论毛泽东的农村发展战略思想

刘艳霞

（河南质量工程职业学院，河南平顶山，467000）

中国是一个传统的农业大国，农村、农业、农民问题在整个社会发展过程中占有极其重要的地位，是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济发展和社会和谐的关键因素。毛泽东的农村发展战略思想具有丰富的内容，有着我们必须遵循的指导原则和值得借鉴的经验教训。

一、农业的根本出路

（一）农业根本出路的争论

毛泽东在建国之前的中共七届二中全会上指出：“占国民经济总产值百分之九十的分散的个体的农业经济和手工业经济，是可能和必须谨慎地、逐步地而又积极地引导它们向着现代化和集体化的方向发展的。”这句话表达了两层含义：第一，农业现代化是农村发展的目标；第二，农业现代化应从个体经济向集体化发展。在1956年农业完成社会主义改造以后，集体化基本完成，毛泽东于1959年提出了“农业的根本出路在于机械化”的著名论断。从这里我们可以清晰的理出毛泽东对农业现代化的认识。他认为社会主义国家的农业现代化，基本模式应该是“集体化加机械化”。其中，机械化是农业的根本出路。

关于机械化问题，党内曾有过不同意见的争论。当时刘少奇讲到，“农业集体化要等机器，不要机器不妥当。农业集体化必须以国家工业化使农业能用机器耕种和土地国有为条件”。他认为农业合作化离不开工业化，农村只有配备机器、农药、化肥和先进的科学技术等，提高生产的效率，才能引导农民由小生产者向社会主化大生产过渡。对此，毛泽东明确表示了自己的不同看法。他主要从两个方面考虑了这个问题：第一，中国农业生产力低下，单个的农民不具有购买机械的能力；第二，机械化并不是集体化的前提条件，可以先进行农业合作化。他举例说，西方工业化国家在发明机器生产之前，是通过工场化手工作坊促使小生产走向社会化大生产，以此否定了先机械化后集体化的主张。

时至今日我们再来看这场争论，究竟是先机械化还是农业合作化，也不是绝对的，但是要改造当时落后的农村生产面貌，创造一定的物质条件应是必须的。否则凭借原始的畜拉肩扛、穷棒子社的“三条驴腿”或低水平的归大堆难以使农民富裕起来。虽然毛泽东否定了先机械化后集体化的主张，但这丝毫不影响他把农业机械化当作农业的根本出路。

（二）农业机械化的内容

虽然有过不同的争论，但都认为机械化是必要的，接下来就是明确机械化的内容。毛泽东等领导人认为农业机械化主要是各种农业生产工具的使用，包括新式农具、双轮铧犁、抽水机、拖拉机以及用摩托装载农产品的运输工具，后来又提出“用机械制造化学肥料这件事，必须包括在内”。［1］尽管对于农业机械化的内容认识存在历史的局限性，这一问题毕竟也被提上了议事日程，1953年底中央政府就对农业机械化的实现时间做了初步设想，认为大约需要经过三个五年计划的时间，我们就可以建成一个强大的农业生产机械化的国家。

（三）实现农业机械化的时间目标问题

1955年7月，毛泽东明确将机械化的实现分为三个步骤：第一步，是在前两个五年计划期间，“农村中的改革还是以社会改革为主，技术改革为辅，大型的农业机器必定有所增加，但还是不很多”；［2］第二步，是在第三个五年计划期间内，“农村的改革将是社会改革与技术改革同时并进，大型农业机器的使用将逐年增多”；［3］第三步，第四、第五个五年计划，“在全国范围内基本上完成农业方面的技术改革”。［4］要完成这三大步骤，“大约要四个至五个五年计划，即二十年至二十五年的时间”。［5］按照这样的标准，农业机械化的实现时间大约在1980年前后。实事求是地说，倘若一直坚持这样的路线和步骤，机械化的目标还是可以基本实现的，但是此后这三个步骤并未得到真正的落实，由于大跃进、文革等的耽误，农业机械化进程也被人为的延缓了。

1959年毛泽东又提出了“农业的根本出路在于机械化”，［6］并且把之前的机械化实现的三个步骤所花费的时间缩短为10年。他认为，在四年内，“主要依靠改良农具、半机械化农具。每省每地每县都要设一个农具研究所，集中一批科学技术人员和农村有经验的铁匠木匠，搜集全省、全地、全县各种比较进步的农具，加以比较，加以试验，加以改进，试制新式农具”，还否定了之前关于主要依靠国家提供农业机械的想法，提出农机制造应以地方为主，不能等、靠、要，机械化是可以干出来的。这种“小敲小打”式的机械化，无法与现代化农业相适应，它只是小农经济的产物，造成了当时全国农机工业过大、过散、水平低，想利用农业机械而又没法利用的被动局面。

