黑龙江省百强乡镇与绥化“五型经济”

祝福恩

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江哈尔滨150090）

黑龙江省统计局依据全省乡镇经济社会基本情况统计年报表，选定21项指标，采用综合指数测评方法，对全省863个乡镇2012年度经济社会发展水平进行科学分析和综合测算，评出全省百强乡镇。笔者根据课题研究需要进行了理性思考。我们主要依据其提供的资料对其分析 (以下引文不再标出)，同时与绥化市“五型经济”结合起来进行研究，提出我们的结论和看法，以期为我省经济发展提供参考。

一、乡镇百强是经济发展的增长点、牵动点

习近平总书记2014年3月18日在兰考县委常委扩大会议上的讲话中最后提出三点建议，其中第三点是“把城镇与乡村贯通起来”，其内涵极为深刻。乡镇最能把城镇与乡村贯通起来。乡镇是“三农”难题展示的平台，是农村经济社会状况的水平仪，是区域经济、县域经济、农村改革及城乡一体化的基石。百强乡镇在黑龙江省农村经济发展中，在解决“三农”难题及深化改革中起到了示范作用、带动作用、助推作用。根据省统计局概括，黑龙江省百强乡镇具有以下鲜明的特征。

（一）经济发展实力强，生产力发展水平高

黑龙江省是农业大省，但还不是农业强省，其原因是作为其细胞的乡镇并不强，功能不够健全。按省统计局分析，2012年全省前100名乡镇行政区域面积占全省的10.1%，占全部乡镇区域面积的14.2%；人口占全省的10.1%，占全部乡镇的17.8%；所创造的财政总收入占全省的4.3%，占全部乡镇的48.9%；平均每个乡镇的财政收入达6946.3万元，是全部乡镇平均水平的4.2倍；人均财政收入达1789.4元，是我省全部乡镇平均水平的2.7倍。百强乡镇所创造的工业企业产值占全部乡镇的58.4%，固定资产投资完成额占全部乡镇的56.3%，实际利用域外资金占全部乡镇的60%，乡村用电量占全部乡镇的37.4%。由此可见，百强乡镇其强主要在于生产力发展水平、经济发展实力强，成为黑龙江省农村经济发展的引擎和动力，并起着极大的示范引领作用。

（二）项目建设成绩突出，带动“三农”难题解决

习近平总书记在兰考讲话中第二个建议是“把改革和发展结合起来”。黑龙江省百强乡镇就是其有力的证明。笔者曾到几个百强乡镇调研，深感它们是把项目建设作为推动乡镇经济发展的推动力。2012年底，前100名乡镇中建制镇镇区面积占全部建制镇面积的40%，平均每个建制镇的占地面积达970.6公顷，是全部建制镇平均占地面积的2倍。其乡镇经济发展的主要动力根源于项目建设和招商引资，由于企业数量和规模扩大，带动了乡镇经济特别是敏感产业的快速发展。据统计，2012年前100名乡镇平均每个乡镇企业实交税金总额为2961万元，是全部乡镇平均水平的5.7倍。前100名乡镇拥有企业数达48108个，占全部乡镇的38.2%，平均每个乡镇拥有企业数是全部乡镇平均拥有企业数的3.3倍；吸纳外来人口特别是农村人口达27.8万人，外来人口占乡镇人口的比例达7.1%；前100名乡镇平均每个乡镇拥有企业从业人员4600人，是全部乡镇平均拥有企业从业人员数的3.4倍。必须指出的是，现在的乡镇企业与九十年代的乡镇企业有实质性的不同。过去是乡镇集体经济所建立和拥有的企业，目前是项目建设招商引资所建的企业。由于乡镇企业的快速发展，极大地推动了第三产业的跃进。从前100名乡镇企业看，第三产业从业人员占乡镇从业人员的比重为32.0%，比全部乡镇高10.1个百分点。乡镇工业特别是第三产业的快速发展，吸纳了农村剩余劳动力，他们离土不离乡进企业，不用背井离乡外出打工，有效带动了“三农”问题的解决。

