转型期城市社区参与不足对策探讨

张红霞

摘 要：在当前的社区参与中呈现出居民参与不足的特征。居民参与意识有限、参与形式单一化；参与内容表面化，大多停留在文体性娱乐活动参与，公共事务参与少；参与人员弱势化，精英群体参与少。参与机制的制约、居民现代公民参与意识的缺乏造成了参与不足的现状。因此，要创新居民参与的路径，构建居民参与的平台，提高居民的参与意识与参与能力，给予居民更多参与公共事务的机会与渠道。

关键词：社区参与；城市；治理

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2014）15-0029-02

社区参与是社区发展与社区治理的最重要的环节之一。随着中国社会转型的深入，居民利益诉求呈现出多样化的样态，传统的治理模式难以适应现代社区的需求，迫切需要现代治理理念与治理方式的介入。尤其是随着住房商品化，物业公司等经济组织进入社区，社区主体渐趋多元化。在这种背景下，社区成为各种利益与矛盾的聚合点。为了适应现代社区治理的需求，迫切需要调动居民的积极性，让居民自主、自发地参与到社区治理中来。居民的社区参与既是现代社区治理体系建构的基础，也是构建基层共同体、增强社区凝聚力的现实保障。在目前的社区治理中，城市社区普遍存在着社区参与不足的问题，这给基层社区的发展带来诸多障碍。因此探讨社区参与不足的现状问题并提出解决对策具有一定的现实意义。

1 当前社区居民参与不足的具体呈现

1.1 参与意识有限、参与形式单一化

居民对社区的归属感与责任意识是社区参与的基础。在当前的城市社区，社会成员因为商品房的购买而成为社区居民。经由一定的社区生活，逐渐对社区产生了一定的归属感。但是由于多年计划经济的惯性以及居民的传统思维与行为惯习，在城市社区，居民普遍缺乏现代公民的责任意识与权益意识。反映在社区治理方面，很多居民虽然对社区有一定的归属感，但是缺乏对社区治理与社区建设的参与意识与责任意识。没有意识到作为社区居民应该从自己的能力与生活实际出发，为社区发展尽一份责任与力量。更没有意识到居民具有参与社区事务、监督居委会工作的权利。一些居民甚至认为，社区发展是政府的责任，社区公共决策也是社区组织的事务。在缺乏社区参与意识的情况下，居民即使参与到社区的事务中，也是通过社区工作人员的动员、劝诱、说服而参与（更确切的说是执行）社区组织机构已形成决定的事项，比如参加居委会组织的各类活动等。这种参与既不能对本社区内的事务进行决策，也不能对社区公共权力的运作进行有效的监督，属于被动的动员式参与，其参与的效果有限、参与程度不高。

1.2 参与内容表面化，大多停留在文体性娱乐活动参与，公共事务参与少

从社区参与的内容来看，居民社区参与应是积极参与社区的各项事务的过程，在参与过程中，居民作为社区的主人，不仅参与社区的各种活动，而且是积极参与公共事务决策，运用社区居民的各种能力与资源，为社区治理以及社区发展贡献力量。但是从目前的调查来看，目前社区居民的参与内容呈表面化的状态。居民的参与内容主要局限在一些文体娱乐活动。例如，基于居民锻炼身体的需要，一些居民自发的组织起来，共同跳广场舞、下棋、打球等等。在一些社区，一般都建有一些公共活动的场所，有些小区建有较大的广场，居民为了锻炼身体，在一起共同活动。有的社区居委会也会组织一些趣味运动会、看电影等活动，在这些活动中居民参与也比较多。社区参与呈表面化的样态，对于事关社区发展与治理的公共事务，社区居民参与非常少。在涉及居民利益的事务中，如小区保洁、物业收费等等，一些居民也关注，但是缺乏真正实质性的参与。一些公共决策大多是由居委会或物业公司做出，随着物业公司承接小区的一些服务项目，侵犯居民利益的事情时有发生。很多居民对小区的保洁、治安、物业收费、停车位问题等有一定的看法，从维护自身权益的角度也希望参与到社区事务中来，但是在目前的情况下，居民缺乏与物业公司、居委会等组织沟通、交流的渠道，缺乏有效的社区参与内容。

1.3 参与人员弱势化

在调查中发现，在很多社区举办的活动中，参与的居民大多是赋闲在家的老年人或妇女。这部分群体掌握的社会资源非常有限，无论在决策能力和掌控资源方面，都属于社区居民中的弱势群体。从参与目的来看，这部分群体参与社区活动的目的是休闲或打发时间，参与社区的活动项目大多是娱乐性的活动。老年人或赋闲在家的全职太太时间比较充裕，社区是他们的主要社会活动场所，他们对社区事务也显示出一定的关心，加之老年人和妇女的自主意识比较弱，更容易服从居委会或物业公司的安排。居委会和物业公司等社区组织也愿意让老年人或妇女参与社区的活动，如安排一些老年人担任楼长等社区职务。从社区参与人员来看，居民中的精英群体参与社区事务较少，他们一般能力也较突出，在社会中运用社会资源的能力也比较强，有的在工作单位属于骨干力量，具有较高的社区参与能力。但是由于这部分精英群体在工作中比较繁忙，正值事业发展黄金时期，参与社区事务较少，这一部分群体时间、精力主要投入在工作上，下班时间才回到社区。在社区事务中由于缺乏社区精英群体的关注与参与，因此在参与效果上非常有限。

