湖南省会计代理记账行业发展存在的问题及对策

高彩霞

（湖南省财政厅,湖南 长沙 410011）

会计代理记账作为专业的会计服务行业，以专业性强、效率高、成本低等优势，在服务中小企业发展，促进经济发展方式转变等方面发挥着越来越重要的作用。通过分析湖南省会计代理记账机构发展现状，找出问题，提出对策，对促进湖南会计代理记账行业持续健康发展具有重要的实际意义。

一、湖南省会计代理记账行业发展中存在的问题

从2013 年统计数据看，湖南省会计代理记账行业呈现收入、收费偏低，业务范围狭窄，作业方式落后，学历层次不高，办公条件落后等特点，具体表现在以下几个面：

1.代理记账机构良莠不齐，难以满足市场经济发展需求

近年来，随着市场经济的不断发展，中小企业进入了快速发展时期，湖南省代理记账机构数量也经历了一段快速发展的时期，从2008 年底的89 家增长到2012 年底的166 家，但整体呈现规模小、盈利水平低的局面。据2013 年8 月统计，166 家代理记账机构中，从业人员在20 人以上的仅有4 家，占总数的2.4%；2012 年度，全行业实现净利润为34.53 万元，有72 家机构的净利润为负。与此同时，有不少非法机构和个人扰乱代理记账市场。以长沙市为例，截止2012 年底，长沙市有小微企业8 万多家（因各部门统计口径不一致，数据为向长沙市公信委咨询数据），委托代理记账机构记账的企业仅为1341 户，服务率不到2%，很大一部分代理记账业务被非法机构和个人鲸吞。

2. 代理记账服务行业跨度广与从业人员素质低存在矛盾

一方面，代理记账机构客户跨及工业、商业、建筑业、交通运输业、服务业等多个行业，执行《企业会计准则》、《小企业会计制度》、《企业会计制度》以及多项行业会计制度，要求代理记账机构从业人员具有全面的会计知识和较高的业务水平，但从2013 年统计数据看，湖南省875 名代理记账从业人员中，具备高级职称的仅有55 人，占从业人员总数的6.29%，硕士及以上学历的仅有3 人，专业技术水平和学历层次均偏低，与行业发展要求相矛盾。另一方面，由于没有统一的执业标准和完善的质量控制体系，代理记账的执业水平和核算质量存在不少问题。譬如，有的代理记账公司因为账实核对不及时，造成账实不符，为了使账实一致，随意调账；又如，有的单位虽然设置了总账和明细账，但总账与明细账之间没有设置明确的二级科目，也没有勾稽关系，严重影响了会计信息的真实性和可靠性。

3. 社会认知度低阻碍了代理记账行业的持续健康发展

一是社会知晓率低。代理记账属于社会服务行业，规模小、层次低、影响小，社会各界对代理记账机构的了解不多也不全面，停留在简单的代为记账阶段，对其他服务知之甚少。二是社会美誉度偏低。代理记账机构设立门槛低，从业人员素质参差不齐，少数从业人员在从业过程中未严格遵守职业道德，利用掌握的商业秘密谋取私利，损害了代理记账行业的整体形象，使部分公众对整个行业产生误解，影响代理记账行业整体发展。三是社会认同感低。目前，仍有很大一部分小微企业对会计工作没有引起足够重视，对自身是否需要代理记账服务不清楚，不建账、不委托记账的现象还很多。还有部分单位委托代理记账的动机不是为了提高会计信息质量和加强企业管理，而是为了避税，使代理记账机构作用得不到应有的发挥。

4. 执业收费水平难以满足代理记账机构发展壮大的需要

据统计，代理记账每月收费在1000 元以下的占委托单位总数的94.67%，其中月收费在500 元以下的占到委托单位总数的56.21%，收费水平普遍较低。因为执业收费水平低，代理记账机构支付给从业人员的工资一般是1500～2000 元，有的甚至只有几百元，难以吸引高素质的会计人才。现有从业人员中，大部分是没有工作经验的大中专毕业生或是年纪较大、将要退休或是已退休的会计人员。根据代理记账机构的反映，年轻的从业人员职业忠诚度不高，一旦积累了工作经验就会另择他业，使得代理记账机构人员流动频繁，内部管理涣散，缺乏长远发展的有效机制；年纪大的从业人员知识结构老化，不能及时了解和掌握最新的会计制度、税收政策等财经法律法规，计算机操作水平也不高，不能适应新形势的需要。