（三）基础设施快速改进，农村环境有力改善

前100名乡镇与农村硬件建设和发展是互为作用、互为推进的。前100名乡镇由于经济建设的发展实力提升，极大地带动了基础设施建设，也促进了农民生存方式、生活方式的改善，使之向文明化方向大步迈进。特别是城镇化比较好的地方，其文明化步伐很快。我们在调研时发现，这些乡镇几乎是一年一个样。据统计，2012年前100名乡镇住房砖瓦化率达到93.1%，比全省乡镇平均水平高7.1%；自来水普及率达到90.1%，比全省乡镇平均水平高15.3%；有线电视入户率达到93.0%，比全省乡镇平均水平高6%；市场数2.7个，公园数1.3个，分别是全省乡镇平均水平的1.8倍和4.1倍；垃圾集中处理村达到75.6%，比全省乡镇平均水平高30个百分点。在前100名乡镇中，镇区公共绿地面积占镇区面积的比重为6.1%，比全省全部乡镇公共绿地面积比重高1.2个百分点。没有农村经济的发展，基础设施不会有大的变化，更不会有农村环境的文化化、清洁化和向城镇化迈进，更重要的是由此改变了农民的生活方式和观念。

（四）社会建设大跃进，“三农”问题得到缓解

城乡差别的最大难题是乡村社会建设严重滞后，农民社会保障水平低、不健全。据统计，在医疗卫生方面，前100名乡镇平均每万人拥有的医生数达到了20人，拥有的病床数达到24.5床，分别是全省全部乡镇平均水平的1.7倍和1.5倍。在教育方面，前100名乡镇平均每个乡镇中小学数量为9.4个，是全部乡镇平均水平的1.2倍；平均每个学校在校学生人数达到432.1人，是全省全部乡镇平均水平的1.8倍；中小学教师数是全部乡镇平均水平的1.6倍。在文化娱乐方面，平均每个乡镇拥有图书馆、文化站数量为2.1个，比全部乡镇平均水平高出0.5个。每万人拥有农技推广服务人员6.5人，比全省全部乡镇高1.5人；每万户拥有农业专业合作经济组织成员384户。前100名乡镇社会建设水平，在医疗、教育、科技、文化建设等方面都高于其他乡镇，由此极大地改善了广大农民的生活水平，社会保障体系也较健全，使“三农”问题得到有效缓解。

农村经济的发展必然带来社会建设的跃升和人民生活水平的提高。2012年，前100名乡镇农民人均收入为12124.7元，是全省农民人均纯收入的1.4倍；农村基本社会保障覆盖率达到91.5%以上，比全部乡镇平均水平高5个百分点；平均拥有敬老院、养老所1.13个，高于全省全部乡镇平均水平。这充分表明，生活在前100名乡镇的农民生活水平较高，所享受的生活保障服务远远高于其它乡镇，较多地享受了农村经济发展和农村改革的红利。

二、绥化异军突起与“五型经济”

黑龙江省百强乡镇无疑是我省经济发展的亮点。我们对其从理性的视角进行深入分析并得出应有的结论，同时提出可行的对策，以推进我省经济发展，助推我省的产业项目建设。

百强乡镇从区域分布上看，有9个市(地)及2个省直管县的乡镇进入前100名。全省13个市（地）进入前100名乡镇较多的市（地）中，哈尔滨市有30个，占市辖乡镇的16.5%，涉及9县(市)5区；绥化市22个，占市辖乡镇的13.7%，涉及5县(市)区；牡丹江市15个，占市辖乡镇的28.8%，涉及5县(市)1区；黑河市13个，占市辖乡镇的20%，涉及3县(市)；大庆市8个，占市辖乡镇的13.8%，涉及3县(市)3区；双鸭山市5个，占市辖乡镇的16.1%，涉及2县 (市)1区；鸡西市和省直管绥芬河市各2个；伊春市、大兴安岭地区和省直管抚远县各1个。当然，仅做这样的抽象分析和排序意义不大，关键的是要进行深入的分析。

（一）对哈尔滨市与绥化市入围百强乡镇的理性分析及结论

从数字上看，哈市百强乡镇占30个，绥化市占22个。再细分析，哈市30个中，原哈市几个区占10个，原松花江地区乡镇占20个。绥化市过去是农业地区，现入围百强乡镇达到22个，领先其他市（地），充分说明绥化市发展“五型经济”的思路是完全正确可行的。

