新源县加尔吾提库勒村扶贫对策研究

伊犁州党校课题组

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000）

新源县塔勒德镇加尔吾提库勒村是自治区级贫困单位，属于伊犁州、新源县域内的扶贫开发重点村。根据州党委、政府的统一部署和要求，自2001年开始，州党校作为加尔吾提库勒村的长期对口帮扶单位，开展了一系列的扶贫开发工作，取得了一定成效。党的十八大以来，自治区、自治州党委对扶贫开发工作提出了新要求，为了贯彻落实好《伊犁哈萨克自治州<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）>实施细则》，州党校再次对该村的扶贫开发工作进行了深入调查研究并提出建议。

一、发展现状

加尔吾提库勒村位于新源县塔勒德镇以西18公里，总面积34平方公里；耕地8534亩，占总面积的7.2%，农民人均耕地4亩；草场121000亩，占总面积的73.8%；牧民人均草场180亩；有林地400亩，经济林300亩。该村村委会辖3个村民组，共412户，人口2120人，其中：哈萨克族人口占总人口的94%，其它民族按人数比例依次为维吾尔族、回族、汉族、柯尔克孜族。54%的村民主要从事种植业，25%的村民主要从事畜牧养殖业，外出务工和从事其他行业的占21%。种植业以冬麦为主，经济作物主要有甜菜、油葵、胡麻等；畜牧养殖业主要有羊、牛、马、鸡、鸭等。

（一）经济发展相对滞后

该村是一个农牧业结合的村庄，生产方式比较粗放、传统；无二产，三产单一，集体经济逐步弱化。2012年农牧民人均纯收入8165元，低于伊犁州直平均水平近1000元；比新源县农牧民人均年纯收入9552元低14.5个百分点。2012年全村粮食产量1621.6吨，人均占有765公斤；养殖业大牲畜存栏10250头，年增长率偏低；富余劳力务工以短期、临时、简单劳动为主，收益很少，严重缺乏走出村镇、走向县外的能力。

（二）社会事业进展缓慢

该村路况较差，属简易砂石公路（晴通雨阻）；农田水利设施极为脆弱，有效灌溉面积逐年降低，人畜安全饮水问题长期得不到解决；农村电网改造完成60%左右；全村仅有1所小学，在校学生140人，适龄儿童入学率为97%；全村农牧民普遍文化程度较低，文盲率达3%，中专以上文化程度的村民寥寥无几；卫生医疗设施落后，全村仅有一个简陋的卫生室，从业医师1人；农村合作医疗参合率达90%，到2012年，农村尚无居民参加养老保险，农村五保、低保供养人口188人。

（三）贫困人口比例高

按照国家新的扶贫标准2300元统计，加尔吾提库勒村尚有贫困人口226户，916人，其中：低保户88户，特困户7户；贫困人口占全村总人口的46%，脱贫后又返贫在该村是普遍现象，其贫困面之广，贫困程度之深，在全县表现得尤为突出。

二、长期贫困原因分析

（一）水资源匮乏是制约该村经济发展的重要因素

新源县塔勒德镇本就严重缺水，加尔吾提库勒村又处于恰普河灌区的尾部，农田灌溉用水问题一直未得到妥善解决，加之无力修建防渗渠系，已有的防渗渠道又年年失修，灌溉水损失很大。该村水位普遍较低，在地面以下十几米乃至几十米，致使打井灌溉农田成本高；单口庭院用井的费用约为2500—3500元，对贫困村的农牧民而言，多是无力承担。水是生命的源泉，种植业养殖业的命脉，水源问题不解决，脱贫、发展皆为空谈。此外，当地土壤含碱量高，全村又没有自来水和消毒处理设备、设施，农牧民长期饮用高碱水，影响身体健康，该村残疾人比例较高，与水质不达标有直接关系。

（二）交通设施差是制约该村发展的又一屏障

加尔吾提库勒村地处偏僻，目前通村公路仅有18公里，且路况较差，村集体也无力维护；大量农牧产品运出难，生产、生活资料运进难；多数村民由于生活困难，无力购买汽车、摩托车等交通运输工具，致使该村长期处于半封闭状态。思想得不到解放，自给自足的自然经济观念在大多数村民的思想中根深蒂固。

（三）电力设施落后是制约该村发展的瓶颈

加尔吾提库勒村村民居住分散，通电设施和电网运行成本较高，至今仍有150户农牧民家庭未通电；少数农牧民使用国家补贴太阳能发电锅，每天也仅能用电一小时左右。全村至今未通电话、未通网络，党和政府的声音、外界的信息总是姗姗来迟；比如村委会接受一个电子邮件，需要奔波至18公里以外的塔勒德镇去取，信息滞后不言而喻。因为电话、网络不通，导致信息闭塞，农牧民难以及时把握市场科技信息动态，成为影响该村经济社会事业发展的瓶颈。

