衡阳古建筑保护与利用的现状及对策试探

陈桂芬，李岳平，邹祝英

（1.湖南环境生物职业技术学院，湖南 衡阳 421005；2.衡阳市社会科学家联合会，湖南 衡阳 421001；3.南华大学文法学院，湖南 衡阳 421001）

衡阳是一座历史悠久的文化名城，漫长的历史为衡阳人民留下了丰富的文化遗产，但是，由于千百年来自然、社会和战争等不利因素影响，得以保存的衡阳古建筑并不太多，强化古建筑的保护和利用工作迫在眉睫。

一、衡阳古建筑保护与利用的基本现状

衡阳市现有古文化遗址、古墓葬、古建筑、古石刻等不可移动文物844处，有全国重点文物保护单位3处，省级文物保护单位35处，市、县级文物保护单位146处。其中，3处全国重点文物保护单位属于古建筑和近现代重要纪念性建筑；35处省级文物保护单位中有27处属于古建筑；146处市、县级文物保护单位中有90处属于古建筑。早在1988年3月，衡阳即被评为省级历史文化名城。近年来，各县市区采取多种有效途径和方式对古建筑加强了保护和利用，取得了较大成效。

1.开展调查摸底，建立古建筑保护名录。2003年，衡阳市组织规划、住建、文化等各部门和各县市区政府，对全市范围内各时期的建筑物进行了全面的调查摸底，建立了 《衡阳市历史文化名城保护名录》，为全市古建筑的保护与利用提供了依据。

2.制订专项规划，保护古建筑风貌。2009年，全市按照 “保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的原则，全面系统地编制 《衡阳历史文化名城保护规划》，投入资金近200万元，在市中心城区快速形成 “一局六区、一街多点”的历史遗迹总体保护框架，成功完成了 “三江六岸”风光带规划国际招标，这些规划较好地为衡阳历史文化的发扬和传承提供了基础性保障。

3.突出科学监管，加强古建筑的整修。长期以来，衡阳市按照历史遗迹所确定的保护范围和等级，依法依规对文保单位进行了切实监管。近几年来，全市先后投入3000多万元，对南岳大庙、忠烈祠、蔡侯祠、夏明翰故居、王船山故居、岳北农工会旧址、康王庙旧址、罗荣桓元帅故居以及南湾古街、南岳祝圣寺、福严寺、大善寺、湘南学联旧址、衡阳抗战纪念城碑、南岳第一峰、陆家新屋等重点文物保护单位进行了整修，2006年重修了石鼓书院，修复了退省庵、欧阳故宅等古建筑，2012年整修了唐群英故居，有效保护和恢复了历史文化原貌。

4.合理开发利用了一批名特古建筑资源。一是加强保护，将重点名特古建筑纳入旅游资源保护区。2006年，衡阳市政府以当年5号文件下发了 《关于公布我市首批市级旅游资源保护区的通知》，明确规定将衡南栗江镇大渔村王氏宗祠等一批名特古民居、古建筑纳入到旅游资源保护区。二是将部分名特古建筑合理打造成国家A级景区。南岳衡山是全国首批5A级景区，石鼓书院、陆家新屋、回雁峰、罗荣桓故居、蔡伦纪念园、衡山红色农民运动旧址 （康王庙）等景区也先后成功获评为国家级A级景区，宝盖镇等获省级农业旅游示范点。这些景区展现了我市湖湘文化、抗战文化、宗教文化、寿文化、生态文化特色，弘扬了衡阳的人文精神，也带来了很好的社会效益和经济效益。2011年，衡阳共接待国内外游客2465.8万人次，实现旅游总收入134.3亿元，同比增长25.21%和30.8%，位居全省前列。

二、衡阳古建筑保护与利用工作存在的问题

衡阳市古建筑的保护与利用工作在取得成绩的同时，也存在不少问题。

1.思想认识不到位，文物保护意识不强。近几年是衡阳城市建设的高速发展期，各类改造、开发建设项目在不同程度地威胁或蚕食着文物保护地域，影响历史街区的整体风貌，古建筑在新情势下的保护状况与前景堪忧！在城市改扩建时，对文物古建筑，建设单位既不申报，又未采取有效保护措施，甚至随意拆毁的现象时有发生，一些群众出于个人生活方便或其他原因，对古建筑随意占用及损坏的情形也较多见。在整个社会大环境中，人们特别是干部对文物建筑物保护的重要性认识不足、重视不够、缺乏应有的文物保护责任感，衡阳 “保护文物、人人有责”的社会氛围尚未形成。