绥化市创新提出的“五型经济”，即异地经济、乡镇村经济、都市圈经济、城市型城市群经济、产业园区经济。调查证明，没有“五型经济”的助推，不可能有绥化市百强乡镇的异军突起。另外，在经济下行的背景下，绥化市今年一季度规模以上工业增加值完成56亿元，增幅全省第一；规模以上工业用电量达6.5千亿度，增幅全省第二。绥化市实现逆势增长得益于“五型经济”。百强乡镇其本质是工业经济、项目建设的结果，一是原来的工业基础较好，二是项目建设、招商引资成果显著。如哈市原来几个区其工业本身有基础，加之领导工作努力，带来了乡镇经济发展。绥化市安达市百强乡镇多达14个，就是有力证明，说明要以工业思路抓农业，解决“三农”问题，在农村经济发展和农业改革中培育经济发展增长点，以推进我省农村经济发展。

（二）绥化市22个百强乡镇是对“五型经济”实践的证明

全省百强乡镇绥化市占22个，第一名是绥化市安达市的先源乡。百强乡镇关键是工业强。透析绥化市这22个乡镇，绝大多数原来工业基础并不强，是近些年绥化市围绕产业项目建设，创造性地提出发展乡镇村经济的结果。“乡镇村经济”与“乡镇经济”不同，是一种新的经济业态。其一，已不是过去深深打有计划经济印迹的乡镇企业，而是项目建设、招商引资形成的市场经济细胞，没有“官办”、“官管”的痕迹。其二，企业主体不是官，而是较完整意义上的市场主体。许多企业家是农民，其必然充满生机与活力。绥化发展乡镇村经济是一个创新，没有乡镇村经济的支撑，绥化这个农业大区不可能有22个百强乡镇。如青冈县就入围两家百强乡镇，即祯祥和榨岗乡，不但入围而且打分并不靠后，主要是青冈县这两个乡大力发展乡镇村经济，项目建设、招商引资搞得好。青冈县两个乡镇入围，是对绥化市发展“五型经济”，特别是发展乡镇村经济的实践证明，是对比青冈县更好的县市发展的一个深深的启示和例证。

（三）14个与第一名的启示与证明

全省百强乡镇绥化市安达市占了14个，包括第一名的先源乡。仔细分析就明白，安达市是绥化市提出“乡镇村经济”的实践之源，其源在安达市太平庄镇，现在百强乡镇中排名第四位。绥化市提出发展乡镇村经济，使其各乡镇村及农民都成为项目建设、招商引资的主体，这个主体就是市场经济主体。没有发展乡镇村经济理念不会有这个行动。太平庄镇离安达市区远，交通不便，他们就把项目摆在市经济开发区，然后利润分成，这就形成了绥化市异地经济、园区经济及城市群经济等，足见乡镇村经济对发展农村经济的重要性。绥化市提出的“五型经济”是理论与实践的创新。省发改委、工信委和省政府研究都把绥化的发展思路称之为“绥化模式”、“绥化速度”，时至今日已显示出其旺盛的生命力和前景。

（四）安达市先源乡微观解构及启示

全省百强乡镇其实差别极大。排第一名的安达市先源乡的分值比第二名多138分，比最后一名多668分，足见安达市先源乡在百强乡镇中之强。安达市先源乡之强有许多特点及可学习的。这个乡过去是以奶牛养殖业为主的牧业镇，近年来，立足乡情，围绕资源因地制宜，提出“牧业兴乡、工业强乡”的总体发展思路，以奶源优势来发展乡镇村经济，招商引资抓产业项目建设，打造特色资源品牌，成功引进了国内婴童产业著名企业杭州贝因美集团。先源乡还通过围绕该企业强化基地建设，拉伸产业产品链条，倾力打造全产业链乳业，极大地带动了全乡经济社会快速发展。到2012年，全乡财政税收达到2.537亿元，连续三年税收超亿元，全乡9个行政村中，奶牛千头村已发展到8个，年可交售鲜奶8.5万吨。龙头项目带动，链式科学发展，使先源乡快速崛起。贝因美发展与招商引资的互动，进一步辐射带动了先源乡农牧、机械制造、现代物流、彩印包装、外包服务五大产业的发展，受益企业达26家。通过服务一、二、三期项目建设，促进了机械制造业发展，逐步形成了自己的牧业、乳品机械品牌。近年来吸纳社会直接就业1000人，拉动产业间接就业人数达5万人，经济效益和社会效益十分显著，有力推动了农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及党的建设，有效缓解了该地的“三农”问题。这个微观成功案例证明了绥化市“五型经济”，特别是“乡镇村经济”的可行性及积极作用。

