射洪县农业综合开发项目建设现状分析与思考

□罗时松 曾凡文 杨 洪

射洪县地处四川盆地中部，为典型的丘陵地貌，其山丘面积占全县幅员面积80%以上，是典型的丘陵区农业大县。近年来，我县依托国家农业综合开发高标准农田建设项目，通过路网、渠网、管网及其配套设施建设逐渐改变我县落后的农业生产条件，为全县现代农业发展打下了坚实基础。

一、取得的成绩

2000年以来我县共承担国家农业综合开发项目资金总额达26000余万元，至今共改造中低产田约17万亩。新增粮食生产能力6.2万吨，新增果品生产能力2.7万吨，新增蔬菜生产能力3.4万吨。项目实施后，田成方、林成网、沟渠相通、路相连，地下节水管道纵横交错，桥涵井配套完善。极大的改善了项目区农业生产基本条件，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，改善了农业生态环境，取得了巨大的经济、社会和生态效益。

二、主要经验和做法

1.加强领导，各施其职 县委、县府高度重视农业综合开发项目建设工作，专门成立了由县长担任组长，分管副县长为副组长的领导小组，成员囊括县发展改革局、县财政局、县农业局、县水务局、县国土资源局、县林业局、县交通运输局等十余个部门，各成员单位在领导小组的统一领导和指导下，相互协作、各施其职，共推农业综合开发项目落地到田。

2.因地制宜，典型推动 根据不同区域类型，优先选择水土资源条件较好、开发潜力大、配套能力强、干部群众积极性高地区，建设一批示范工程，以点带面，积极稳妥地推进全县高标准农田建设。

3.集中投入，规模开发 按照“资金性质不变、管理渠道不变、归口申报、各司其职、各记其功”的要求，整合涉农部门农田水利基础设施建设专项资金，积极引导信贷资金、民间资本等社会资金投资，采取“集中力量、重点投入、综合开发、连片治理”的方式，集中资金投入，连片整体推进，确保建设一片、成效一片、致富一片。

4.政府主导、农民主体 发挥政府在农业综合开发项目建设中的主导作用，带动农民群众自觉参与工程实施，充分调动农民群众的积极性和创造性，使农民群众成为农业项目的“建设主体、受益主体、管护主体”。

三、存在的主要问题

1.重大项目不多 关系全县农业经济发展和社会进步的重大项目不多，投资大、影响大、效益好的项目缺乏，尤其缺乏战略性、支撑性项目。

2.后续项目建设乏力 由于受地理位置和资源条件的限制，对项目建设工作造成一定的难度，项目建设后劲不足。

3.项目资金融资困难 特别是政府投资项目，由于地方财力有限，部分建设资金缺口较大，建设资金压力大。

4.要素制约依然严峻 投资标准低，影响工程建设质量。

5.资金短缺 工程建设后没有维护资金，影响工程效益的充分发挥。

6.项目工作方法不新 对上级政策研究不透，项目前期工作做得不深不细，项目对外推介力度不够，项目工作主动出击不够，项目工作的思路不宽、办法不多、效果不明显。

四、下一步打算

1.立足实际，精心策划筹项目 项目是发展的基础，没有项目就没有发展，而策划包装项目又是项目实施的前提和基础。在具体工作中，一是要加强项目规划。立足县情实际，根据全县经济社会发展、人民群众生产生活需要，突出农业产业化、基础设施建设、社会事业发展等重点，加强项目调研、论证，策划、编制和储备一批项目；二是要精心包装项目。认真做好项目的开发论证和筛选包装，实现申报项目精美化、项目内容科学化、储备项目特色化，体现产业、行业及本地特色，提高项目的可操作性、科学性、针对性，实现项目库建设与对外招商的有效对接；三是要加强与上级部门的联系。积极主动加强与上级部门特别是重要经济职能和综合性经济管理部门的联系，搞好工作对接，明确上级主管部门的工作思路和工作重点，更好的研究制定符合上级发展思路、符合自身实际的项目发展规划。

2.依托资源，全力以赴上项目 在项目建设过程中，必须坚持从本地实际出发，充分依托资源优势上项目、兴产业，通过项目建设推进农业产业化进程。要在基础设施重点项目的建设上下功夫。要以社会主义新农村建设为契机，以改善农业生产基础设施条件、完善功能、营造良好的生产生活环境为目标，坚持点、线、面相结合、梯次推进的原则狠抓农业产业化发展重点项目。道路建设项目方面要重点抓好生产便道、机耕道建设；水利建设项目方面要突出抓好农业生产用水、U型渠、沟渠堰塘整修等建设；生态建设方面要进一步抓好天然林保护和生态建设。

3.严格管理，强化措施管项目 项目建设的目的在于使项目最大限度的发挥效益，所以必须严格项目的建设管理，制定行之有效的管理办法，确保项目发挥效益。一是要加快在建项目建设进度。对于已经确定的建设项目，必须抢抓有利时机，在保证工程质量的前提下，尽可能地加快工程进度；二是要加强监督检查。项目主管部门要加强对项目的监督检查，从项目开工到竣工验收都要跟踪监管，实行“日日督查，阶段性通报，阶段性评比”，严格落实项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制以及资金专户管理等制度。要严肃财经纪律，提高投资效益；三是要创新项目管理机制。进一步完善部门抓项目的责任制，抓好项目目标管理责任的落实，加强对项目建设单位的检查考核，及时协调解决项目建设各种问题，提高办事效率。

4.完善机制，做好后期管护 建立健全管护制度，是做好工程管护工作的前提与基础，而最有效的措施就是建立专业管护队伍。以项目村为单位，每个村都成立一个管护小组，负责该村所有农业工程的管护。管护队要与乡镇或项目村签订管护责任书，明确报酬、职责和奖惩，从而确保工程长期发挥效益。