2.保护的规划、经费不到位，自然与人为损坏严重。一是市、县 （市、区）大都没有制定文物古建筑保护整体规划，古建筑被占用或荒置，自然与人为损坏非常严重。调研中发现：衡阳农村有不少乡镇机关、学校挤占在古建筑群里；修公路、修水库等重点建设工程，使一些古民居面临毁损，抢救任务很重；老百姓为改善自身居住条件，拆掉古旧建筑老房子、建起新的砖瓦楼房，破坏了原来的整体古城镇、古村庄风貌。最典型的是祁东县风石堰镇沙井湾村的古民居群刘家庄和耒阳市新屋里古民居群，目前有少数古旧住宅已经改建为现代的红砖混凝土结构住房，与原来古色古香的建筑风貌格格不入，破坏了古民居群的整体建筑风格与布局。衡东县杨林镇古街位于海拔较低的洣水河畔，随时都有被洪水摧毁殆尽的危险。二是衡阳古建筑常年保护维修经费需2000万元以上，目前不到四分之一，缺口很大。市本级保护维修经费每年只有3万元，居全省倒数第一，而为数较多的县市区甚至没有任何维修经费。保护维修经费严重不足，制约了文物古建筑保护和利用。衡阳来雁塔、珠晖塔、申公馆、船山书院旧址、省第三甲种工业学校旧址和各县市区的不少名特古建筑等年久失修，损毁严重，现已成为危塔、危房等危险建筑物，有的甚至不忍目睹。如不及时抢救维修，这些名特古建筑可能将不复存在，古文化遗产将难以传承下去。

3.保护机制不顺，专业人才紧缺。古建筑保护与利用工作是一项系统性和整体性很强的工作，需要多部门通力合作。在现有体制下，包括文物在内的文化、规划、住建、宗教、旅游等部门均可从不同角度对古城镇、古村庄进行管理利用，存在职能交叉、政出多门等问题，缺乏统一协调性，给古建筑保护工作带来不利影响。此外，开展历史文化遗产保护工作需要一定的专业知识和专业人才。目前，全市现有文博工作人才210人，其中，具有文博副高职称的专业人员2人，具有中级职称的专业人员18人。文物专业人员严重缺乏，进人渠道不畅，入口把关不严，造成专业人才匮乏，无法满足文物保护工作的需要。

三、加强衡阳古建筑科学保护与利用的几点对策

1.切实提高认识，合力加强领导。名特古建筑作为一种奇观，只能在特定的地方才能见到，具有很大的感染力，往往给人们留下深刻的印象。它也是某一地区或某一时代的标志，只要人们一见，就会产生许多联想。如衡阳市的南岳大庙、祁东县石亭子镇的古贞节牌坊、衡南县栗江镇大渔村的王氏宗祠等。同时，古建筑反映出文化发展的延续性，形象地说明历史的渊源和脉流，特别是古城镇和古村庄承载着先民的灵魂和文脉，是后人追忆历史、感知文化的重要载体。它们跨越战火纷飞年代，又历经各种浩劫，能保存至今实属不易。如耒阳新市镇、衡东杨林镇的古街，祁东县风石堰镇沙井湾村的刘家庄等都有这个特点，尤其是规模堪大、风味独特的刘家庄可谓是湖南南部的 “张谷英村”。名特古建筑也能体现一种精神的象征。如我市的衡阳抗战纪念城碑建筑群彰显的就是当年衡阳军民团结御倭、艰苦抗日的忠勇爱国精神。因此，在拥有2200多年文明历史的衡阳大地上，拥有一大批具有文化价值 （含文献价值、历史考古价值、美学艺术价值、科学技术价值等）和实用价值 （含使用价值、经济价值、社会价值、政治价值等）的名特古建筑瑰宝，作为吸引旅游的重要人文资源，正成为衡阳发展旅游产业的重要支撑点之一。因此，如何保护好、管理好、利用好祖先遗留下来的财产，将古城镇、古村庄及其古建筑群落所蕴含的经济、社会价值释放出来，提高衡阳文化的软实力，推动城乡一体化经济、社会又好又快发展，应成为全市各级党委、政府的长远战略共识。各级党委、政府及其有关部门要以科学发展观为指导，高度重视古建筑的科学保护与利用工作，切实提高对古建筑科学保护和利用的战略意义的认识，将文物古建筑的保护纳入到各级政府经济与社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制，并加强对这 “五纳入”情况的考核督查，合力使劲，确保实效。