在农村实行机械化这一思想的指导下，20世纪60年代曾在全国推行“机械化试点县”，70年代后期又实行全国“现代化试点县”，直至1978年当时的口号仍是“1980年全国基本上实现农业机械化”。这些实践在当时也产生了一些积极作用。据统计，“就在‘文革’期间，在‘1980年基本实现农业机械化’的号召下，各地发展‘五小’工业，兴办农机制造和修配厂，全国农机总动力由1965年的109.9亿瓦增加到1976年的863亿瓦，增长6.85倍”。

当然在农业现代化的进程中，由于左倾错误的影响和不根据实际做出的高指标，机械化的目标是不可能按时实现的，只有当农民有了较多属于自己的资金才能购买和使用机械。据统计，“1985年农村个人购买生存性固定资产就达128.3亿元”。在这段时间，农民家庭对于农用机械的需求越来越多，农业器具比如农用小型手扶拖拉机、农用载重汽车等供不应求。化肥、优良种子和其他许多农用生产资料的销售迅速增长。如今全国大部分地区已经稳步地实现了农业的耕种、灌溉、收割、运输、加工等环节的机械化，据农机流通协会提供的统计数据表明，“仅2009年前9个月，我国累计完成插秧机、稻麦收割机、玉米收获机、大中型拖拉机、手扶拖拉机4.22万台、5.63万台、2.82万台、22.64万台、29.43万台，2009年全国农机总动力接近9亿千瓦”。

二、农业生产的首要问题

（一）粮食是农业基础的基础

历史唯物主义认为，人类首先要解决好吃穿住的问题，才能从事其他更高层次的活动。吃穿住又与农业密切相关，因此，毛泽东提出了“农业是国民经济的基础”的思想，与此同时，提出了粮食是农业这一基础的基础。他多次提到要把粮食抓紧，认为不抓粮食是一件很危险的事情，并且把粮食作为农业生产的首要问题。解放之前，因为战争和灾荒，饿殍遍野；建国之初，因为粮食短缺，与投机商进行“米棉之战”。对此毛泽东深有感触，为了保证百姓有饭吃，粮食统购统销政策就这样产生了。他正式提出“以粮为纲”的指导方针是在读斯大林《苏联社会主义经济问题》之后，他认为，农业内部要以粮为纲，其他按比例发展。随着国际局势的恶化，迫于两个超级大国的军事压力，毛泽东提出了“备战、备荒、为人民”的口号，坚持一贯的自力更生的方针，粮棉油等物质尽量不依靠外国援助，在国内也尽量不依靠外省、外地区。

（二）以粮为纲政策的结果

以粮为纲政策主要产生了下列影响：

首先，全国到处出现了“以粮为纲，全面砍光”的现象，像劈山造田、围湖造田、毁林开荒等严重破坏了我国生态环境；

其次，20世纪60年代以前中国生产的粮食尚勉强能维持本国的需要，自60年代初期开始，我国粮食产量明显下降，成为粮食净进口国；

再次，与粮食相关的农副产品也受到了很大的影响，最开始是批判“自留地、自由市场、自负盈亏”、“包产到户”的所谓“三自一包”，后来扩大到批判“重副轻农”、“重钱轻粮”等，这严重影响了农副产品的生产和收购。

三、农村发展的指导思想

毛泽东还从哲学的层面上具体提出了农村发展的指导思想，他也思考了马克思关于生产关系和生产力的辩证关系，以及客观规律与主观能动性发挥的相互关系在农村发展战略过程中的运用。

1950年到1952年底，我国进行了土地改革，实行了农民土地所有制，彻底消灭了原来的封建土地所有制，接下来摆在中国农村面前的任务就是改革原有的小农经济，使农业逐步走上商品化、专业化、现代化的道路。毛泽东希望将分散的个体农业有计划地组织起来走集体化道路，通过农业合作化的方式实现过渡到现代农业。在这个思路上，中央领导人的认识是一致的，但是对于合作化的具体形式和实现步骤，以及当前是否具备合作化的条件等党内存在着分歧。以刘少奇为代表的认为，我国农业生产力比较落后，农民、小生产者占人口绝大多数，商品经济还不发达，整个国家的工业化尚在起步阶段，现在建立大规模经营、集体劳动的农业生产合作社是不合适的。但毛泽东不这样认为。首先，他认为在不发达阶段更应实行农业的合作化；其次，在民主革命时期也有过互助合作的经验，当时的农业集体劳动比单个家庭劳动强，这是他从实践上对农业合作化进行的论证。到1956年底，中国按照互助组、初级社、高级社的模式基本完成了农业的社会主义改造。此后虽又出现人民公社的模式，但直到改革开放前，中国农业集体经济组织经营方式没有发生实质性的变化，基本特点仍然是生产资料公有、集体生产劳动、统一经营、统一分配。

