浅析小水电代燃料试点建设项目供电实施方案

2014-08-15潘永全镇远县水利局

河南水利与南水北调 2014年8期

□潘永全（镇远县水利局）

□潘永全（镇远县水利局）

实施代燃料试点项目工程建设，是一条“政府扶持、企业运作、群众参与、低价供电、改善生活、保护生态”的新路子，是巩固退耕还林成果和保护生态环境的有效措施，是帮助农民增收、改善农民生活条件、提高农民生活质量、加快脱贫致富的重要途径，是一项惠及千农万户的民心、德政工程。文章主要阐述了镇远县小水电代燃料试点洞塘水电站供电实施管理方法。

小水电；代燃；项目；供电；运行

0 引言

实施小水电代燃料试点建设项目是党中央国务院从可持续发展战略高度作出的决策，是实践我国对保护和改善全球环境向全世界所作承诺的具体体现。通过建设代燃料生态电站和县电网调节代燃料供电余缺，完善试点项目电网结构，对试点项目区实行代燃料到户电价。可以长期稳定地解决试点项目区农村居民生活燃料，明显改善农民生活条件和卫生环境条件，长期有效保护退耕还林和森林植被。同时也能够解放农村劳动力，增加农民收入。

1 发展小水电代燃料试点项目实施的优势

1.1 能够增强农民对生态保护意识，生态效益显著

代燃料试点项目实施，能够从根本上解决农民生活燃料问题，彻底改变农民的居住、烧柴煮饭、取暖的传统生活方式，减轻农民负担，增加农民收入，提高生活质量，有效控制破坏森林植被的行为，使农民感受到真正的实惠。

1.2 农村劳动力得到解放，增加农民收入，农业产业结构调整进一步完善

过去，项目区农民生活燃料主要是砍薪柴为主，由于长期过度砍伐，逐年增加了因生活燃料问题的劳动强度。而进行代燃料试点项目实施，不仅可以接触束缚在砍柴上的劳力，剩余下的劳力可用于其他经济作物的生产或外出打工等劳务收入。而且还能节约农民生活燃料支出，增加农民收入，在一定程度上减轻农民负担。

1.3 完善农村基础设施，改善农民生产生活条件，促进农村精神

文明建设

代燃料试点项目实施，相继带动配套建成改路、改水、改电、改池和改厨等基础设施项目，能够使得基础设施得到进一步加强，使农民生产生活质量、居住条件发生巨大变化，向着文明、卫生、健康方向发展，促进农村精神文明建设。

1.4 森林植被得到保护，增强抗自然灾害能力

项目区群众用上代燃料优惠到户电价，用上安全、可靠、稳定的可再生清洁电能，不仅可以减少火灾隐患的发生，同时，还能防止森林植被的乱砍滥伐，保护森林植被，生态环境得到改善，有效减少水土流失和洪涝灾害的发生，增强抗自然灾害能力。

2 小水电代燃料试点项目区的选择原则

项目区选择是否合适是小水电代燃料项目是否取得成效的关键，所以应将森林植被保护任务、水能资源开发和当地农村居民生活用能需求有机结合起来，从国家对生态的要求、资源的合理利用以及最终要使农民受益的角度，科学合理地选择好项目区。因此，应遵循保护森林植被、就近供电、农户相对集中等原则合理确定。

一是要充分发挥小水电分布在山区，具有就地开发、就近联网、输电距离短的优势，有利于降低建设成本。

二是要考虑对于西部地区农村居民居住较为分散，代燃料供电有一定难度的问题，宜以行政村为单元，选择居住相对连片的村寨整村推进。整村推进是指在选择项目区时，农村居民一般应以行政村为单元，不具备以行政村为单元的特殊地区，也可选取自然村为单元。

小水电代燃料试点过程中，由于地理环境、建设规模和村干部意识等多方面的原因，个别项目在确定项目区时选择了一个村寨中的部分农户开展代燃料试点，虽然得到了项目区农户的普遍欢迎，但由于村寨中未实施代燃料的农户心里产生不平衡感，也引起了一些矛盾。整村推进便于项目区的管理，有利于村寨之间、村民和村干部之间的团结与和谐相处，也可体现社会公平。