三、推动乡镇经济社会发展的对策选择

我省是农业大省，乡镇是我省经济社会发展的根基和细胞，是社会主义新农村建设的前沿阵地和晴雨表。在目前经济发展下行的情况下，乡镇经济社会发展好坏直接关系着我省经济发展速度与质量，影响着我省全面建成小康社会的成效和时间表。在目前全面深化改革的攻坚阶段，我们要以改革为动力，创新农村乡镇经济发展思路，放弃以往农村经济发展的路径依赖，立足我省农业、农村、农民的实情，加强以科技化、机械化、产业化、合作化、市场化、城镇化、生态化为重要标志的现代化大农业建设，加快乡镇经济更好更快发展，以助推我省经济转型，打造我省经济的升级版。

（一）准确把握县域及乡镇治理特点和规定，促进乡镇经济发展

要认真研究习近平总书记在兰考县的讲话。现在有些人高度关注习近平总书记讲话中的党建价值，忽视了其中关于县域治理及最后的三点建议。习近平总书记三点建议是：“第一，把强县与富民统一起来”；“第二，把改革和发展结合起来”；“第三，把城镇和乡村贯通起来。推进新型城镇化，一个重要方面就是以城带乡、以乡促城，实现城乡一体化发展。”习近平总书记是站在县域和乡镇治理的高度讲话，发展乡镇经济必须站在这个高度来创新思路、创新路径。目前人们对现阶段县域，特别是乡镇治理研究不够，没有认识其规律和特点，没有把城镇与乡村贯通起来。所以，要以总书记讲话精神为指导，认真研究乡镇治理的规律和特点，切实把城镇与乡村贯通起来，以深化农村的改革，发展农村市场经济，由此带动乡镇经济发展，推进新型城镇化建设。

（二）把省委省政府产业项目建设战略落实到农村

从我省经济社会发展成效及百强乡镇成功经验看，省委省政府提出的产业项目建设战略是符合上情、省情和下情的。工业经济且不说，这百强乡镇如果没有项目支撑不可能成为百强。从目前产业项目建设实际看，省、市、县都很重视，但乡镇村项目建设几乎是一个空白点，产业项目建设战略似乎与乡镇村无关，没有如习近平总书记所说的“把城镇和乡村贯通起来”。所以，要把省委省政府的产业项目建设战略落实到乡镇村，用产业项目建设桥梁把城镇和乡村贯通起来、结合起来、连接起来。我省百强乡镇已给我们一个成功的启示，必须把产业项目建设落实到农村，以此激活农村的优势，盘活农村的资源，保护好农村生态环境，使农村经济社会更好更快发展起来，让广大农民享受到改革发展的成果和改革红利。

（三）总结和推广绥化发展“乡镇村经济”模式，培育农村发展的增长点

全省百强乡镇中绥化占22席，安达市占14席。安达市是乡镇村经济理念提出的实践之源，而绥化市把安达市太平庄镇成功经验理论化、实践化。绥化市创新提出城镇村经济是“把城镇和乡村贯通起来”，其价值有以下几点：一是发展乡镇村经济理论基础是市场经济，它实现了对传统乡镇企业的超越和跨越；二是初步把握了乡镇治理特点，以乡镇村经济把城镇与乡村贯通起来了；三是把省委省政府产业项目建设战略落实到乡镇村，特别是“村”这个经济链条末梢，并使之活了起来；四是激发了乡镇村行政及政治细胞，乡镇村经济发展使之成为经济细胞，使农村有了活力和生机；五是经济发展推动了农村政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，特别是党的建设，密切了党群、干群关系，拓展了党的执政资源。据2012年新华社主办的《瞭望》杂志第33期报道，全国80%以上乡镇都有外债，有的甚至是空壳乡镇。如果像安达市先源乡有如此模式的财政收入，农村能不健康发展吗?“三农”难题能不有效解决吗?能不有效推进新型城镇化建设吗?所以，要落实党的十八大和十八届三中全会《决定》精神，结合我省农村发展实际，创新发展乡镇村经济，推进农村改革，发展农村经济，以此打造我省经济的升级版。