美国教师资格认证制度的特点及启示

彭 婷

美国是世界上最早实行教师资格证书制度的国家，拥有将近200年历史的美国的教师资格证书制度伴随着美国的教育改革发展而在各方面都发生了实质性的变化，从不成熟到逐渐成熟，由一般的职业准入规范到比较系统的专业发展规范。〔1〕美国于1954年成立了全美教师教育认可委员会 （National Council for Accreditation of Teacher Education，NCATE），该组织致力于制定教师资格认证制度认证标准，以保证教师质量。

一、教师资格认证制度是教师专业化的重要标志

教师资格认证制度 （system of qualification for teachers）是指对教师实行的特定的职业许可制度，是国家对将要进入教师队伍、准备从事教育教学工作人员的最基本的要求，规定从事教师工作必须具备的基本条件和最低任职标准。〔2〕教师资格认证制度对确认教师的资格和能力，保证教师质量，促进教师的专业发展具有重要作用。2001-2002年，美国各州进行了教师素质的评比。结果发现，南卡罗来纳州、马萨诸塞州、北卡罗来纳州的评比分数最高，这三个州都有明确的教师资格专业测验，重视初任教师的辅导、教师资格证书评价标准以学生的学业成就而设立。由此可看出，教师资格认证制度在促进教师的专业化发展方面发挥着越来越大的作用。〔3〕

二、美国教师资格认证制度的特点

（一）明确的教师资格认证制度认证内容

美国于1987年成立了代表美国教师资格认证制度的全美教学标准专业委员会 （NBPTS，National Board for Professional Teaching Standards），并确立了其专业评价的认证基础，即 “教师应该知道的和做的是什么”、 “五项基本要求”以及 “四类基本知识”。〔4〕以此作为标准来明确对教师的专业水平检验。

1.教师应该知道的和做的是什么

美国教师资格评审委员会于1989年出版了名为 《教师应该知道的和做的是什么》 （What Teacher Should Know and Be Able to Do）的报告，明确提出教师进行有效教学的基本要求，并以此作为教师资格认证制度的评价标准。比如：具有广博的专业知识；对自己所上的教材具有清晰的认识，这包括知识、运用的方法、课程设置、组织安排等；懂得学生发展的特点和兴趣爱好；能够针对不同文化、种族、社会背景的学生进行因材施教的能力等等。〔5〕

2.五项基本要求

全美教学标准专业委员会进一步提出五项基本要求：教师应致力于学生的发展；教师应熟悉教材内容并有效地把知识传授给学生；教师对学生的学习负责，并进行有效地指导与管理；教师要善于反思教育教学实践；教师要与学校、其他教师、家长合作，共同完成教育任务。我们不难发现，上述五项要求集中概括出了教师完成教学所需要的知识和技能。

3.四类基本知识

全美教学标准专业委员会要求在认证中教师应该具备以下四类基本知识：核心专业知识、相关知识、教学内容的深度和广度知识以及教育学科内容知识。这四类知识比较全面地概括了教师应拥有的知识储备，反映出教师资格认证制度认证标准以教师专业化发展为价值取向。

（二）日趋合理化的教师资格认证程序

美国教师资格认证制度分为国家层面的教师资格认证制度和州级层面的教师资格认证制度。由于各州的教师资格认证程序有所差别，因此笔者以国家层面的教师资格认证制度为例。1986年，卡耐基教学专业工作组发表了名为《国家为21世纪的教师作准备》 （A Nation Prepared：Teachers for the 21st Century）的调查报告，报告呼吁成立一个代表全美教师资格认证制度的教学专业标准委员会。次年，该委员会便作为美国教育史上的一个独立、非盈利、非政府的机构应运而生了。

全国教学专业标准委员会的认证组织架构有：全国教学专业标准委员会、标准委员会、评价发展实验室、实地评价网络、科研分析小组、全国教学标准专业委员会认可中心以及新闻与媒体机构。〔6〕其中各部门都有相应的组成人员和职责，建立了日趋合理化的教师资格认证程序。首先，申请者资格审查。满足持有本科学历，满三年教学经验，持州颁发的教学资格证书条件的申请者便可提出申请，在递交申请之后，申请人还可自愿参加相应的培训班 （National Board Class）。其次，组织教学档案评价。教学档案包括教师的教学计划、教学视频、学生测验、班级活动照片、个人成就文件、教学反思等等。教学档案评价旨在测评教师的教育教学是否符合全国教学专业标准委员会的认证标准。再次，评价中心的教师测验。评价活动主要有访谈、集体评价和笔试等。这部分旨在测评申请者是否具备教育教学的基础知识和基本能力。最后，评分。在审核教学档案，参加纸笔测验之后，全国教学专业标准委员会要对申请者的表现进行评分。全国教学专业标准委员会专门设立了评分协会，只要申请者的测试成绩达到了275分以上就可获得NBPTS颁发的高级教师资格证书。

