试论水利水电工程设计管理监督

□贺启有（丹东市水利勘测设计研究院）

1 概述

在20世纪80年代初期，我国基本设施建设进行了大范围的革新，逐渐从计划经济向市场经济转变。发展到目前为止，我国在水利水电工程等基本工程基本项目中大部分都采用了“四制”。最终的成果证明，科学合理的采用“四制”可以在当前的市场经济大环境下行之有效的保证工程施工质量、施工进展情况，更好的把握工程具体投资问题。为此，对水利水电工程中的设计管理监督进行深入探究是非常必要的。

需要指出的问题是目前有的工程基本建设勘察设计在实施“四制”后仍然显得比较落后，最为明显的是勘查设计方面的招投标等体制没有完全的开展起来，究其原因主要存在3方面的问题：第一，我国大多数勘测设计部门最早都是以行业来划分单位的，从而进行条块的分割式经管。在计划经济过程中，勘测设计的主要工作通常都是由上一级主管部门下达。目前，勘测设计已开始从事业单位向企业单位转变，但并不能真正脱离上级部门的指导。第二，我国大部分基本工程设施建设都是由国家投资进行建立的，必须经国家相关部门批准、审核后，才能进行施工创建。不少大型工程中，勘测设计企业会比业主更先介入工程。第三，目前，我国的勘察设计市场相关法律法规及有关制度非常不完善，即使于1983年颁布了《勘查设计合同管理条例》，但是由于我国现有的勘测设计市场发展不完善，相关的勘测设计规范、收费方式、资质管理等规定和条例现存很多与目前经济市场不协调等诸多问题的存在，导致我国的一些基本建设工程特别是大型的工程勘测设计招投标有较长的一段路要走。

2 目前水利水电工程设计状况

2.1 水利水电工程明显特点

水利水电工程是影响国计民生的重大问题，它通常是由国家进行直接性投资。一般状况下，水利水电工程规模具有大规模、大投资、长工期的特征，工程具体方案的设定和开展必然会受到很多自然因素的影响，在此其中，像移民这一类社会性因素对水利水电工程造成的影响是很大的。

2.2 水利水电工程发展的历史背景

我国水利水电工程中，工程设计与具体的运行经管都统一归属水利能源部门，在这一过程中，各个省市都归水利水电勘测设计院统一领导，以顺利地进行本地区的水利水电工程设计、工程勘测等工作。进而就逐渐发展成了目前我国水利水电工程设计条块儿分割管理的状况。

水利水电工程相关企业若想在很长的一段时间内进行有关材料的搜集，上交归属单位开展统一化管理，往往会导致搜集到的材料在很长的时期内由该地区管理部门或者受勘测设计院所掌握，以此将会导致勘测设计部门对水利水电工程设计形成一定程度的垄断，这对工程设计工作的顺利开展是十分不利的。

在我国水利水电工程中，通常情况下，工程方与设计单位处于比较落后的状态，因工程设计单位在早之前就掌握到了工程相关材料，为此，不能够自行的进行勘测设计投标，只能够依靠现有的设计企业对工程开展相关设计，同时针对所签署的设计合同进行合同化经管。

3 水利水电工程需实施科学的设计管理监督

水利水电工程中，工程设计是整个工程的躯体和灵魂，工程设计水平如何将直接影响着今后工程的使用、效益及能否安全正常运作。所以，针对工程设计进行科学的设计管理及监督是从真正意义上完善工程项目的科学有效性举措，是定期内完成高质量工程必不可少的关键性举措。

3.1 工程设计管理监督的涵义

在计划经济时期，水利水电工程设计方案是由勘测设计院所设计的，同时需要通过水利水电设计总院进行严格的审查，这就是经常所讲到的，主管部门对下属设计企业进行的管理监督。同时，工程设计中相关费用的具体规划也是由规划设计总院来下达的。

当下，开展的水利水电项目法人负责制通常是由项目法人全面承担的工程资金筹集、工程建设经管，同时对于社会各界开展行之有效的调节等，可以看出，项目法人需对勘测设计的有关工作进行统一的管理，以保证工程前期设计可以在规定的时间内达到要求的设计水平，这样有助于水利水电工程在招投标阶段和工程施工阶段的相关准求。为此，项目法人需要凭借外部的力量对工程设计开展科学合理的监督管理及有效性掌控，以便于促使工程设计能够达到工程各方面的准求。

3.2 现阶段我国工程管理的形式

最近几年，我国水利水电工程项目法人一般都是凭借外来的专业人士或者企业来对工程设计实施管理监督的，现阶段我国水利水电工程管理的形式有2种：一种是业主自行管理形式。工程设计最初阶段已通过国家有关部门的审查，工程设计管理是由业主自身设计部门来签署相关合同，从而开展工程质量、具体进展情况及工程费用管理。与此同时，从外面邀请专家对工程设计成果进行审查，以便于保证设计成果的综合质量。第二种是工程前期设计监理形式。工程前期阶段的设计会邀请具备一定水平的设计机构对工程设计合同进行科学的管理，同时对设计水平、工程具体情况和费用等问题进行行之有效的科学性掌控。因专业的设计机构自身具备大量、专业的工程设计人员，担负着工程设计成果的审查责任，相关监理工作者能够对工程整体设计进行有效的管理监督，能够对设计方案有一个较为全面的把握。

3.3 工程设计、施工管理监督

水利水电工程设计管理监督通常是业主依赖于有关合同来委托有关监管部门对工程设计进行科学严密的监管及掌控的。在此过程中，针对业主和设计机构相互间的关系进行协调，共同将工程设计工作做好。

水利水电工程的总体质量将直接关乎着工程的最终成败，对于水利水电工程设计的科学管理监督将是大中型水利水电项目工程中一项十分关键性的工作。因水利水电工程自身的独特特征，促使水利水电工程设计工作变得比较复杂。从目前我国水利水电工程设计来看，仍然有许多问题是需要专业设计人员进行深入探究和不断探索的。

4 结语

水利水电工程实施科学有效的设计管理监督是一项必不可少的重要举措，它能够有效地促使业主对工程勘测设计质量、设计进展情况和工程设计费用等重要问题开展及时科学的控制，唯有如此，才能够更好地去贯彻。总而言之，在水利水电工程中进行行之有效的设计管理监督是非常必要的，其能够很好地推动业主有效地对工程设计质量、设计进度和设计费用开展行之有效的严格掌控，同时对工程设计水平进行准确的评估和把关。水利水电工程设计管理监督将直接影响整个工程的总体质量及建设之后的使用情况，所以，水利水电工程设计管理监督是一个需要不断深入探究的重要性课题。

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