浅谈新形势下如何做好水利工程质量监督工作

□刘群领 □秦明生（驻马店市水利工程质量监督站）

0 引言

2011年，国务院颁布了《质量发展纲要》，2013年1月水利部印发了《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》（水建管【2012】581号），陈雷部长也在2013年4月份水利部召开的视频会议上就质量管理问题做了重要讲话。2013年为水利工程质量管理年。当前，水利工程质量监督管理工作在深化改革中逐步完善，在加快发展中不断强化，逐步走上了一条制度化、规范化、科学化的发展轨道，已成为我国水利工程建设管理的重要组成部分。因此新形势下如何做好水利工程质量监督工作，是水利工程质量监督工作者面临的一个重要问题，下面对这个问题谈几点认识。

1 狠抓责任落实，严格责任追究，切实落实质量责任终身制

质量监督工作首先要充分落实各方主体的质量责任。在落实责任方面，陈雷部长在讲话中明确指出：落实责任是做好质量管理工作的关键。要进一步健全目标明确、责任清晰的工程质量责任体系，建立奖罚分明、惩戒有力的责任追究制度。落实从业单位质量主体责任，对违反国家规定、降低工程质量标准的，要依法追究责任。落实从业单位领导人责任，因工作失误导致重大工程质量事故的，除追究直接责任人责任外，还要追究参建单位法定代表人或主要负责人的领导责任。落实从业人员责任，勘察设计工程师、工程项目经理、监理工程师等水利从业人员按各自职责对质量成果负责。落实质量终身责任制，凡是违反水利工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大质量事故的，都要依法追溯经办人员的法律责任。落实政府部门对工程的质量监管责任，规范和强化问责制。对发生质量安全事故的，要按照“四不放过”原则严肃处理。

2 狠抓体系落实，切实保证参建各方认真履行职责

工程质量不是靠监督出来的，而是各参建单位认真履行各自职责和义务的结果。因此，新形势下，监督工作重点应放在强化监督力度、狠抓体系落实上面，主要检查并督促各方责任主体行使他们各自的质量责任和义务的行为。因为只有建设各方责任主体切实履行了其责任和义务，工程建设的质量才有保障。

2.1 做好对从业单位资质及从业人员资格的审查

重点审查施工单位是否在其资质等级许可范围内承揽水利工程，是否有出借资质、转包或违法分包工程，是否有使用其他企业的资质证书、营业执照，或以其他企业的名义承揽工程的行为；重点审查监理单位是否在其资质等级许可的范围内承揽水利工程建设监理业务，是否有出借资质、转包或违法分包所承担的工程的行为；审查各从业人员的资格是否符合要求。

2.2 鼓励建立和完善质量管理的奖惩机制，确保质量体系落实

要对在加强水利工程质量管理、提高工程质量水平等方面成绩显著的单位和个人，实行表彰奖励；对违反国家和河南省有关规定的责任单位和责任人，按规定处理，构成犯罪的，追究其刑事责任。质量监督单位要把对参建单位的监管作为监督工作的重点来抓，突出抓好项目法人的管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系和设计单位现场服务体系建立情况，并督促其正常良性运转。在所监督的项目中推行考勤制度，并将结果纳入河南省从业人员信用档案管理，对违规兼职、出勤率低的质量管理人员进行处罚，确保质量管理体系的落实。2.3规范各从业单位及从业人员质量行为，确保从业质量

要规范各单位从业人员的质量行为，要求项目法人建立健全质量管理体系，严格控制参建各方质量行为。勘察设计单位要严格执行国家技术标准，认真勘察、精心设计，提供真实可靠、满足深度要求的勘察设计成果。施工单位要严格按照设计图纸、技术标准和工程合同施工，严格工序管理，认真开展施工质量检验和评定。监理单位要采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等形式，全面做好质量管理工作，切实发挥监理的质量控制作用。积极推进第三方强制性检测，发现问题要迅即及时进行整改。严格把好工程建设验收关，未经法人验收或验收不合格的，一律不得投入使用或进行后续工程施工。

3 采取有效措施，狠抓质量控制，切实保证工程质量

3.1 事前控制

加大对质量体系建立，适用的相关技术规程、规范和质量标准的准备情况，施工图审查、设计交底、技术交底及一些施工技术方案、技术措施的制定等重要环节的监督检查力度。

3.2 事中控制

主要控制参建单位质量体系的运行情况，重点是主要管理人员的到位、出勤及履行职责情况；控制各单位执行技术规程、规范和质量标准情况，重点是工程建设标准强制性标准的执行情况；控制施工作业过程控制情况，重点是对“三检制”的落实情况进行监督检查。

3.3 事后控制

加大检查频率，创新检查方式，使各个施工环节的质量检查工作落实到位，不留死角。

在常规检查基础上，推行实施对工程质量在不同的时间段由不同部门和人员分别进行检查的”4个一检查”工作法。即：每天由各工地质检员和各工地监理人员共同对的当天施工内容进行检查，并对第二天施工准备情况及安全状况做检查，填写当天施工检查情况表并由检查各方人员共同签字，发现问题及时要求施工单位进行整改；每周由各工地驻地监理工程师与工地技术负责人共同对本周施工内容进行全面检查，并对下周施工准备情况及安全状况做检查，填写当周施工检查情况表并签字，发现问题及时要求施工单位进行整改；每旬由各建管局组织质检、安全科人员共同对本旬施工内容及安全状况进行全面检查，并对下旬施工准备情况及安全状况做检查，填写本旬施工检查情况表并签字，发现问题及时要求监理单位及施工单位进行整改；每月由质量监督部门进行一次质量巡查，重点抽查参建单位质量控制及日常检查情况，并向建管局下发质量监督检查结果通知书。并将这些检查及整改记录作为工程竣工验收资料的一部分进行存档备查。通过各个层次的检查，能及时发现施工中存在的问题，使工程质量得以有效的保证。

4 查找薄弱环节，规范质量行为，做好重点监督

严格按照质量监督职责、监督权限对水利工程从业单位、从业人员的质量行为及工程实体质量进行监督检查。要推行质量分类监督和差别化监督，突出对重点工程和民生工程的监督，要在日常的质量监督工作中寻找质量管理的薄弱环节、质量行为不规范和社会信用差的责任主体，要把这些作为重点监管对象，并加强巡回检查和随机抽查，保证检查内容和部位以正常施工的真实的质量状态受检。提高监管的针对性和有效性。

5 强化质量监督力度，严惩质量违法违规行为

河南省水利工程建设质量监督机构应加强对全省水利工程的质量监督工作的检查指导。各级质量监督机构应认真履行职责，加大监管力度，严厉打击水利工程建设项目中的各种质量违法行为，对发现的质量违法违规行为依据权限进行处理，并报同级水行政主管部门，对相关单位、人员进行处罚和对有关人员进行责任追究。

6 结语

新形势下质量监督工作要强化质量监督力度，狠抓质量控制。根据《质量发展纲要》和《实施意见》的要求，突出抓好工程质量终身制的落实、狠抓体系落实、重点抓好质量控制的各个环节，抓住主要矛盾和质量管理的薄弱环节，不断探索新的工作思路，寻找新的工作方式。监督管理工作中不仅要全力拼搏，还要把握监督的重点，强化监督力度，严惩违法、违规行为，使监督工作具有威慑力，只有这样，质量监督管理工作才能越做越好。