试论水利工程建设与运行管理的有机结合

□程 雪（辽宁省绥中县大中型水库移民后期扶持工作办公室）

0 引言

水利工程作为国家基础设施建设的重中之重，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，建设好水利工程等基础设施，是改善民生的大事。农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。水利水电建筑工程的施工需要同时通过不同的方式提高其技术和管理，才会发挥水利水电工程管理的应有作用，所以在工程建设中，技术和管理要相互通过不同的方式使用，并高度重视它们的交互使用才会使水利水电工程管理发挥应有作用。

1 工程概况

该水库位于辽宁省境内，是一座年调节水库，蓄水、防洪、灌溉，具有综合效益的小型水利枢纽工程。水库坝址以上控制流域面积11.73 km2，总库容60万m3，有效灌溉面积26.67 hm2。

水库枢纽由大坝、溢洪道、放水设施组成，大坝为均质土坝，坝顶长205m，最大坝高28.30m，放水隧洞建于大坝右侧，长109m，斜拉闸放水，溢洪道位于大坝右岸，为开敞式宽顶堰。

2 运行管理对水利工程建设的重要作用

2.1 分工负责、互相支持、上下配合是搞好工程建设的必要条件

建设单位、设计单位、监理单位、质监单位、施工单位、项目乡镇互相支持、互相配合，把确保工程质量的指导思想始终贯穿于整个施工过程中，才能保证工程建设顺利完成。

2.2 完善制度、规范施工、严格管理是工程质量和安全的重要保证

工程建设项目部始终坚持“质量第一、安全第一”的方针，从制度和体制上建立健全质量保证体系，指派专人配合监理单位，对工程质量进行检查督促起到重要作用；同时，狠抓安全生产，不定期进行检查，发现事故苗头，坚决予以纠正、整改。这样才能确保整个工程建设过程中未发生过质量事故和安全事故。

2.3 建立专户、严格资金管理是工程建设的重要保障

建设资金需要合理的管理才能发挥作用，健全各项财务制度，按工程进度拨款，实行向县财政局报账制，建专户管理工程建设资金，做到专户储存、法人审批、专账核算和专款专用。为确保资金的正常运转，需要根据工程进度制定严格的收付款计划，对于资金的流向监督要严谨，积极配合财政、审计、监察部门的监督检查。

3 小型农田水利工程基本现状

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。

3.1 缺乏科学统一规划、建设标准低

没有符合实际的农田水利建设规划，规划缺乏科学性、合理性，加之资金短缺。田间工程配套不完善，超期运行。受经济条件的制约，灌区斗农渠道大部分仍维持土渠运行，已衬砌的配套渠道缺少有效的管理，冲刷破坏严重，田间配套标准低，设施不配套，配套建筑物极少且存在着不同程度的破坏。

3.2 工程建设存在很大的盲目性、随意性

工程建设的盲目性体现在组织责任的相互推诿、工程纠纷频繁、规划无序等方面，比如某镇境内的阻水工程，镇政府推诿责任，拿不出资金维修改造，导致下游农田的农业用水成为困难，严重阻碍农业经济的发展。工程建设监督管理机制也不健全，重复建设、半拉子工程现象时有发生，水利工程安全、质量都难以得到有效保证，以及建设过程中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响。

4 加强运营管理对水利工程建设指导的策略

4.1 加强领导，精心组织

实践证明，搞好农田水利基本建设，关键在组织领导。各级水利部门要及时、主动向政府提出建议，当好参谋，不失时机地做好农田水利基本建设的组织发动工作，做到早动员、早部署；要想方设法推动领导负责制的进一步完善和落实，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。

4.2 加强乡镇水利站建设

人才资源是所有制度和建设的先行者，水利工程建设是一项长期的工作，每一个建设步骤和规划都离不开人的指导。政府应重视水利部门的人才培养，不仅要用才，还要育才、留才。让专业的水利技术人员充分发挥专业水平，负责农田水利基础设施的维护维修。同时，也要做好对工作人员的业务知识培训，及时学习先进的研究成果，推广新技术，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应。

4.3 加强建设过程管理

4.3.1 加强安全管理

水利工程建设一般工期较长，在建设过程中很容易遭到人为的、自然的破坏，对水利工程的管理要加强对破坏行为的惩罚力度。同时，也要做好宣传，发动广大人民的力量，共同保护水利工程的建设，保证工程安全正常运行，发挥其应有的效益。农田水利工程是造福于民的公益事业，只有加强安全管理，才能顺利保障水利工程的建设，这也是运行管理对于水利工程建设保障的体现之一。

4.3.2 加强工程设施质量管理

要高度重视工程质量，不断强化工程管理，严把设计、施工、验收等各个关口，确保工程建得起、长受益。要严格执行工程结算制度，切实加强现金管理，确保资金的安全，真正确保小型农田水利工程建设责任管理有效率、有效益、有效果。对小型水利工程设施、登级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制。要强化工程管理，积极探索群众参与水利工程管理的路子，明确管理权限，落实管理责任和主体，按照“谁受益、谁管理”的原则，落实管护责任，形成专业管理与群众管理相结合的管理模式。

5 结语

总之，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制、规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

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