当前水利工程概预算的编制与问题措施

□杭 晨（贵阳市水利水电勘测设计研究院）

水利水电工程的概预算指的就是在工程建设的时候，依据在不同阶段所设计的文件的内容和指标以及收费标准等等，来提前对全部工程需要的费用进行预算的文件。为了提升工程投资效益、控制工程成本，水利工程项目成立之时应立即着手实施概预算编制工作。提高水利工程概预算编制质量与水平，有助于合理确定投资方案、保证工程顺利竣工，对实现建设项目的经济效益和社会效益有着至关重要的作用。

1 水利工程概预算编制

水利基本建设工程按单位估价法编制工程概预算，主要分为以下几个步骤：

1.1 了解工程的基本情况

从事各阶段概预算编制工作，要熟悉上一阶段设计文件和本阶段设计工作成果。从而了解工程规模、地形地质、枢纽布置、机组机型、主要水工建筑物的结构形式和技术数据、施工场地布置、对外交通方式、施工导流、施工进度及主体工程施工方法等等。

1.2 调查研究、搜集资料

深入现场，实地勘查，了解枢纽工程和施工现场布置情况、砂砾料与天然建筑材料料场开采运输条件、场内外交通运输条件和运输方式等情况。

到上级主管部门和工程所在地省、自治区、直辖市的劳资、计划、物资供应、交通运输和供电等有关部门及施工单位、制造厂家，搜集编制概预算的各项基础资料及有关规定，如人工工资及工资性津贴标准、材料设备价格、主要材料来源地、运输方法与运杂费计费标准和供电价格等。

新技术、新工艺、新定额资料的搜集与分析。为编制补充施工机械台班费和补充定额搜集必要的资料。

1.3 基础单价编制

根据基础资料和施工组织设计，计算分析以下基础单价。

人工预算单价；材料预算价格；施工用风、水、电预算价格；施工机械台班费；砂石料单价。

如人工预算单价确定，与工程所在地省市自治区有很大的差距，如人社部发〔2012〕78号《关于调整艰苦边远地区津贴一至三类区标准的通知》，贵州省的艰苦边远地区津贴分为三类，贵阳市其津贴为0，根据水利部颁布的《水利水电概预算定额》计算出其人工预算单价分别为：

贵阳市人工预算单价。枢纽工程：工长7.10元/工时、高级工6.61元/工时、中级工6.61元/工时、初级工3.04元/工时；引水工程：工长5.48元/工时、高级工5.13元/工时、中级工4.44元/工时、初级工2.38元/工时。

省一类艰苦边远地区。枢纽工程：工长8.43元/工时、高级工7.94元/工时、中级工6.95元/工时、初级工4.16元/工时；引水工程：工长6.80元/工时、高级工6.46元/工时、中级工5.77元/工时、初级工3.50元/工时。

还有二类、三类艰苦边远地区所计算出来的人工工时预算单价，这些人工预算单价的不同可导致工程单价中人工费以及机械使用费的变化；又如材料预算价格，如未对工地现场的交通条件以及物资材料所在地出厂价进行仔细调查了解，就不能计算出精准的答案。

以上几种基础单价是编制工程概预算的重要基础数据，同时也是编制工程单价时计算人工费、材料费和机械使用费所必要的最基本的价格资料，因此，它必须按实际资料和有关规定认真慎重的计算确定。

1.4 划分工程项目，计算工程量

按照水利水电基本建设项目划分的规定将工程项目进行划分，按照设计图纸和工程量计算的有关规定列出工程量清单。对工程量进行检查和复核，以保工程量计算的准确。

1.5 编制分部分项工程概预算单价和工程总概预算

按照造价的计算种类，根据工程项目的施工组织设计、基础单价和相应工程量，计算分部分项工程概预算单价，汇总分部分项工程概预算以及其他费用，计算出工程总概预算。就目前贵州省水利工程而言，编制中型以上的水利工程枢纽采用的编制办法及费用标准是水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》，依据的定额依据为水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程概（预）算定额》、水利部水建管[1999]523号文颁发的《水利工程机电设备安装定额》、水利部水总 [2002]116号文颁发的《水利工程施工机械台时费定额》以及它的补充定额。