（三）多样性的教师资格证书类别

多样性的学科课程决定了多样性的教师资格证书类别。美国教师资格证书按教学职责的范围划分为七类：幼儿园教师证书、小学教师证书、中学教师证书、各科教师证书、职业技术教师证书、特殊教师证书、指导教师证书。按有效期的不同，分为短期教师证书、专业教师证书、长期教师证书、终身教师证书、临时教师证书五个类别。〔7〕另外，美国教师资格证书采用的是等级制度。卡耐基教育与经济发展论坛提出：教师不应该都处于同一水平上，应该使其中的一些教师成为领头专家，借此重振教育。〔8〕如在美国的俄亥俄州，学校依据教师的学历、工作经验、进修学分而授予教师不同的等级证书。教师分为四个等级：初任教师等级、住校教师等级、专门教师等级以及领导教师等级。

教师资格证书的多样性不仅能满足学校对不同水平教师的需求，而且能让教师明确自身的专业发展方向，促使教师不断反思，自我激励，提升教师专业化水平。同时，教师资格的等级制度，有利于提高教师的专业社会认可度，保障学校教育教学质量。

（四）持续更新的教师资格证书

教师接受继续教育，在职进修便成为必然的趋势。近年来，美国各州都废除了终身教师资格证书，每一种教师资格证书都规定了有效期，如国家教师资格证书有效期为10年，教师必须在证书过期前两年内对证书进行更新，若教师在有效期内没有获得更高的资格证书，那么校方有权解雇聘用。国家层面的教师资格证书更新由全国教学专业标准委员会负责。申请者更新证书需要提交三个材料：①与专业成长经历相关的书面材料，包括必须完成的任务和选择性完成的任务，主要考察本专业的基础知识及教学法知识、掌握并运用现代技术的情况等；②10分钟的课堂教学录像及相应的书面评论材料；③6分钟的教学实践活动录像或已批改的学生作业样本，显示教师与学生的互动。〔9〕上述申请材料由全国教学专业标准委员会成员进行评估，并最终给予更新的评定。

三、对我国教师资格认证制度的启示

我国的教师资格认证制度最早于1986年颁布的 《义务教育法》中提及。目前，虽然我国的教师资格认证制度在法规建设、理论研究、实践操作等方面取得了一定的成就，但相较美国而言，我国起步晚，发展慢，在许多方面明显存在不足。

（一）规范教师资格认证制度，加强教师资格认证制度的可操作性

目前我国的教师资格认证制度评价标准存在很多问题。首先，我国的教师资格评价标准过于笼统，不能科学评判教师的教育教学能力。我国的教师资格评判标准中，只对教师的普通话水平、身体素质、心理素质、学历等作出了明确规定，但对教师所应具备的其他条件，比如必修的专业课程、课时、教学能力水平、教育科研等并未作出具体规定。其次，我国的教师资格评价标准门槛较低，对于非师范院校专业的教师资格证书申请者，标准中并没有对他们所应研修的专业课程、实习以及学分等作出规定，只要申请者通过教育学、心理学、普通话这几门考试后便可获得相应证书。我国必须加强教师资格认证制度改革，不断提高中小学教师资格评价标准，培养现代社会的新型教师。同时应尽快制定一套国家层面的教师资格认证制度评价标准，细化各项指标，以教师的综合素质来评定。另外，应注重评价标准的灵活性，我们不仅要关注申请人的学历、专业等硬性条件，还应注重职后教师的知识、技能的动态更新。

