边疆民族地区创新社会管理的对策及建议

梁 佳

（中共阿勒泰地委党校 新疆 阿勒泰市 836500）

党的十八大报告中提出，要“加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平”。边疆民族地区社会管理工作，不同于国内其他地区，不仅体现在独特的地理位置、艰苦的自然环境、复杂的民族构成等方面，还体现在厚重的历史文化，风格不一的民族风俗、守土固边的重任等方面。只有结合当地实际，在敢于担当、不怕困难中求发展，在变化变革、勇于创新中求突破，才能推动边疆少数民族地区党的基层基础工作，才能顺应形势，不断前进。

一、边疆少数民族地区党的基层基础工作存在的问题

长期以来，特别是近几年来，阿勒泰地区各级党组织在加强和创新社会管理方面做了不少行之有效的工作。但随着形势的发展，当前基层基础工作的一些思想认识、一些机制体制、一些方式方法等，无法跟上时代的节拍，已经影响到了党在基层的执政能力，主要表现在以下几个方面。

（一）党建工作流于惯性，缺乏求新求变。近几年，阿勒泰地区一直在推行“抓书记、书记抓”党建的工作模式，各级党委对基层党建工作有了深刻的认识，抓基层打基础的积极性和主动性有了明显提高，每年基层党建工作都有安排、有部署、有落实。但实事求是地讲，各级党委在落实基层党建工作中，都存在等靠要的惯性思想，即等上级部署，靠上级政策，要上级帮助，上级部署来了下手干、上级政策支持赶紧干、上级帮助全力干。地委组织部从事基层党建工作的干部讲，现在很多基层工作推一推、动一动，不推就不动，大家干得很累。因此，基层党建创新活力不足，亮点匮乏，无法适应形势需要。

（二）党员教育流于形式，缺乏持之以恒。党员是细胞，关系着党的肌体的健康，需要不断地更新和代谢。阿勒泰地区党员教育工作经过党员保持先进性教育、贯彻落实科学发展观教育活动，建立了一系列党员长期受教育的长效机制，如：一课两会，书记上党课等制度。但学习教育活动结束后，这些制度就如一阵风，上级来了学一学，上级不来挂墙上。另外，一些基层党委对党员长期受教育重视不够，督促不够，放之任之，流于形式。这样，党员的宗旨意识、先进意识、模范意识也就无从谈起，也无法在群众中树立起党员的威信。

（三）管理方式趋于老化，缺乏变化变通。在市场经济的大环境下，传统的党员管理方法与模式已经无法适应新形势发展的需要。阿勒泰地区每年都有大量的党员外出从商或打工，这些人外出期间根本无法正常参加组织生活，除了开转临时党组织关系外，缺乏有效的管理手段；各级党委政府投入了大量经费进行村级阵地建设，但能够依托村级阵地“六个中心”作用，主动设计载体，丰富内涵，充分凝聚各族群众的效果不明显，也不突出；有的党委不重视对党务干部的选拔、培养和使用，甚至有的部门把基层党务部门当作安排照顾性岗位，在选择安排基层党务干部时往往习惯把那些年龄偏大、工作能力不强、适应不了业务工作的人放在基层党务工作岗位上，致使基层党务干部队伍素质常年难以提高。

（四）组织资源趋于分散，缺乏整合利用。当前能够充分利用到基层的组织资源包括领导班子和干部队伍资源、人才队伍资源、基层党组织资源、党员队伍资源、组织部门资源。但这些资源由于体制机制管理不健全、缺乏有效地整合的手段和方法，使基层难以有效利用。如人力资源，在全地区干部编制总体超编、人满为患的情况下，一些基层竟然无人可用，人才极缺；如在村级管理方面，组织部出台一套政策，民政局也要出台一套政策，有些甚至出现相互打架，让基层无法贯彻和执行。

二、推动边疆少数民族地区党的基层基础工作

（一）要破除基层惯性思维，扎实推动基层基础工作。在进一步落实“书记抓、抓书记”的基层党建管理模式的同时，把抓基层打基础工作，纳入基层党委议事日程、纳入领导班子和领导干部工作实绩考核、纳入干部考察任免，切实推动抓基层打基础工作程序化、制度化、常态化。引入基层党建模糊化管理，少定刚性政策，多出柔性指标，引导基层党委主动工作，大胆创新。加大对基层党委的褒奖与鼓励，对好的经验和做法，及时总结推广，对成效明显的单位和个人，大张旗鼓地表彰奖励，积极营造各级党委主动干、想着干、干成事的工作氛围，切实推动地区基层基础工作再上新台阶。

