基于职业特性的职业院校教师编制研究

张 辉 张明娥

（1.武汉船舶职业技术学院，湖北武汉 430050；2.武汉铁路职业技术学院，湖北 武汉 430205）

职业教育是教育，更是生产和生活，决定着产业素质，代表着民族品牌，关系着我们每个人的生活品质。国际经验表明，每一次产业变革，无不伴随着职业教育的发展与升级。2008 年国际金融危机之后，发达国家纷纷把发展职业教育作为重塑国家竞争力的济世良策。在2014年召开的全国职业教育工作会议上，习近平总书记就加快职业教育发展作出重要指示，强调职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。这是改革开放以来党的总书记首次对职业教育工作作出重要指示，体现了新一届中央领导集体对职业教育工作的高度重视和亲切关怀，指明了当前和今后一个时期职业教育改革发展的方向，是加快发展现代职业教育的强大思想武器和行动指南。

职业教育的发展步伐，体现着社会的进步程度。职业教育担负着培养技术技能型人才的重要使命，职业教育人才培养目标的实现，需要数量适当、结构合理、素质精良的双师型教师队伍去实现，因此，职业院校的教师需要什么样的、需要多少数量的、如何配置和培养等方面的问题一直是职业教育界积极讨论和探索的话题，职业院校机构编制和教师编制管理的科学化和规范化，有助于促进职业院校内部管理架构和人力资源配置的优化，能进一步促进学校的运作效率和办学效益的提高。本文从职业教育本身的特性入手，对职业院校教师编制方面的问题进行了探讨。

1 职业院校的教师编制依赖于职业教育的特有特征

职业教育作为国民教育体系中的一种类型，其与社会生活、生产联系得最紧密、最直接，职业教育的最本质特征是职业性，同时还包括实践性和开放性，实践性和开放性与其职业性相互影响、共同促进，共同推动职业教育向深层次发展和完善。《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成［2014］9号）的颁布实施，进一步体现了职业教育的本质，推动职业教育回归本位。

职业教育是终身教育，职业教育的培养目标是培养技术技能型人才。职业教育的职业性体现其培养目标上，职业教育的职业性体现在其与社会生产生活的息息相关上，职业教育的职业性更体现在它的人才培养模式和培养过程中。职业教育是发展地区经济和文化的生力军，职业教育对于高等教育走向大众化起着不可替代的重要作用。职业教育的不可替代性就体现在它的职业特性上。

职业教育的实践性体现在其人才培养过程中。职业教育培养的是技术技能型人才，其合格的毕业生应该具有一定的技术水平，具备某项能够生存和耐以生活的技能。职业教育对学生技能的培养不能仅仅停留在书本和理论上，需要大量的技能实践课程的学习、实践，因此职业教育在制定人才培养方案中，理论课程和实践环节的学时原则上为1：1，而且在人才培养过程中强调校企合作、产学研相结合，学生的技能水平在大量的实践训练中得以锻炼提高。

职业教育的开放性体现了职业教育是一种社会性大众化的教育，职业教育提倡的“校中厂”、“厂中校”、“工学交替”、“校企合作”等人才培养模式，也是职业教育开放性的体现，强调职业教育应该是紧密结合生活、生产实际，与实际的社会企业中的工作岗位相结合。同时，职业教育强调在专业设置、课程编制和教育管理等方面具备灵活性，职业教育的专业按社会所需、紧密结合生活生产实际需要而开设。

2 职业院校教师编制的基本依据和主要原则

《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》中提出，各地要比照普通高中和普通高等学校，根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发＜关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见＞的通知》（中办发［2011］28号）、《省委办公厅、省政府办公厅印发＜关于进一步深化全省事业单位人事制度改革的实施意见＞的通知》（鄂办发［2014］30号）的精神，公益二类事业单位的编制采取备案制度，在备案编制内核岗，以赋予单位灵活的人事管理权。

职业院校的教师编制涉及到国家的人事制度改革政策，同时必须充分考虑职业院校的职业特性。教师编制计算采用通用的师生比基本计算方法，结合岗位设置管理的相关规定，紧密集合单位实际而制定的，在编制制定中坚持总量控制，优化结构，规范合理，精简高效，按需设岗；坚持满负荷设岗，一岗多责，充分挖掘潜力，提高办学效率；实行固定编制与临时编制相结合的灵活有效的编制管理模式，定编定岗相结合，因此编制管理中既遵循国家人事制度改革和编制管理的有关规定，又符合单位实际而采取灵活的编制结构。

2.1 编制制定的主要指导思想

坚持以科学发展观为指导，遵循高等职业教育发展客观规律，以理顺关系为着眼点，以明晰岗位职能、创新机制、强化效率、提高工作质量为目的，遵循“整合资源，突出优势，适度强化一线，推进二级管理”的思路，建立科学、明晰、顺畅、高效的机构人员编制和智能体系，为学校的改革发展提供有力的人力资源保障。

2.2 编制制定的主要依据

学校定编依据之一是《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发［2004］2号），文件要求综合类高职高专基本办学条件师生比合格标准为1：18；依据之二是《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16号），文件规定高职院校应加强人才培养模式改革，要求学生至少有半年时间到行业企业等用人单位顶岗实习；依据之三是《湖北省高等学校岗位设置管理指导意见》（鄂人社发［2009］14号），文件要求高等学校岗位设置总量可根据核定的教职工编制数和学校实际工作需要综合确定，且专业技术岗位不低于岗位总量的70%，管理岗位不超过岗位总量的20%。

