加强社会组织建设创新驱动教育发展

2014-08-15刘红

周口师范学院学报 2014年4期

刘红

（商丘师范学院思想政治理论教学部，河南商丘476000）

经过多年的发展，我国的教育事业取得了长足进步，为国家的发展奠定了人才基础。截至2008年，我国三级教育综合入学率达到69%，比世界平均水平高4%，高等教育毛入学率达到23%（2008年全国教育事业发展统计公报），已经接近世界平均水平。全国各类人才资源总量达1.14亿人（《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》），人才资源总量位居世界首位。但我国人才资源的整体水平仍然较低，尚不能满足国家发展、民族复兴和应对日益激烈的国际竞争的巨大需求。大力发展教育事业进而提高人才质量和数量是人力资源大国向人力资源强国转变的必由之路。然而，我国教育事业发展中存在诸多问题。例如，高等教育的办学自主权不足、行政干预过多、同质化严重等问题；应试教育在基础教育阶段仍然大行其道，素质教育仍旧没有得到全面实行，教育管理主体相对单一是造成这种局面的重要原因之一。包括民间组织、非营利组织和非政府组织的社会组织[1]是政府之外的重要社会管理主体，被称为“社会第三人”，在国外这些组织是政府之外的社会管理的重要载体，在解决社会矛盾、促进社会发展和构建和谐社会中发挥重要作用。近年来，社会组织在中国得到了快速发展，截至2011年底，全国共有社会组织46.2万个，比2010年增长3.7%[2]，并且涉及教育、科技、卫生、社会服务、生态、法律等多个社会领域，在社会管理和服务中扮演着越来越重要的角色。但是我国教育领域的现有社会组织规模小、影响小、水平低，没有充分发挥其应有的作用。

教育是一个国家能否又好又快发展的根本，世界各国对于本国教育的发展都非常重视，我国更把教育兴国作为国家战略，教育和人才强国战略一起构成加快创新型国家建设的基石。然而，教育领域仍然存在着一些不利于人才辈出、创新性成果不断涌现的机制和体制，例如学术评价、项目评审、职称评定等诸多方面。特别是在学术主导的教育领域仍然存在着严重的行政化现象，这种政府相关部门主导的学术资源分配和评价体系已经成为制约教育发展的一个瓶颈，教育领域社会组织协同政府参与教育领域的相关学术事务是破解瓶颈制约的重要方式。

一、教育领域社会组织国内外发展现状

国外教育领域的社会组织非常发达，并且发挥着重要的作用。据不完全统计，美国教育部官方登记和认可教育的相关社会组织有3000多个。这些社会组织不仅影响着政府的有关决策，还在制定标准、学校评估、学术评价、专业设置、资格审查等方面影响着美国教育的发展，使教育领域的学术个体通过社会组织广泛参与政府决策，不仅使政府决策更加科学化，也可以使来自学术自身的声音能够快速反馈到政府决策层。

我国社会组织根据类别划分为社会团体、基金会和民办非企业单位三类。近年来，与教育相关的社会组织得到了蓬勃发展，据统计，截至2011年，我国社会团体和民办非企业单位类教育社会组织总和已经超过14.7万个[2]，正在教育领域发挥着越来越大的作用，但是这些作用仍然具有局限性。

二、国内外社会组织在教育领域的作用

（一）协调与政府、社会及大学内部的关系

社会组织是介于政府、社会之间的“第三方”，能够促进社会和政府间的互动，起到了中介和缓冲作用。在教育领域的社会组织是政府和教育机构以及从事教育工作的人群的“第三方”，同样起到了重要的协调和沟通作用。以美国高等教育民间社团为例，这些社团对于高等教育的发展和公共治理来说是不可或缺的，使政府、社会与大学之间互动的话语权得到充分保障。这些社团代表不同的利益群体和机构，互相补充和制衡使高等教育能够科学地发展。例如，美国高等教育六大核心协会（Big Six），包括美国教育理事会（ACE）、美国大学联合会（AAU）、美国社区学院协会（AACC）、全国州立和赠地学院协会（NASULGC）、美国州立学院与大学协会（AASCU）、全国独立学院与大学协会（NAICU），这些协会都是全国性的协会，分别代表了不同类型大学，不仅有利于不同类型大学向政府争取资源和加强与社会的联系，更有利于不同类型高等教育机构之间的沟通和协调，使高等教育的健康发展得到保障。