3 案例分析

3.1 代燃料电站基本情况

通过上述项目区的选择原则，选择的镇远县小水电代燃料试点为洞塘水电站，该电站属引水式水电站，主要建筑物有拦河坝（单曲拱坝）、引水隧洞及引水渠、压力管道、发电厂房、升压站及联、供网络线组成，装机规模3×630kW，年发电量1059.00万kW。

3.2 小水电代燃料试点项目供电实施管理方法

3.2.1 严格实行“四制”

镇远县在实施以小水电代燃料试点和水电开发时，清楚地看到现代化管理必须和现代化设施建设相结合。目标是高起点规划、高标准建设、现代化管理，所有工程项目都实行“四制”，严格实行工程项目法人制、工程建设招投标制、建设监理制和合同管理制。

3.2.2 建立健全工程质量管理和监督机制

在项目实施中，建立现代企业制度，工程管理人员全部实行聘用制，要求制定科学的建设管理措施，确保建设工程质量。工程项目建设初期，人们按照《公司法》要求，以资产为纽带组建不同形式的股份有限公司为项目法人，全权负责该项目的筹资建设以及生产运营。所有工程建设项目施工要求采用竞争机制，公开、公平、公正地实行招投标制度，做到“同等质量比价格，同等价格比质量”，降低工程造价，提高工程投资效益。

3.2.3 大力推进技术进步，减少生产管理成本

为小水电代燃料项目能够尽最大效益为项目区的居民服务，更好地保护生态环境，在小水电代燃料项目中，拟采用先进的技术，较高的自动化系统，生态电站全部实行无人值班、少人值守设计。采用先进的远程抄表、计算机缴费管理，以更进一步减少管理人员，降低生产管理成本，实现小水电代燃料项目的微利经营，同时更进一步提高该县小水电的科技水平。

3.2.4 建立健全有效运行机制，确保试点项目效益长期有效发挥

为建立代燃料项目运行机制，结合镇远县实际和《实施办法》进行了探讨，采取行之有效的措施，建立起符合项目区实际的管理体制和运行机制，为小水电代燃料生态保护工程长期发挥效益，持续稳定实行代燃料优惠到户电价，有效巩固和扩大退耕还林、天然林保护建设成果，提供有力保障。

通过招商引资成立镇远县龙江水电开发有限责任公司，洞塘电站由镇远县水电开发有限责任公司和镇远县龙江水电开发有限责任公司共同开发建设，所有权归水利部门和代燃料项目法人，经营权归经营者，使用权归代燃料用户，代燃料电站和代燃料项目区管理由镇远县龙江水电开发有限责任公司负责。

代燃料电站项目法人与县电力局签订并联网、供用电协议，上网电价0.23元/kW.h，下网电价0.65元/kW.h，代燃料优惠到户电价0.26元/kW.h。镇远县龙江水电开发有限责任公司（羊场、都坪供电所）负责代燃料项目区农户供用电，供电方式为借网供电。

镇远县水利局代燃料办公室与代燃料用户签订代燃料用电协议，实行下不保底上封顶的办法优惠代燃料到户电价0.26元/kW.h，即月平均用电在100kW.h，年累计用电量在1200kW.h之内的，享受优惠代燃料到户电价0.26元/kW.h，其超出部分由用户自行缴纳，实行以一年一次用户电量结算，并以1折通形式直补代燃料户方式进行。

成立小水电代燃料用户协会，制定协会章程，向每个用户发放小水电代燃料用户证。制定镇远县小水电代燃料生态保护工程试点项目区管理暂行办法。

通过一系列行之有效的措施，建立起一个合法有效的运行管理机制体系，真正实现三权分离，从各部门到用户职责、责任、目标、任务明确清楚。

3.2.5 使得项目供电长久运行的方法

项目总投资1253万元，国家投入资本金520万元，实施代燃料优惠到户电价0.26元/kW.h，户均年用电量1200kW.h，代燃料总户数1903户，试点项目区不能微利保本运行，要使试点项目区长久营运：提高代燃料到户电价为0.26元/kW.h；降低代燃料户年用电量为1000kW.h；增加国家补助资金84万元，达到所占比例投资50%，方可保本微利运行。这三种方案均可行，但方案一方案二抗风险能力较差，建议采用方案三增加固定资产投入。