关于雾霾防治对策的几点思考

徐 芳

（中共山西省直机关党校，山西 太原 030021）

近年来，我国雾霾大气污染形势十分严峻，已经威胁到人们的身体健康和日常生活工作，甚至影响到了经济发展和国家安全，党和政府对此高度重视，2012年的“两会”PM2.5列入了政府工作报告，2013年开始，国家环保部对74个城市的环境控制质量开始进行全面检测，发布了一系列控制大气污染的规章制度，防治雾霾大气污染刻不容缓。

一、“雾霾”及其危害性

雾霾是一种气象现象，我国专家学者对引起雾霾的主要原因做了深入研究，结果表明其本质是人类活动造成的细颗粒物污染，也就是说，雾霾就是人类活动所造成的严重的大气污染。雾霾的概念包括三个方面：一是大气能见度，大气能见度是指具有正常视力的人在当时的天气条件下能够看清目标轮廓的最大地面水平距离，是反应大气清洁度的指标；二是雾，雾是由近地面层悬浮在空气中的水滴或冰晶组成，一般呈乳白色。大气能见度小于一公里的时候，称为大雾，一公里到十公里的时候称为轻雾；三是霾，近地面层的非水物质气溶胶颗粒浮游于空中，使大气能见度少于十公里的时候我们就称之为霾。

我国专家学者对引起雾霾的主要原因做了深入研究，结果表明PM2.5是雾霾产生的“元凶”。PM2.5是指空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的细颗粒物。PM2.5的来源非常复杂，主要来自于烟粉尘、各种扬尘、机动车尾气、二次细颗粒物等。

PM2.5的组成成分比较复杂，相当多是有毒害的，如铅、铬等。科学研究表明大气中镉、锌、铅、铬浓度高的地区，心脏病、动脉硬化、高血压、神经系统疾病以及慢性肾炎等疾病发病率也高。而PM2.5的有机成分多环芳烃类，是典型的持久性有机污染物，具有致癌性。据研究报告显示PM2.5每增加10ug/m3,心血管疾病发病和死亡分别增加24%和76%，肺癌死亡率增加8%。最近世界卫生组织报告认为2010年全球由于PM2.5的污染，导致320万人死亡，死亡人群中大量患有心血管病，其中有22.3万人是死于肺癌。

二、我国在防治大气污染方面的新举措

我党和政府对雾霾大气污染防治工作十分重视，2010年国务院发布《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，为我国空气质量标准的制订以及大气污染控制方案打下基础。之后国家陆续出台了一系列的控制大气污染的战略与行动。其中有代表性的是《环境空气质量标准》、《重点区域大气防治“十二五规划”》和《大气污染防治行动计划》等。这些部署目标明确、要求严格、措施力度大，充分体现了党和政府对治理大气污染的意志与决心，标志着我国的大气污染防治工作进入了新阶段。

（一）新的环境空气质量标准

2012年2月29号国务院正式颁布新的《环境空气质量标准》，将原来的三类功能区调整并入二类；新增PM2.5的年均值和日均平均浓度限值；增加臭氧八小时平均浓度限值；进一步收紧PM10和NO2的浓度限值；加严了苯并芘等致癌物质的浓度限值，提高监测数据统计的有效性要求。这是第一个受到各界高度关注的环境质量标准，也是第一个通过国务院常务会议审议的环境标准。

（二）“十二五”重点地区大气污染防治规划

国家出台的《重点区域大气防治“十二五规划”》要求对三区十群进行煤炭消费总量控制，并且第一次提出环境质量要得到改善，要求城市或者区域的二氧化硫、二氧化氮，还有PM10、PM2.5、臭氧污染浓度要降低，并提出空气质量下降的目标。

（三）《大气污染防治行动计划》的新要求

2013年9月国务院出台的《大气污染防治行动计划》，简称“国十条”，是我国推进大气污染防治工作的纲领性文件。该计划对大气污染防治进一步提出新要求，也就是要经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气要较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量要明显好转。力争再用五年或更长时间逐步消除重污染天气，使全国空气质量明显改善。该计划的具体指标非常严格，要求全国各地PM10浓度下降10%，对长三角、珠三角和京津冀的PM2.5浓度提出了更严格的要求，分别是15%、20%、25%。

我国出台的这些新标准、新规划和行动方案，对大气污染治理提出了非常高的目标和要求，能否达到以及怎样达到对我们来说是一个非常严峻的新挑战。

三、雾霾防治对策建议

（一）依法对大气污染进行防治

当今严重的大气污染形势需要在法律上加大对大气污染防治的力度，加速修订现行大气污染防治的法律法规。用法律手段打击日益严重的违法排污的行为。严格实施控制指标，覆盖所有的污染源和所有的污染物，把保护公众健康和安全作为修订法律的基本原则和目标。

（二）吸取教训，借鉴经验

发达国家在雾霾污染与发展的历程中都先后走过了先污染后治理的过程，他们采取了很多措施，如制订了空气质量达标的期限和逐步改善的方案、区域联防联控机制、排污权交易制度等等，这些经验值得我们学习借鉴。如19世纪50年代的英国伦敦烟雾污染严重，英国政府加强立法，颁布了世界上第一部《清洁大气法》，对能源结构进行了调整，严格约束废气排放并制定明确的处罚措施，搬迁了中心城区的工业企业，污染得到了控制。又如美国在四十年代发生加州洛杉矶光化学烟雾事件，洛杉矶的地形条件和北京相似，三面环山，一面临海，非常不利大气污染物的扩散，并且常年高温少雨，日照强烈，大量的机动车和化工废气排放造成光化学烟雾。洛杉矶1947年实施排污许可证制度，建立了空气污染控制区，还制定了当时世界上最严格的机动车排放法规，污染也得到了有效控制。

（三）实现区域联防联控

大气污染流的治理不能仅仅依靠地方政府单打独斗，必须设定城市和区域空气质量的联防联控。每个城市根据自己的实际情况来制订空气质量达标的期限和逐步改善的方案。把相关的省市根据天气相互影响的特点组织到一起，制订跨省市的大气污染防治条例，确立每个省市的大气污染防治指标，然后进行联防联控。

（四）强化信息公开与公众参与

环保部门要把空气质量、环境统计、行政处罚、排污收费等等向社会和公众公布公开。根据环保部公布的数据，我国目前65%的工业废气是由4100多家大型的污染企业排出的，因此，企业更要主动公开环境信息。公众参与是对企业和政府大气环保工作的监督，空气质量关乎每一个人的生命质量，根治雾霾，需要从每一个人做起，节能减排人人有责，自觉养成环保好习惯，

总之，雾霾污染必须解决，我们要做好打攻坚战和持久战的准备。雾霾防治既是环境问题，也是社会问题、经济问题，从政府到企业甚至个人都需要做出相应的贡献，付出一定的成本。通过有效的污染防治，我们一定能够逐步改善环境质量，驱散雾霾，共享蓝天白云。

[1]贺 泓，江桂斌.科学理性认识我国的雾霾问题[J].求是，2014，（6）.

[2]刘晓红，隗斌贤.雾霾成因、监管博弈及其机制创新[J].中共浙江省委党校学报，2014，（3）.

[3]刘新会，牛军峰，史江红，刘希涛.环境与健康[M].北京：北京师范大学出版社，2009.

[4]姜丙毅，庞雨晴.雾霾治理的政府间合作机制研究[J].学术探索，2014，（7）.