（二）要变党员教育理念，创新党员教育形式。要摈弃党员一阵风教育，把强化基层党员思想政治教育，作为维护边疆稳定、促进各民族团结的强大武器，牢牢抓在手里，探索建立党员行之可用的经常性教育管理模式。结合基层实际，充分发挥各级党校主阵地作用，建立学习周、学习月等，采取轮训的方式，每年把基层党员轮训一遍。建立领导干部下基层送学制度和驻村干部讲学制度，并作为干部年度考核的重要依据。充分发挥互联网的优势，建立基层党员远程在线培训制度以及网上考试制度，对具备一定文化条件的党员进行学习测试，并建立党员测试激励机制，切调动基层广大党员积极投入到学习中来。开展“我是党员，我骄傲”活动，在进一步扩大党员互助金规模的同时，提升党员能力建设工程的强度和力度，借助黑龙江、吉林两省援疆的有利时机，选派基层表现好、影响力大的党员，有计划、分批次地到两省培训。积极协调信用社等金融机构，建立党员小额贷款扶助制度。通过一系列的措施和方法，进一步激发党员的荣誉感，切实在基层发挥先锋模范作用。

（三）要优化结构设置，提升基层党委工作水平。在地直机关党建方面，针对教育工委、卫生工生、非公有制经济组织工委、社会组织工委生存脆弱，工作边缘化的实际，从组织上配齐配强工作人员，并在条件允许的情况下，为各工委配备副县级组织员。赋予各工委对分管支部的干部年度考核、中层干部考察、班子干部任免的考察权、参与权和建议权，促使工委在管理支部中的责权利一致。在社区建设方面，推行“3421”工作机制。组织工作力量，深入富蕴县总结其成功的经验和做法，在全地区进行推广，切实解决社区“小马拉大车、工作档案化、干部苦应付”的不利局面。在农牧区建设方面，进一步加大农村社区建设力度，对条件成熟的村，按照城市社区建设的标准和要求，统一规格建立农村社区。另外，加大农村社区对外宣传力度，切实把农村社区打造成阿勒泰地区抓基层打基础工作的新亮点。

（四）要统筹整合组织资源，形成抓基层基础的合力。在组织领导方面，充分发挥党建工作领导小组的组织、协调功能，扩大联席会议范围，科学配置机关单位与基层党组织的帮扶工作，确保帮扶单位党组织“尽其能”，基层组织“有所得”，形成上下联动、纵向贯通的城乡一体的“大党建”工作格局。在资源利用方面，组织人员对全地区组织资源进行摸底，起草《关于整合全地区组织资源全力推动抓基层打基础的方案》，提交地委委员会讨论印发，切实使全地区有限的组织资源，整合捆绑在一起，向基层倾斜，使有限资源优势最大化、效果最大化。另外，和纪检委协商，建立组织资源浪费责任追究制度，对那些缺乏大局意识、全局意识，并造成组织资源浪费和损失的班子和干部，从党纪、政纪的高度予以处理，切实提高各部门单位全地区工作“一盘棋”的意识。

（五）要推行村级“集中+民主”，加快村级实体化管理进程。边疆少数民族地区不同于内地，推行村级民主自治不仅群众的素质达不到，而且对维护社会稳定也不利，如发生在福海县的村级换届袭警事件，充分反映出一些别有用心的不法分子，借助民主旗号，煽动群众闹事，公然与政府对抗。另外，阿勒泰地区大部分基层群众，对上级出台的各项政策不了解，无法参与到村级民主决策中来。因此，在边疆地区推行村级民主自治不太成熟，需要加快推进村级实体化管理进程，即“集中+民主”的村级管理模式。对选派的大学生村官，加大培养力度，条件成熟的，按照组织程序，实行村党支部书记、村长“一肩挑”。同时，选派公职人员担任村党支部书记、村长，并建立相关责任约束机制，使基层党的政权始终掌握在党委放心、组织可信、群众公认的干部手中。

（六）要切实转变作风，为抓基层基础工作营造良好氛围。一方面，领导层面要转变作风，尤其是对基层干部的态度，要加以转变。当前如信访工作，只要发生越级上访事件，上级立马要求基层上来领人，有的甚至还会对基层干部训斥一通。这种做法，不仅会进一步激发基层矛盾，还会助长基层干部为了息事宁人，违反甚至破坏原则。上级有什么样的姿态，基层就有什么样的对策。因此，领导干部要变等访、坐访为下访，多到基层走走，多了解民情民意，及时化解各类矛盾，切实树立领导干部的公仆形象。另一方面，基层干部要始终扎根在老百姓中间，始终把党的事业放在首位，把群众的利益放在首位，不为权压身、不为利曲膝，全心全意为各族群众服务，真正在百姓中间树立可亲、可敬、可信形象，切实为抓基层基础营造良好氛围。