网络时代如何实现舆论监督规范化

朱春亚

(重庆广播电视集团电视新闻中心，重庆 400039)

进入2l世纪以来，随着新时期各项制度的完善和网络信息技术的进步，政治和民主建设在国内发展很快，人民参与政治的意愿也正在增强。而互联网面世为全社会参与民主实践提供了一个平台，公众也有了一个相对自由的语言空间进行监督，从而形成了一种全新的监督方式——网络舆论监督，这种监督使人们可以直接监督政府和官员。不过在我们当前的政治体制与社会现状下，舆论监督的发展并没有想象中那么顺利，很多媒体常常自诩舆论监督是“带着镣铐跳舞”。特别是随着网络和各种移动互联应用的发展，舆论监督更成为了一把锋利的双刃剑，如果合理运用，不仅会成为一件推动社会民主建设以及各项工作开展的利器，同时也能很好地帮助媒体发展，使其影响力和知名度与日俱增。但是反过来，一旦舆论监督运用不合理，就很可能会激化原有的矛盾，影响局部地区的社会稳定，同时媒体公信力也会荡然无存。

首先来看网络舆论监督的内涵:舆论，即大多数人的意见;监督，即监察督促。《舆论监督权论》中指出:“网络舆论监督是指公众借助互联网对国家机关、国家机关工作人员以及公众人物与公众利益有关的事务进行揭示、批评、建议的行为，是公众通过互联网形成舆论进行监督的行为，是新时期舆论监督的新形式和重要组成部分。”舆论监督是媒体作为“看门人”“瞭望员”，对政府公权力进行监督的重要方式。不过在中国，由于各种原因，舆论监督曾经长期缺位，即使进入改革开放时期，舆论监督依然只是党委政府自我约束、自我监督的一种补充。而各种报刊、电视、电台等传统媒体的舆论监督则成为主流。随着互联网的发展，网络舆论监督迅速成长起来，甚至有盖过原有的传统媒体舆论监督的趋势。

一、网络舆论监督的基本特征

(一)主体多元化

2014年，中国互联网络信息中心(CNNIC)发布《中国互联网络发展状况统计报告》，该《报告》称，截至2013年12月，中国网民规模达6.18亿。特别是移动互联的发展，极大地改变了新闻的收看方式，网络成为引导社会舆论的发源地和催化剂。与电视、报刊等传统媒体相比，在网络上，信息传播具有速度更快、范围更广、成本更低等诸多特点，广大社会民众参与舆论监督的门槛也更低。有人说，在互联网上，你甚至不知道在跟一条狗聊天，就充分说明在网络上，参与者的年龄、性别、工作行业、受教育程度都已经被极度弱化，每一个人都可以站在自己的立场和角度来参与社会热点事件的评析。

(二)内容更加开放

与传统媒体相比，网络是一个虚拟网络空间，24小时全天候开放。大多数时候，网民是隐匿在背后发言和评论，发言的内容更具真实性和广泛性。与此同时，各种真假消息也会铺天盖地而来，消息的内容也会五花八门。

(三)传播速度的即时性

与传统媒体相比，网络舆论监督不需要审查，不需要排版和印刷，几乎可以做到实时直播，受众与作者之间没有时间和空间的制约，不同的受众可以在同一时间阅读信息。

(四)网络舆论监督的去中心化

与传统媒体相比，网络舆论监督改变了其单向传播的特性，任何人都可以成为舆论的发源地，可以接受所有的信息，又可以对任何信息加以监督和质疑。特别是一些热点话题一旦炒热，参与网民数以十万、百万计，此时的舆论监督已经没有中心点，每个人的每句话都可能成为监督升级的导火索。同时，每个人都无法确保自己的观点不会引发新的争议，去中心化导致舆论监督的不可控。

(五)监督语言和方式的情绪化

由于发言者在网络世界的身份是虚拟的，很多人不会像现实生活中这样过多地顾及别人的情绪，对消息的来源也缺乏确认，导致其发言的时候，更加随意，措辞更加激烈，感性语言多于理性思维，情绪化的言论成为舆论监督的主要方式。同时，在网络上情绪化的语言具有传染性，观点对立的双方常常恶语相向，这些都导致网络舆论监督最终沦为一场语言大战。

二、加强网络媒体管理的举措

通过以上特点可以看出，作为一种新兴的监督形式，网络舆论监督正在迅速崛起，不过由于我国的相关法律没有跟上，网络舆论监督尚存在很多问题。主要包括:侵权现象十分突出，包括对人身权、著作权、隐私权等的侵犯;舆论一边倒形成了对司法公正判决的影响;部分利益群体利用受众情绪引导虚假的舆论监督;网络舆论监督缺乏监管主体，这种缺位可能危害公共安全等。

网络舆论监督的发展，是新时代出现的新事物，推动了社会的进步，同时也直接推动了各级党委政府反腐倡廉建设。特别是从十八大以后，党中央反腐力度得到进一步加大，广大人民群众拍手称快，有效提升了执政党和政府的公信力。因此，对待网络舆论监督，我们绝不能讳疾忌医，一定要通过加强对网络媒体的管理占领好这块主阵地，克服好舆论监督的难控性，让大家畅所欲言的同时更好地发挥舆论引导作用。

(一)网络舆论监督法律应先行

俗话说“没有规矩，不成方圆”，传统媒体有相应法律的制约，网络舆论监督也呼吁相关法律的引导和规范。从20世纪90年代开始，我们国家逐渐进入互联网时代，一些法律法规也在逐步完善，不过由于各种原因，这些法律对互联网的发展速度明显估计不够，存在着针对性不强、时效滞后、实际操作难以实现等诸多缺点，且很多法律条款过于空洞，特别是针对著作权、隐私权、名誉权、网络游戏货币等的保护更是空白，因此应尽快制定相应的法律法规，形成完整而全面的法律体系来规范网络舆论监督。

(二)改善网络疏导的方式

“堵不如疏”，这是几千年前大禹治水留下的宝贵经验，今天同样有很强的借鉴意义。在网络时代，个体之间差异很大，我们各个部门和单位的舆情引导部门应该根据舆论监督的情况，根据发言群体的特点，采取相应的应对措施。面对突发的公共事件，更不能采取推卸、隐瞒，甚至欺骗的手段，要根据社会心理学的相应原理，对公共事件予以合适、分步骤的回应，让发言者的情绪得到适时的宣泄，从而缓解社会矛盾。可以采取邀请专家、知名网友、微博大V到网络回答公众提问等方式来回答大家的疑问，从而强化主流声音，疏导社会舆论。

(三)强化对舆论监督的管理

随着网络的发展，各种宣扬色情、恐怖、迷信、暴力、反动的信息在网络上泛滥，对受众特别是青少年形成了不良的影响，因此我们要利用大数据等先进的科学手段对这些信息予以屏蔽，第一时间把它们清除从源头上杜绝有害信息的传播。另外一方面，通过网络实名制、网站备案制等方式建立起网络管理体系，一旦实名，可以减少虚假言论的传播，让发言者有所顾及，缓解过度的情绪化语言。

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