铁路行业社会通用工种职业技能鉴定思考

刘佳

摘 要：铁路社会通用工种与铁道行业特有工种职业技能鉴定各自具有不同的特点和鉴定方式。针对铁路行业内工种杂、人数少、布局分散、组织鉴定难度大的社会通用工种，特别是人数少的工种常被忽视等问题，分析了问题存在的原因。对如何促进铁道特有工种和通用工种鉴定工作协调发展，拓宽各职业类别人才鉴定范围，探索多元化职业技能鉴定模式，提出了相应的对策和建议。

关键词：铁路；技能鉴定；通用工种

中图分类号：F24 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2014）15-0091-01

实现铁路科学发展，离不开一支文化、年龄结构合理的技能人才队伍。职业技能鉴定作为企业技能开发的重要组成部分，是提高企业职工素质的有效检验途径，是评价职工技能水平高低的有效手段，也是促进职工培训，提高职工技能的重要措施。

1 铁路行业社会通用工种职业技能鉴定在发展过程中存在以下问题

铁路行业职业技能鉴定工作至今已走过了二十年的历程，经历了探索起步、规范完善、创新发展三个阶段。形成了具有铁路行业特色，规范完善的企业鉴定工作体系和配套机制，提高了铁路职工队伍的整体技术水平和业务素质，促进了铁路安全生产和建设发展。铁路行业职业技能鉴定分为两部分：一是铁道行业内铁路特有工种的鉴定；二是铁路行业内通用工种的鉴定。在这些年的鉴定工作中，两部分鉴定工作没有协调同步发展。

（1）在组织开展职工鉴定培训方面，行业内特有工种鉴定是由人社部批准在企业内设立的鉴定站负责组织实施，而社会通用工种一般是按照当地省市职业技能鉴定中心制定的鉴定方案实施鉴定，相对特有工种而言，企业内通用工种的鉴定组织实施缺乏主动权。

（2）企业开展职工鉴定培训，首先想到的往往是那些主要行车岗位工种，企业内的社会通用工种则处于企业人员的从属地位，在人力物力的投入方面也明显不足，这种现象反映了企业对内部社会通用工种重视程度不够。

（3）在现已开展的企业内社会通用工种职业技能鉴定中，往往仅限于部分人数较多的工种，比如汽车驾驶员、厨师等，有些通用工种人数少，甚至有些工种一个局才几十人，人员太少、工种杂，布局分散造成组织培训鉴定成本加大，因此通用工种鉴定的覆盖面较低。一些工种多年来一直未组织培训鉴定，这些岗位上职工技术等级多年不变，也严重制约通用工种技术人才能力的提升，成为铁路行业内社会通用工种高技能人才缺乏的原因之一。

（4）铁路近年来高速发展，高铁大量开通，新设备不断更新，而职工数量没有增加，使职工的工作量增加，强大加大。一些通用工种职工在有机会参加培训鉴定时又往往因工作需要单位不愿放人或脱不开身，成为基层单位、职工抱怨的焦点。

（5）职工主动学习技能提高自身技能水平的自觉性有待提高。由于鉴定方式和企业生产经营的实际需要仍有一定距离，加上企业对职业技能鉴定的宣传指导不够深入细致，铁路行业内特有工种实行职业资格准入制度持证上岗，但对企业内部的社会通用工种还没严格要求，导致职业资格证书在企业内缺乏足够的公信力和影响力。另一方面由于铁路内社会通用工种所具有的特点和培训、鉴定与使用待遇等多方面原因，没有形成职工正常的技能成长通道，导致很多这些岗位工种的职工缺乏学习技能和参加职业技能鉴定的积极性。

2 完善解决企业通用工种职业技能鉴定工作中问题的建议

（1）宣扬铁路企业文化，弘扬践行铁路精神，提高思想认识。

铁路总公司党组确定铁路精神的表述语为“安全优质，兴路强国”。要向职工多宣传介绍鉴定有关方面的法律、法规、文件，政策，提高职工学习自觉性和参与鉴定的积极性，端正学习态度，以提升能力素质为根本，加强理论培训和实践锻炼，建设一只适应铁路改革发展需要的人才队伍。企业要全面履行对职工进行培训的责任，不能忽视对人数少的通用工种的培训鉴定，采取有效的措施对职工加以组织引导，是通用工种职业技能鉴定逐步走向规模、正规。在企业内职业技能鉴定的开展，要有全局性，不能有局限性，要广覆盖。

（2）做好通用工种鉴定计划考前培训工作。

通过抽样调查、报表统计分析等方式，摸清基层站段通用工种的人员数量和构成现状。切实把他们重视起来，制定科学的规划，将其作为今后职业技能鉴定工作的重点来抓。合理的规划通用工种的技能培训、鉴定计划，加强与省市职业技能鉴定机构的沟通，积极组织职工参加职业技能鉴定考核，只有这样，才能完善通用工种高技能人才队伍的长期建设，提升通用工种职工队伍的素质，整体推动技能劳动者队伍的梯次发展。

（3）探索多元化通用工种考核评价体系，适应企业技能人才培养的实际需要。

企业内鉴定必须立足企业生产经营的需要，对理论、实作技能的考核要通过模拟操作、现场考核、业绩评定等考评方式灵活运用，科学组织，妥善处理工学矛盾，做到节约成本、操作简洁，又能真正考出职工的技能水平。

对企业自身不能组织鉴定的工种，应选择参加地方职业技能鉴定、委托定向培训等多元化的方式组织鉴定，也可以采取岗位培训、外送进修、师傅带徒等多种形式开展通用工种的培训工作，不断提高通用工种高技能人才占职工的比例。积极探索铁路行业内部通用工种职业技能鉴定考核办法，建立从不同鉴定主体和需求出发，突出特色，分类实施的技能评价体系。采用不同考评方式，鼓舞优秀人才脱颖而出。如通过开展职业技能竞赛选拔优秀人才。

（4）运用工资激励机制，凝聚、激活技能人才队伍。

建立和运用尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的激励机制，不断加大培养技能人才的力度，对获得技术状元、技术标兵、技术能手称号的职工分别给予一次性奖励，激发了他们的贡献热情和创造潜能。对于他们在实际工作中取得的技术成果，作为提拔工班长和破格晋升技师的重要依据，调动技能人才的积极性、主动性和创造性。

加大监督用工检查。对国家规定的持证上岗就业准入的职业工种，企业职工必须参加培训和鉴定取得相应的职业资格证书后，才能聘用上岗。对就业准入工种的培训可以与安全操作等行业的上岗证培训相结合，通过一次培训、两次考试，取得职业资格证书。用人时优先聘用持证职工，培养、评价、使用、激励相结合，充分调动职工学技术、学业务的积极性，提高职工队伍整体素质。

国家发布的《高技能人才队伍建设中长期规划》，对职业技能鉴定工作提出了新的更高的要求。因此，职业技能鉴定工作必须适应新的发展需求，做到科学发展、统筹发展、创新发展，不断完善职业技能鉴定工作的新机制，为技能人才提供展现自我，发挥技术特长的机会，为优秀技能人才搭建公平、公正、公开的展示平台，促进高技能人才队伍的快速发展，带动铁路技能人才队伍建设的全面进一步发展。

参考文献

[1]中央组织部、人力资源社会保障部.高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）[R].2011，（7）.

[2]田树林.大型企业职业技能鉴定工作管理探讨[J].现代商贸工业，2011，（24）.endprint