2.加强宣传，构造氛围。一是利用媒体进行宣传。邀请媒体走近文物古建筑，加强文物保护法律法规宣传，扩大社会影响力。通过各类新闻媒体，大力宣传保护古建筑的先进典型事例，及时曝光破坏古建筑的违法行为，形成良好的社会监督风尚。二是活动宣传。每年继续组织开展“文化遗产日”和 “文物保护法宣传周活动”，要引导和教育公众了解和掌握文化遗产知识，自觉保护古建筑，同时要帮助相关的村 （居）委会制定村 （居）规民约，形成 “保护文物、人人有责”的良好氛围。

3.统筹安排，抓紧制定维修和保护规划。科学规划是对古建筑实现有效保护、合理利用、永续传承的保证。一是抓住第三次文物普查的有利时机，分层次推进名特古建筑的保护工作。要尽快组织编制 《衡阳市文物古建筑科学保护利用规划》，在规划用地审批程序上，要明确有文化文物部门意见，防止一些名特古建筑被人为毁失。二是成立综合协调机构，牵头实质性启动申报国家级历史文化名城工作。建议衡阳市国家级历史文化名城的申报规划由中国城市规划设计研究院修改完善，尤其是历史街区这一硬件尚未达到国家验收的标准，亟待修旧如旧地规划、设计、修建和完善。建议由规划、文化、住建、民族宗教、旅游等部门成立市文物古建筑保护工作领导小组，办公室设在市城乡规划局或市文化局。对历史文物和有意义的旧街古建筑进行保护性修复，能列入市、县级保护单位的要尽快纳入。要优先科学保护利用富有本地特色、旅游功能强的名特古建筑，将其利用开发成新的文化旅游景点。对目前尚不能列入文保单位，又确有历史价值的古建筑要进行确认而保留，防止遗失。三是要加大发掘历史文化资源力度，尽快打造有影响的文化品牌。须抓紧制定全市古建筑的总体规划和详细维修规划，逐步、逐个推进落实，充分展示衡阳历史文化名城及其各历史文化名镇、名村的特色。四是一例一招，因地制宜制定详实维修和保护方案。在名特古建筑中，既要有整体规划，又要制定具体方案；既要坚持名特古建筑的历史内涵，逐一制定维修方案，又要恢复历史原貌为主，修旧如旧。

4.拓宽融资渠道，加大经费投入。要采取多元化投入、市场化运作、多渠道筹措资金等方式，加快名特古建筑修缮步伐，使其尽快发挥应有的价值。一是对确定为文保单位的古建筑要制定计划，分批修缮。对已在册的历史建筑要追本溯源，深入挖掘历史故事，打造精品，提升城乡魅力。对列入市、县级以上文保单位的历史建筑，要制订切实可行方案，分步实施，使居民尽快迁出该住房。二是对有保护价值的古建筑，要尽快修葺利用。本着谁动迁、谁负责修缮的原则，分门别类，制定保护方案。三是针对每一个名特古建筑，由文化、规划、住建、旅游部门共同制定修缮标准。四是各级政府财政要逐年加大对古建筑的保护资金投入，并加大文物调查勘探征费的收缴力度。建议衡阳市本级财政每年按不少于100万元的古建筑维护专资列入预算落实，各县市区财政亦须类比拨付专项经费到位。

