收开展现场培训、安全知识考试等培训活动，从而大大提高了监理人员专业技能，增强了安全意识。

(3) 监理部通过总监巡视、检查，站长经常性督查的方式，加强对现场监理的现场工作情况、监理日志、旁站记录、验收资料的检查，对发现的问题，采取发监理内部通知、召开监理内部会议等措施，督促现场监理予以整改，以此提高监理工作的质量和效率，确保监理安全工作监控到位。

3.4.2 承重脚手架的安全监理

该工程有24座现浇桥面板桥梁，其中蒲家河大桥全长172.06 m，设计桥型为10跨16 m连续板桥，共2个桥台，9个桥墩，最高桥墩20 m。在现浇梁施工中，承重脚手架的稳定是保证梁板施工质量和安全的关键。监理通过对所有承重脚手架采用表2的监理对策，进行全过程的安全监理，注重脚手架施工过程中的每一个环节和工序的安全监控，确保了24座现浇桥面板桥梁混凝土浇筑施工的安全和桥面板混凝土质量。

3.4.3 防洪度汛的安全监理

该工程项目位于山区，雨量充沛，暴雨主要集中在5—9月，河道多狭窄，降雨引发的山洪来势迅猛，对桥梁的桩基础、桥墩和现浇混凝土桥面板的施工安全构成极大威胁，山洪也极易造成山体边坡垮塌和泥石流，严重影响道路工程施工安全及施工临时居住区安全，因而安全度汛是监理在汛期安全工作的重中之重。监理部安全度汛的措施为在每年初就开始抓当年的安全度汛工作，规定各施工标段汛前需达到的进度目标；审查施工单位的度汛方案和应急措施，检查督促防汛人员到岗及方案落实；汛期及时发布雨情预报和安全预防的监理通知；每次强降雨后组织施工单位防汛责任人一道对施工现场进行安全巡查，对出现的险情及时处理，并做好安全警示和防护。由于对防洪度汛工作抓得细致，各种防范措施得当，该工程从2010年底开始正式施工，历经3个汛期的考验，特别是经受住了2013年四川地区发生的超50 a一遇的特大暴雨的考验，工程没有发生一例人员伤亡事故和较大财产损失事故。

表2 承重脚手架监理对策

3.4.4 严抓安全隐患的整改

对施工过程中的安全监控，主要采取安全巡查方式，包括现场监理日常的巡视、旁站；总监不定期的质量、安全巡查；联合检查组(由业主、监理、施工组成)每月进行质量、安全大检查。当发现有安全隐患和违章作业，或有违反施工方案、法律法规以及强制性行为时，监理均立即通过口头和书面指令责成施工单位整改；对发现的严重违规和严重安全隐患，则立即要求施工单位停工，下发工程暂停令，并对施工单位予以通报批评和罚款处罚，同时组织施工单位召开安全专题会，剖析产生的原因，提出整改的要求，进行安全生产教育。施工单位整改后，监理对现场安全进行检查，待安全事故隐患消除后，严格审查施工单位提交的安全整改报告，包括安全隐患的整改情况、安全教育、相关措施和人员的落实情况。最后由安全副总监和现场监理对安全隐患整改验收。

每旬监理例会对施工现场安全生产情况进行分析评述，指出各标段当前存在的问题，要求施工单位予以重视并及时整改。在每月的监理例会上，对各标段施工单位本月安全生产工作情况和整改情况进行评述，对安全生产工作抓得好的施工单位和个人予以奖励。

3.5 安全生产成效

该工程自2010年12月开工以来，41座桥梁已经全部建成，道路工程施工也已进入尾声。由于业主高度重视安全生产，制定了强有力的奖罚制度，对监理部的安全工作给予大力支持；监理部在制度化、程序化、科学化开展安全监理工作的前提下，注重细节监控，狠抓“管理人员到岗率、安全方案落实率、安全整改合格率”，使安全工作落到了实处；由于整个工程施工安全警钟长鸣，施工单位也不敢掉以轻心，给予了积极配合，部分施工单位还主动地采取有效的安全生产措施，从而确保了工程建设过程中的安全生产，没有发生一起重大安全事故。

4 结 语

面对形势严峻的工程建设安全生产和不规范的工程建设环境,工程建设监理单位要加强对安全控制重要性认识的教育，提高监理人员的综合素质和专业技术能力，建立健全安全管理保障体系。通过风险分析制定安全监理措施，在“程序化、标准化、科学化”的基础上，切实加强安全生产教育，注重工程建设过程的每一个细节并及时地狠抓整改落实，用心去关爱生命，用心履行安全监理的职责，是做好安全监理工作的根本保障。

参考文献：

[1] 国务院第393号令,建设工程安全生产管理条例[S].2004.(Decree of the State Council: No. 393, Regulations on Safety Construction of Projects[S]. 2004.(in Chinese))

[2] GB/T50319—2014,建设工程监理规范[S]. (GB/T50319—2014, Specification on Supervision of Construction Projects[S]. (in Chinese))

[3] 国务院第493号令,安全生产事故报告和调查处理条例[S]. 2007.(Decree of the State Council: No. 493, Regulations on Accident Report and Investigation for Safety Construction of Projects[S]. 2007.(in Chinese))