（二）健全教师资格制度认证程序，完善组织机构的建立

我国 《〈教师资格条例〉实施办法》中第一章第四条规定： “国务院教育行政部门负责全国教师资格制度的组织实施和协调监督工作；县级以上 （包括县级，）地方人民政府教育行政部门根据 《教师资格条例》规定权限负责本地教师资格认定和管理的组织、指导、监督和实施工作”。〔10〕笔者认为，我国应该设立专门的教育机构来负责教师资格的审核和考察。该机构由教育行政部门牵头，由学科专家和管理人员组成。其次，完善教师资格考试的内容。实施国家教师资格考试制度，申请者首先进行全国统一的教师资格综合科目考试，内容涉及教育理论、教育研究方法、教师职业道德等内容，然后合格者参加由各省 （区、市）组织的教学能力测试，这主要考察申请者的教育教学能力，包括教学设计、语言表达、教学组织、教学管理、仪表仪态等内容。两项考试通过后方可向认定机构提出教师资格申请。再次，要加强对教师资格认定的监督和检查。申请者在整个教师资格认定环节中依法享有申辩权，对教师资格证书认定决定不服的，可以申请复议；对认定机构采取贿赂、欺骗的不正当手段获得教师资格证书的，上级机关应当予以撤销。

（三）健全教师资格制度认证系统

我国教师资格分为幼儿园教师资格，小学教师资格，初级中学教师资格、高级中学教师资格、中等职业学校教师资格、中等职业学校实习教师资格、高等学校教师资格七种。〔11〕我国教师资格类别划分简单，造成教学学科专业性不强。我们可以参照美国教师资格种类的多样性，结合我国教师实际，采取学科和年级相结合的方式科学设置教师资格种类。例如，高级中学、中等职业、高等学校教师，由于学科科目众多，专业性较强，因此应当以学科设置为主，年级设置为辅；而幼儿园、小学、初级中学可按年级设置，关注不同年级学生的成长。在各学校专门设置特殊教育证书、学校服务证书以及学校管理证书等。此外，将教师资格证书分为若干等级，鼓励教师在职继续学习。具体而言，可确立初级、中级、高级三级教师资格证书等级制度。初级证书有效期1-2年，初级学员进一步进修到规定的学分，合格者任命为教师，否则学校终止录用；持有中级证书者，有效期为5年，期满合格颁发相应的教师资格证书；高级证书即长期证书，这类证书的持有者一般要求获得硕士或以上学位。实行多级的教师资格证书制度，会促进教师不断提高专业水平和专业素质。

（四）制定教师资格证书有效期，发挥其发展性功能

我国教师资格证书制度的主要功能在于鉴定，即考察申请人是否具备准入条件。证书没有规定有效期，也不需要换证或更新。而美国的教师资格证书制度除了鉴定功能外，还发挥了发展性功能。我们应该关注教师的持续发展和终身学习，划分教师资格有效分期。如我国各类教师资格证书的有效期可划分为：短期1到4年，中期5到7年、长期设置为终身。

注释：

〔1〕秦立霞.美国教师资格认证制度及其效应研究 〔D〕.陕西：陕西师范大学，2008：2.

〔2〕顾明远.中国教育大百科全书 （第一卷） 〔M〕.上海：上海教育出版社，2012：600.

〔3〕秦立霞.美国教师资格认证制度研究 〔M〕.北京：教育科学出版社，2010：4.

〔4〕 Vegas E， Murance R J， Willett J B.From high school to twaching： Many steps， who makes it? 〔J〕 .Teacher College Record，2001， 103 （3） .

〔5〕 〔6〕 What Teacher Should Know and Be Able to Do 〔EB/OL〕 .http： //www.nbpts.org/sites/default/files/documents/certificates/what_teachers_should_know.pdf，2002-08/2013-11.

〔7〕 Zeichner， Wray.The teaching portfolio in Us teacher edueation Programs：What We know and what we need to know.Teaehing and Teaeher Edueation， 2001， 17.

〔8〕尹志梅.20世纪80年代以来美国中小学教师资格制度的改革及对我国的启示 〔D〕.长春：东北师范大学，2006.

〔9〕 Carnegie task force on teaching as a profession.1986.A Nation Prepared： Teachers for the 21st Century 〔C〕 .New York： Carnegie Forum on Education and the Economy.

〔10〕 《〈教师资格条例〉 实施办法》 〔EB/OL〕.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_420/201005/xxgk_88 523.html，2000-09/2013-11.

〔11〕李子江，张斌贤.我国教师资格制度建议 〔J〕.教育研究， 2008 （10）： 43