毛泽东还希望借助生产关系的变革在短时间内解决粮食问题。在他看来，单从小农经济做文章，靠在个体经济基础上对农民实行小恩小惠，解决整个国家的粮食问题，是非常困难的，只有社会主义才是农民的根本出路。如果在广大的农村都不搞社会主义，那资本主义必然要泛滥起来。他认为，“确保私有财产”、“四大自由（雇佣、借贷、租佃、贸易）”只会使农村中的富农和中农阶级更富，在农民中就会产生阶级分化，农村就会走上资本主义的道路。在生产力与生产关系的辩证关系中，毛泽东始终坚持的一个观点是，合作经济的公有程度越高，就越能促进生产力发展，所以要不断变革生产关系。

四、毛泽东的农村发展战略思想对当前我国解决农村问题的意义与作用

（一）加强以水利为主的农村基础设施硬件建设

毛泽东比较重视农村基础设施的建设，他的措施主要有整修和治理大江大河、兴修农田水利、发展农用工业、兴办农业科研和推广事业等。同时，他运用“大跃进”和“农业学大寨”的群众运动方式使农业集体经济组织在农村基础设施建设方面发挥了重要作用，这段时期的农村基础设施的投资基本上是逐步上升的趋势。进入20世纪80年代，随着农村集体经济的比重下降甚至消失，单干的农民没有能力建设新的农业基础设施，这段时期我国不仅没有再增加新的基础设施，而且原有的也在不断削弱、老化和减少。由于基础设施并不能短期取得效益，当时的家庭联产承包制又带来的农业产量的较快增长，农业基础设施的问题就没有显现出来。直至亚洲金融危机，我国遭遇严重的水灾，才实行了积极的财政政策，农业基础设施的投资才出现明显的反弹，相比较60年代初和90年代末的两次农业基础设施投资的重大上升，都是在遭遇极大的自然灾害的基础上实行的，同样西南地区的干旱也对农村基础设施建设敲响了警钟。历史总是出现惊人的相似，毛邓时期的农业基础设施建设的经验教训给我们今天的社会主义新农村的建设许多的启示。

2010年的全国“两会”上，温家宝总理提出我们今后将发展以农田水利为重点的农业基础设施建设，这将是全面建设小康社会和社会主义新农村建设中的一项长期任务。

（二）完善以农业支持服务体系为主的软件建设

建国以来，我国依次经历了毛泽东时代的“以农养工”阶段，改革开放后邓小平时期的“拿多予少”阶段，这些给农业造成了极大的伤害，所以新时期国家加大了对农业的投入支持力度，目前总体上开始步入工业支持农业、城市带动农村的新阶段。这种大背景下来探索和研究建立农业支持保护体系对于巩固农业的基础性地位更有现实意义，因为我们支持保护农业的体系还远未完善。

首先，要进一步提高农村居民收入和农民工劳动报酬在国民初次分配中的作用，提高农村社会保障在二次分配中的作用，实行城乡统筹发展战略。政府应加大农村合作医疗、农民子女教育及农村社保等的财政投入，建立健全以政府投入支持为引导，广大农民和农村集体经济组织投入为主体的多元化投入模式。

其次，进一步完善对农民和农业生产补贴体系，增强农业在国际上的竞争力。要不断增加直接补贴的额度，确保补贴到位，防止国家对农民的各项直接补贴被侵占或挪用等现象发生，充分发挥国家财政农业补贴资金对增加农民收入，促进农业发展的作用。

再次，加强农业服务体系的建设，提高相关农业组织化合作化程度。一要抓好农产品质量的检验、认证等的体系建设；二要加强农业科技推广体系建设，积极培育新的农业品种，增加农业产量和农民收入；三要大力在农村发展各类专业合作组织，加快培育发展各种新型农民。

毛泽东的农村战略思想对于新农村建设实践的启示远不止这些，在新的历史时期，要坚持科学发展观为指导，以增加农民收入为核心，以促进民主公平为基础，以加大投入为保障，按照建设社会主义新农村的目标和要求，切实促进农村物质文明、政治文明、精神文明与生态文明的建设，争取尽快建立一个富强、民主、文明、和谐的新农村。

［1］袭育之.从毛泽东到邓小平［M］.北京：中央党史出版社，1994.

［2］毛泽东选集（第1-4卷）［M］.北京：人民出版社，2003.

［3］罗晴.毛泽东邓小平江泽民经济发展战略比较研究［J］.西南民族大学学报，2005（03）.

［4］朱乐尧，周淑景.回归农业［M］.北京：中央编译出版社，2005.

［5］金雄鹤.试论毛泽东农业发展战略思想［J］.内蒙古师范大学学报，2007（01）.

［6］李燕凌.我国现代农业发展现状及其战略对策研究［J］.农业现代化研究，2009（06）.