二、影响湖南省代理记账行业发展的主要因素

1.外部因素

（1）法律法规不健全。目前，我们主要依据《中华人民共和国会计法》和《代理记账管理办法》（财政部令第27 号，以下简称《管理办法》）对代理记账机构进行审批和管理，而《管理办法》对未取得代理记账许可和委托私人代理记账的行为没有明确的处罚措施和手段，监管部门执法没有依据，执法过程中存在法律风险，难以遏制各种“地下代理记账”和“私人兼职会计”行为。

（2）政府监管不到位。目前，政府对代理记账机构的监管主要是工商部门的注册登记管理以及财政部门的业务监管，工商与财政部门的监管又处于脱节状态，没有形成有效的衔接机制。湖南省财政部门对代理记账的审批管理于2011 年1 月1 日全部下放至市县一级，部分市直接下放到了县一级。行政职能下放后，省与市之间、市与县之间怎么对代理记账机构进行监管没有明确的方案，导致对代理记账执业质量及设立条件保持情况没有形成常态的监管机制，“重审批、轻监管”现象明显。

（3）宣传动员不充分。《管理办法》颁布实施后，宣传动员主要侧重于财政部门，面向企业和广大财务会计人员的宣传力度不大，社会各界对代理记账没有正确的了解。许多小微企业特别是个体工商户对代理记账知识知之甚少，认识不足，不知道如何操作才是合法合规的代理记账程序，基于成本效益原则，往往聘请经朋友介绍的兼职会计人员或是待遇要求不高的素质偏低的从业人员。这类会计人员的执业水平和道德操守都没有办法得到保证，委托单位难以得到真实可靠的财务核算数据，进行正确的经营决策，从而影响小微企业的长远发展。

（4）扶持政策不力。代理记账是新兴的服务行业，从事代理记账业务的机构大多处于发展的初期阶段，内部控制制度不健全不规范，规模小、人员少，办公条件有限，经费不足，而财政、税务等部门针对代理记账行业的优惠及扶持政策较少，也没有规范统一的收费标准，代理记账机构要支付服务行业的各种高税费，又不能像其他行业或是中小企业一样享受到政策扶持，收费水平又偏低，经营困难。

2.代理记账机构内部因素

（1）法制意识不强。部分小微企业以及会计人员没有主动学习和了解会计代理记账行业相关法律法规的意识，不学法、不懂法。委托企业有的认为找人做会计是企业和个人之间的事，政府部门无权干涉，有的又觉得会计人员接触到公司的收入支出等商业秘密，是否具有合法资格并不重要，重要的是“靠得住”；非法兼职做会计的人员有的受熟人之托，有的为了增加自身收入，一般不会去考虑自己的行为是否合法。委托方和受托方均没有法律意识，从而导致“地下代理记账”和“私人兼职会计”现象普遍。

（2）职业素养不高。代理记账机构为委托企业服务而取得报酬，为留住客户，当委托人提出做假账等不当要求时，有的代理记账公司和人员忘记了自己的道德和操守，弃原则于不顾，成为委托人做假账的“工具”；有的代理记账从业人员自恃工作经验丰富，不想花时间和精力学习新制度、新政策，对现在的电脑开票、网上申报等手段也不适应，大大降低了代理记账的服务水平和质量，使得社会公众对代理记账机构不理解、不信任，破坏行业整体形象。

（3）管理理念落后。实现企业价值最大化是企业科学管理的最终目标，而代理记账机构大多是合伙企业或是独资企业，没有完善的内部机制，大多以实现利润最大化作为最终目标。大部分管理者侧重于盈利水平，不注重公司内部制度建设，也没有形成核心的企业文化，没有科学规范的业务操作流程、人员管理制度、财务管理制度、薪酬制度等，有的建立了制度也形同虚设。由于制度上缺乏保证，没有科学、规范的内部控制程序，使代理记账机构业务水平没有办法控制、优秀人才留不住，难以发展壮大，大部分机构寿命不长，得不到长远发展。