（二）承担与专业相关的社会管理和服务职能

在美国，专业性的协会还承担一定的社会管理和服务职能，大学学科专业评估、专业设置、入学考试、学位授予教育项目标准等都可以由专业协会来承担，从而使得教育更加符合社会需求。例如，美国医学院协会和美国医学学会共同主办的官方承认的医学教育联络会具有美国医学院授予博士学位所必需的医学教育项目；在美国，医学院的入学考试、医学职业培训、电子化住院医师申请服务等都由非营利组织美国医学院协会来承担，而非政府来组织实施[3]。

（三）提供学术和业务交流的平台，促进协会成员快速发展

教育类社会组织定期组织的学术会议为教师同行们提供相互学习和交流的机会，使不同的学术思想得到碰撞和升华，也能够加快学术新思想和新理论的传播，有利于促进教师的专业水平的提高；专业性的学会和协会下设的专业委员会组织的各类活动更加具有针对性，能够促进成员间形成合作进而联合攻关，可以促进协同创新的形成；专业性学会和协会有利于学术的传承，新成员的不断加入不但为学会的发展奠定基础，也使学术得到了更好的继承；专业性学会和协会的活动往往有很多研究生甚至本科生的参加，使学生受到了学术的启蒙，为研究生教育乃至本科生教育注入了学术前沿知识和创新思维。

（四）为政府教育发展决策提供咨询和对策

教育作为社会公益事业，无论发达国家还是发展中国家，政府都是教育资源的主导者，政府决策的好坏直接影响着教育的发展。教育类社会组织在向政府争取教育行政资源中起着重要作用，教育行政资源分配政策制定过程中，政府也往往广泛征求各方面的意见和进行调研，而社会组织在其中扮演重要的角色，是政府决策重要的咨询机构和对策的来源。另外，在教育立法方面，社会组织也起着不可替代的作用，甚至直接推动教育立法。在美国，这些社会组织是重要的影响美国联邦基础教育立法与决策的压力集团，美国的“教育绩效论坛”（FEA）是美国的一个由来自不同社会领域的151个机构组织共同成立的松散型联盟，它很大程度上代表了美国教育专业团体对改革美国《不让一个孩子落伍法》和界定联邦政府在基础教育改革提出的来自教育界的观点[4]。

（五）为社会参与教育发展提供渠道

教育牵涉每个家庭，全社会都在高度关注教育的发展，也对教育给予了非常大的期望，但是社会如何参与教育发展在我们国家没有畅通的渠道，在国内教育主要是政府和学校在办，社会参与度不高。就高等教育而言，在美国协会组织与政府、高校共同构成了“三元治理结构”，而国内的高等教育仍是政府和高校构成的“二元治理结构”，社会组织参与较少[5]。但是国内社会组织与教育发展的关系越来越密切，参与度正在逐日增加，如“爱心午餐”等。

（六）维护教育从业人员权益和更新从业人员标准

美国的高等教育协会（AAHE）积极参与立法机构游说，要求增加政府资助和预算投入，为美国高等教育的发展争取了更多资金扶持。美国大学教授协会（AAUP）积极维护大学教授的学术自由与自身权益，为教育从业人员提供咨询及法律援助等服务，有效遏制了侵犯教师学术自由与合法权益现象的发生[6]。美国大学联合会（AAU）通过统一的标准认证，提升了美国高等教育质量与国际学术声誉，推动了研究型大学群体的逐步形成[7]。