5.长效保护，综合利用。衡阳要对文物古建筑实施 “大保护、大利用”的新战略观念。大保护是保护利用的基础。要依照国务院颁布的 《历史文化名城名镇名村保护条例》对全市各地古建筑切实依法保护。要理顺体制，探索保护管理的长效机制。一是明确各级政府是保护文物古建筑法定的主体，并明文规定其以及各相关部门的职责。文化文物行政管理部门负责古建筑的调查、登记、专业指导和工作监督；规划部门要把古建筑保护与利用纳入城乡建设规划体系；住建、交通、环保、国土、旅游、水利、农业、林业、宗教等部门在建设项目实施过程中负责古建筑保护措施的落实和监管；新闻主管部门及其传媒，应加强对文物古建筑保护法律法规的宣传教育，提高全社会的保护意识；公安、工商部门要加大对损坏、盗卖古建筑及其构件行为的打击力度。二是突出重点，分类指导。对国家级文物保护单位南岳忠烈祠、南岳大庙、蔡侯祠的维修，严格按照国家法律法规的规定，按程序报批，慎重对待一草一木、一砖一瓦；对省级及以下文物保护单位来雁塔、珠晖塔、衡阳抗战纪念城碑、船山书院旧址、省立三中旧址、省第三甲种工业学校旧址、申公馆等可先行抢救，先保证不塌不漏不继续损坏；对于保存较完整、特别有价值的如清乾隆御赐祁东石亭子镇洪塘村的古贞节牌坊、归阳镇状元桥等可重点整修；对于祁东县风石堰沙井湾村刘家庄、洪桥镇彭康衡大院、双桥镇魁公祠、凤岐坪乡乾德堂等古建筑群，可先搬迁一部分居民或乔迁校址，继而进行维修与改造，以利于保持特有的古民居、古建筑风格风貌；对于千年水埠——耒阳市新市镇古街、衡东县杨林镇古街采取旧街保存原状，另建新街的办法，这样可使旧街区得到更好的保护，新街区可以得到健康有序的发展，防止新建筑对原有古建筑、文物古迹、古街区周围环境的破坏；（尤其是杨林街应动员各方努力，尽早修筑防洪堤，切防洪水给古镇带来灭顶之灾。）在衡阳城区采取局部保存，以点、线、面相结合的保护方法：点，指衡阳市中心城区各级文保单位、文物景点和其他名特历史建筑；线，指湘江风光带5公里范围的文物古迹和人文名胜，主要有清代民居、欧阳故宅、彭玉麟故居“退省庵”、湘南学联旧址、申公馆、省立三中旧址、省第三甲种工业学校旧址、粤汉码头、东岳观等遗迹；面，指成片的历史风貌保护区和 “山、水、洲、城”相融的衡阳城古建筑群。这些措施使旧城改造和文物保护有机地结合，使衡阳古建筑等人文景观和文物古迹重新焕发青春。三是做好文物保护单位的申报和公布工作。全市须申报一批全国重点文物保护单位、省级文物保护单位，公布一批市、县级文物保护单位，有关部门要积极为衡阳市申报为中国历史文化名城、有关乡镇、村申报为历史文化名镇、历史文化名村卓有成效地开展工作。建议市本级要切实创造条件、优先确保湘南学联纪念馆成功申报为全国第六批重点文物保位单位。四是让公众参与保护，实现保护与利用的可持续发展。实现名特古建筑等文化资源的科学保护利用是衡阳惠民富民的有效途径。要通过这些文化遗产科学保护与新农村建设、农村文化建设、旅游发展相结合，让当地群众切身受益。只有当地群众切实体会到了古建筑的价值与魅力，才会积极参与保护，实现其保护与利用的可持续发展。

6.加大文物执法力度，依法打击损毁古建筑的破坏行为。古建筑是珍贵的历史文化遗产，一旦损毁，文物本体及其承载的历史文化信息将不复存在。当前，随着社会主义新农村建设和城镇化的加快推进，古建筑保护工作面临新的形势，各级政府要切实加强古建筑保护利用工作，文化、规划、住建、旅游、公安等有关部门要加强文物行政执法力度，强化部门协作和配合，形成工作合力，严厉打击一切文物违法犯罪行为，对各种损毁、破坏古建筑的违法行为做到及时发现，及时查处，确保我市古建筑的科学保护与利用工作不断登上新的台阶。