2.3 编制制定的基本原则

（1）坚持总量控制，优化结构，规范合理，精简高效，按需设岗。

（2）坚持满负荷设岗，一岗多责，充分挖掘潜力，提高办学效率。

（3）实行固定编制与临时编制相结合的灵活有效的编制管理模式，定编定岗相结合。

2.4 学校编制分类及核算

根据教育部《普通高等学校编制管理规程（草案）》的精神，学院人员编制依据管理体制和编制性质分为为固定编制和临时编制。固定编制是指按学校通过的定编定岗实施方案中确定的事业单位岗位编制；临时编制是指学校各部门确因工作需要为补充固定编制的不足，外聘员工在某一阶段完成一定工作量而设置的编制。

为了提高学校人力资源配置效益，适应高职教育人才培养目标的需要，适当采用一定比例流动编制聘请教师，原则上保持基本编制不低于编制总量的70%，流动编制不高于编制总量的30%，流动编制主要用于聘请教师和工勤技能人员。

3 职业院校教师编制需考虑的几个因素

职业院校的教师编制标准应该以职业院校人才培养目标为根本出发点，满足于职业院校人才培养目标的实现，保障职业院校人才培养方案的有序、高效的进行。职业院校的教师编制标准不同于普通高校，离不开职业教育的职业性、实践性和开放性的特殊属性。

（1）职业院校教师编制标准与职业教育的特殊属性分不开。

教师编制标准的制定必须基于院校间不同的专业学科人才培养目标和人才培养方案。职业教育与中小学、普通高校的教师编制标准应有所区别，其教学对象、学科培养、技能训练等都要很大的不同之处，职业教育培养的是技术技能型人才，其突出的职业特性要求在教师的配置上有别于中小学等事业单位。职业教育来源于实际生产生活，其培养过程中更突出地强调学生的技能的培养，强调教师的双师素质和实践工程经验，因此，职业院校的教师编制与职业教育的职业性、实践性、开放性是紧密相关的，在编制过程中是必须要考虑的基本因素。

（2）职业院校教师编制标准与职业教育的教师素质要求分不开。

职业院校的教师强调其双师素质，职业教育人才培养目标的实现依赖于一支数量适当、结构合理、双师素质突出的教师队伍。在职业教育的人才培养过程中，需要大量的具有实践经验的工程技术人员和实践指导师傅，需要一支双师结构的教学指导团队。考虑到人力资源成本和职业教育与生产一线的紧密相关性，职业院校需要聘期一定数量的兼职教师（来源于相关行业企业的具有工程实践经验的技术人员）参与人才培养，以实现人才培养目标和人才培养的零距离上岗的要求。职业院校大力实施和开展的行业专业的“订单班”中来自行业专业的工程技术人员参与教学，是职业教育师资的必行的和有益的补充，是职业教育发展的必由之路。

（3）职业院校教师编制标准与职业院校的事业单位分类改革分不开。

根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，事业单位分类改革将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。按照国家事业单位分类改革的精神，公益二类事业单位是指应具备面向社会提供公益服务、按照政府确定的公益服务价格收取费用、其资源在一定区域或程度上可通过市场配置的一类事业单位，而职业院校被划分为公益二类事业单位。

公益二类事业单位根据单位业务特点和提供公益服务需要，由财政给予必要的经费补助，而非以前意义的完全的全额拨款事业单位。因此，职业院校的经费除了传统意义的财政拨款（实际上为财政经费补助，其维持正常运转是远远不够的）外，更多的需要自行解决经费来源问题。目前绝大多数的省份都推行了生均拨款制度，但从全国来看，拨付标准很不均衡。因此，从办学成本上，职业院校必须考虑控制固定化的教师编制，以减轻职业院校的资金压力，其固定的全日制的在编在岗的教师数量不能太大，但也不可能过少，这就需要临时聘期流动性的教师编制数量来进行补充。

（4）职业院校教师编制标准与职业院校的在校生人数及办学效益分不开。

通过对现有政策、有关省份的教师编制文件和院校实践资料中分析得知，职业院校的教师编制普通采取以在校生学生规模做为基本的计算标准，并结合《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发［2004］2号）、《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16号）以及事业单位岗位设置管理的有关政策要求进行教师数、职工数的折算。一方面从保障教育教学质量的角度，至少需按1：18 的师生比计算教师数量；另一方面从职业院校的人力资源成本、办学效益等方面考虑，过多的在编教师数量必然会增加院校的教育成本和人力成本负担。因此，职业院校的教师编制必须兼顾教师数量、教育教学质量、教育和人力资源成本等多方面的平衡，提高办学效益的最大化。

4 结 语

在国家大力发展现代职业教育的政策背景下，要使得我国的职业教育健康、快速、协调发展，应进一步加大对职业教育的政策支持力度，加大职业院校的办学自主权。因此，职业院校的教师编制管理作为事业单位人事制度改革中一个方面，必须充分考虑职业教育的特殊性，综合考虑适度的教师数量、保障教育教学质量的提高、保证人才培养目标的实现、尽可能降低办学成本等多方面因素，提高职业院校办学效益的最大化。

1 《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》［Z］.（中发［2011］5号）

2 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发＜关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见＞的通知》［Z］.（中办发［2011］28号）

3 《省委办公厅、省政府办公厅印发＜关于进一步深化全省事业单位人事制度改革的实施意见＞的通知》［Z］.（鄂办发［2014］30号）

4 《国务院关于大力发展职业教育的决定》［Z］.（国发［2005］35号）.

5 《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》［Z］.（教高［2006］16号）.