三、促进代理记账行业发展的建议

1.完善制度，增强自身基础

行业管理部门一是要督促小微企业加强会计基础工作，保持会计核算资料的真实、完整，为代理机构合法开展业务打好基础；二是要督促代理记账机构完善内部结构，建立健全财务制度、人员管理和薪酬制度、业务规范等制度（审批机关可以探索建立相关范本），并落到实处，为代理记账规范内部管理、提高业务质量、树立良好形象营造良好的内部环境；三是要引导代理记账机构创建以“诚信”为核心理念的企业文化，以诚信做人为标准，严格规范会计行为，认真履行法定职责，坚持原则，保证会计工作质量。代理记账机构要围绕客观、独立、诚信、保密的要求，重视对从业人员的职业道德教育，培养自律意识，提高执业道德水准；要尽量提高从业人员待遇，创造条件支持和保障从业人员恪守职业道德；要支持和鼓励从业人员参加会计人员继续教育、会计职称考试、学历考试等，更新知识，提高自身素质，增强服务能力。

2.加强培训，提升服务水平

财政会计主管部门要加大对会计人员的继续教育培训力度，对会计代理记账从业人员有针对性的开展《小企业会计准则》、《财经法规与职业道德》、《代理记账管理办法》等会计制度、税收政策以及行业管理办法方面的培训，增强代理记账机构以及从业人员的法制意识，提高从业人员的职业道德、业务水平、管理能力等，全面提高从业人员整体素质，提升服务水平。同时，通过继续教育，扩大会计代理记账的社会知晓度，为代理记账业务的开展营造良好氛围。

3.科学监管，营造良好氛围

一是财政部门要严格代理记账资格审批。严格按照《代理记账管理办法》相关规定，规范代理记账审批流程，加强审核力度，着重审查从业人员资格，防止出现从业人员挂名、兼职等现象。二是财政部门要与工商、税务部门多协调沟通，联合工商、税务部门通过注册登记年检、税收征管等手段，加大对“地下代理记账”和“私人兼职会计”行为的查处，为代理记账业务的开展创造良好环境。三是省财政厅要根据全省代理记账机构发展现状，制定相关制度，明确审批权限下放后，省、市（州）、县（市、区）财政部门之间代理记账管理相关权限和义务，理顺管理关系，确保各级财政部门“不越权”、“不缺位”。四是要完善代理记账机构数据库，如通过“湖南会计信息网”，建立全省会计代理记账机构查询通道，按月或按季公布机构设立、注销、变更等信息，使社会各界知晓代理记账正规程序和方法，自觉杜绝“地下代理记账”和“私人兼职会计”行为。

4.法制宣传联动，改善行业环境

一是根据当前情况，财政部要修订和完善《管理办法》，增强对非法代理记账行为的处罚力度；并根据《管理办法》出台实施细则，明确委托双方的权利和义务，帮助双方以合同形式明确各自的法律责任。二是制定统一的代理记账行业收费标准，创造公平的竞争环境，从源头上遏制压价的恶性竞争行为，引导各代理记账机构通过提升自身服务质量来增强竞争实力，使业务水平低、服务质量差的机构自动淘汰掉。三是要通过“湖南会计信息网”、《湖南会计报》等新闻宣传媒体，积极宣传代理记账相关政策，增强代理记账行业的社会知晓度；加强对执业水平高、恪守诚信、严格制度的代理记账机构的宣传，树立代理记账行业的良好形象。

5.探索扶持政策，引导行业发展

一是扶持行业自律管理。据悉，上海市先试先行，筹备组建“上海市代理记账行业协会”，我们可以借鉴上海市的先进经验和方法，积极引导代理记账机构实行行业自律管理。二是要联合税务部门，在税款征收上减少定额征收的方式，扩大查账征收的范围，督促小微企业建制建账；同时要积极对符合条件的代理记账机构落实小微企业营业税、所得税优惠政策。三是要积极探索政府购买代理记账服务的扶持政策，拓宽代理记账业务范围，引导代理记账机构从传统的代理记账、纳税申报等领域向财务管理、税收筹划、管理咨询等领域拓展和延伸。