2 社区参与不足的多重原因

2.1 参与机制的制约

居民的社区参与需要健全的参与机制与体系保障，多年以来，社区建设一直是由政府在倡导，缺乏畅通的居民参与机制。尤其在社区治理体制中，居民表达意见的渠道非常有限，缺乏与社区管理组织的对话、沟通的平台。在一些社区调查中发现，随着近年来物业进驻社区，居民与物业公司的利益冲突逐渐增多，社区居民中的一部分群体对于关切居民利益的小区收费、车位问题、公共设施维修等问题表现出对物业公司的不满，希望维护自身的利益，愿意积极参与社区的一些决策。但是在社区治理的实践中发现，社区的公共决策一般由居委会、物业公司等社区组织做出，让居民真正参与社区决策的机会很少，居民参与的公共决策的渠道不畅通，缺乏保障机制。很多居民对社区事务停留在私下议论的阶段，缺乏同物业公司、居委会交流的正式组织平台。居民的意见不能同物业公司、居委会正式交流。目前的社区参与往往是居民的被动式参与，一些参与活动并不是根据居民的需要而组织，居民参与更多是为了完成上级要求的参与任务。社区居民的参与采用的是动员式的凑人数的原则，谁来都行。社区组织认为需要居民了，就动员居民来开会、走过场，居民无法表达自身的意愿，而是作为“被参与”的工具，为了工作需要。即便是成立了居民代表大会，但什么时候开、讨论什么主题也都是由社区管理机构决定，居民只有“听”的份。缺乏详细、规范、操作性强的程序或规定作支撑的居民参与制度。其直接后果是居民参与的实效性差、社会效益低。在应付完上级的检查评比和外来的观摩考察后，对社区居民生活的改善和社区的发展并无实际意义。

2.2 现代公民参与意识的缺乏

随着市场经济的发展，社会组织方式发生变化，“单位人”转化为“社会人”，社区成为城市居民生活与社会联系的重要基础。由于多年计划经济的惯性，居民的“等、靠”的依赖思想比较严重，权利意识、参与意识非常有限。有参与的需求，但是不知道如何去积极参与，缺乏现代公民的合作意识、原子化状态明显，不会主动谋求参与的方式。社区参与中的责任意识淡漠，缺乏现代公民的对公共利益的奉献精神与主人翁精神。很多居民认为社区建设是政府的事情，居民要服从政府与社区组织的安排。对于跟自身利益不直接关联的事情，不去积极主动去关心、关注，缺乏公共意识与参与意识。

3 以多种方式促进居民的社区参与

随着社会的转型，社区居民利益与价值观念日益多元化，现代社区治理尤其要发挥多元主体的参与作用。在当前形势下，需要提高居民的现代参与意识与参与能力。要通过多种形式塑造与强化居民的责任意识，改变居民的原子化状态，整合居民的利益诉求，加强居民的组织能力。运用多种媒体加强现代公民意识宣传、提高居民的参与素养与责任意识。同时要构建居民社区参与的平台，为居民参与提供现实保障。积极利用互联网等新媒体建立公共事务交流平台，建立物业公司、居委会等组织负责人参与其中的社区公共论坛，以论坛为载体，居民可以同物业公司、居委会交流互动，发表对社区发展的意见与建议。根据居民的需要可以约定物业公司经理、居委会主任联合接待居民的时间、地点，使居民与社区组织负责人面对面交流与沟通。面对社区居民多元的利益需求，必须要加强物业公司、居委会等社区组织与居民的双向互动，变革与强化社区组织与居民的沟通方式。在公共事务决策方面，要吸引居民积极参与决策、动员居民参与决策。在关系居民利益的物业收费、停车位、公共设施维护等重要决策中，要倾听居民的意见，加强决策的民主程序。当前在城市社区中，物业公司与居民存在多元利益冲突，原因就在于在社区公共决策中，居民的利益需求被忽视，物业公司缺乏与居民的合理沟通，导致社区矛盾凸显，直接影响了社区治理的效果与社区的和谐稳定。因此在当前时期，需整合居民的利益诉求，给予居民参与公共决策表达利益诉求的机会与平台，化解基层矛盾，提高社区治理的效果与能力，促进社会和谐稳定。

参考文献

[1]陈桂香，杨进军.成都市社区参与的现状与制约因素分析[J].西南民族大学学报·人文社科版，2004，（9）：270-271.