1.6 编制各种概预算表、说明书及附件

按照有关的概预算编制办法如水利部水总 [2002]116号文颁发的《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》、黔水建[2012]6号文《贵州省小型水利水电工程设计概（估）算编制规定》文件，分别编制大中小型水利工程概预算表格、编制说明和相应的附件，形成概预算文件。

2 水利工程概预算编制要应对的问题措施

2.1 科学地确定材料设备单价

近年来，水利工程中钢材、柴汽油等一系列常用的主要材料价格波动较大，为编制合理单价带来了一定困难。如果编制人员不能时刻准确掌握市场信息，会由于材料价格偏差而影响概预算编制的质量。另一方面，水利工程中还存在名目繁多、规格型号各不相同机电、金结设备产品，给编制人员确定材料设备价格带来了不小难度。这必然增加合理单位价格的确定难度系数。

欲科学地确定材料设备单价，编制人员应深入水利工程施工现场，对设计阶段确定的材料品质、料场分布、运距等情况进行详细调查与了解，并认真分析水利工程项目的具体特点，根据其实际情况选择合理的运输方式；对于钢材、柴汽油等随时关注国家权威部门发布的预测分析报价，对机电金结设备作市场价格分析。

2.2 正确套用定额

定额是水利工程概预算中的一个重要概念，它是指在一定的外部条件下，在进行水利工程预算时所按照事先规定好的某项合格产品的所有的要素，比如人力、物力以及财力等标准额度。定额反映了一定时期内社会生产力发展的水平，它与水利工程的硬件配备、技术人员的素质以及机械化程度、新工艺以及新材料等具有密切的联系。

选取预算定额时应该遵循以下原则：定额的选用应与水利工程的投资渠道相结合原则；定额的选用应与水利工程的设计阶段相一致原则；定额的选用应与水利工程的设计条件相一致原则；以上原则作为水利工程定额选取的参考，但是在实际的水利工程定额选取的过程中，仅仅靠这些原则是远远不够的，还需要水利工程概预算人员不断的总结经验教训，认真的学好专业知识，结合自己的实践经验来进行水利工程概预算定额的选取工作，争取将水利工程投资的情况准确的反映出来，进而可以控制好水利工程建设的成本，提高水利企业的经济效益。

2.3 正确计算工程量

工程量计算直接影响着工程造价的最终结果，因此，工程量计算是否得当直接影响着概预算计算正确与否。一般情况下，编制人员经常根据水利工程施工设计图纸计算图纸工程量，再用图纸工程量乘以相应系数得到实际的工程量。但是，由于概预算编制中工程量与组织设计方案中所提供的设计工程量不相同，导致计算出现偏差。

为了正确计算工程量，编制人员需要完全熟悉相关设计与施工规范，尤其需要掌握工程量的计算原则。同时，要求其及时复核设计人员提供的工程量，避免出现漏项、重项等情况。一旦发现设计单位或部门所提供的资料有错误或不完整，一定要及时与其联系沟通，做好衔接工作。另外，编制人员应做到实事求是、科学规划。既不造成工程量的随意放大或缩小，也为工程后续工作安排留有一定空间和余地。

2.4 加强设计人员与造价编制人员之间的沟通

对设计人员所提供的设计资料及时进行复核是概预算编制人员在编制前必须做的工作，及时发现问题并及时与设计人员沟通。概预算编制过程中，如果编制人员发现设计人员提供的相关资料不合理应当及时向其反映，为工程概预算编制提供有力保障。

3 结语

概、预算文件的编制是一项繁琐而细致的工作，需要综合考虑多方面的因素，平时要注意不断积累经验，收集相关基础资料，掌握新的工艺技术、结构材料等，为做好概、预算编制工作打下良好的基础，编好概预算文件。同时，要熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准、材料及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，这样才能编制出科学、合理的概预算文件，从而更有效地控制投资，有效地控制基本建设规模，防止预算超概算现象发生。

[1]刘峰，朱小鸥.水利工程概预算编制问题的探讨[J].治淮，2011(04).

[2]罗梅玲.浅谈水利工程概预算的编制重要性及应注意的问题[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2011(08).