（四）劳动者文化素质偏低，缺乏自我发展的能力

该村多数年轻人文化素质较低，缺乏相关的劳动技能，不懂双语，就业途径受阻塞；外出务工机会少，以至长期闲在农村，遁入贫困。新增农业人口多数为失地人口，其中年龄大的已结婚生子，因没有土地，只能与父母分种，收益微薄。村里只有几个年轻人通过职业技术培训，掌握电焊等技术，在城里找到稳定的工作，收入良好。

（五）投入不足，导致该村经济发展和脱贫致富步履维艰

加尔吾提库勒村多数农牧民仅能温饱，没有发展资金，只能从事简单再生产，不少农牧民甚至就基本的生产资料种子、化肥都无力购买。农村金融机构对群众虽有小额贷款，但一些农牧民因缺乏可行的还款保障或担保，放款人和借款人各存顾忌。从对加尔吾提库勒村多年帮扶的实践来看，虽然贫困村、贫困户的状况有所改善，但由于财力所限，难以从根本上满足该村经济社会发展和脱贫致富的长远需要。

三、脱贫致富的对策研究

坚持以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻自治区、自治州党委关于扶贫工作的会议文件精神，全面实施《伊犁哈萨克自治州<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）>实施细则》。着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础，着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局。通过不断探索具有伊犁特色的扶贫开发新路径，切实推动贫困地区经济社会事业又好又快地持续发展。

（一）加大水利工程建设力度，有效缓解水资源的供给不足

建议通过多方筹措资金，修建一条长十八公里的主干大渠，彻底改变水少没渠的农田灌溉现状。初步估算，修建水渠约需建设资金上百万元；资金来源主要通过争取国家和自治区专项资金，县级财政拿出配套资金，整合各渠道扶贫资金的筹资方法。关于村民、牲畜安全饮水问题，可选择在庭院内打深度16——30米的压井（单口井各项费用约需2500——3500元）。此举既能解决饮用水，又能解决庭院经济发展问题。解决全村饮水安全的根本办法是打一口120米的深水机井，初步测算，此项工程需资金80—90万元。目前，县、镇、村三方达成共识，力争寻求新疆农牧区饮水工程建设项目专项资金拨付解决。

（二）寻求多方投入帮扶，致力解决电力、网络不畅问题

要按照州党委工作会议精神，借力国家整村推进模式，逐步解决农牧民居住分散问题；合理调整现有土地承包地域，腾出集中连片定居所需土地；在此基础上，实施房、圈、路、水、电、网等一体化建设工程。镇、村领导班子要不断更新实现脱贫致富的工作理念，顺应建设社会主义新农村的时代之潮流；县、镇两级政府要高度重视，高位推动，力求把国家给予农村、农民的优惠政策落到实处。今年是国家实施富民安居、牧民定居优惠补贴政策的末年，必须抢抓机遇，利用政策优惠，争取自治区农村电网改造工程项目资金，推进加尔吾提库勒村牧民集中连片定居，从而解决路通、电通、网通的难题。

（三）积极协调相关事宜，为解决交通问题出谋划策

近十年来，在县、镇及各对口扶贫单位的共同努力下，加尔吾提库勒村已修建了18公里柏油路面，方便了当地农牧民的出行。就目前该村公路交通的实际状况，仍需修建一条贯通新源县---加尔吾提库勒村---218国道（经过七十二团九连）的公路，道路总长约35公里。此项道路一旦贯通，将极大地便利农牧民赴县城及周边市场销售农牧产品，购买所需生产资料。据交通部门测算，该项工程所需资金在百万元以上。就镇村财政、扶贫单位财力而言，是无力承担的。解决的路径是由新源县政府牵头，争取国家、自治区、援疆项目资金。

（四）通过宣传教育，树立劳动致富、科学致富的理念

针对该村一些农牧民存在的固守田园、怕担风险、安于现状等保守观念，镇村干部和帮扶单位的驻村干部应采用多种形式加强宣传教育工作。一是利用外出务工农民、创业致富能手的切身体验，现身说法、鼓励农牧民离开土地，务工经商。二是通过观摩州、县、镇、周边团场耕作、养殖的先进典型，增强其改变自身落后面貌的紧迫感和积极脱贫的主观能动意识。三是通过各类实用技术培训，提高农牧民科技文化素养，强化自我发展能力、加快脱贫致富步伐。

（五）努力拓宽融资渠道，多方筹措脱贫致富发展资金

对自身不能提供担保的特困户，推行三户、五户、十户一体的联合贷款担保方式；或由村委会出面，由村集体为农牧民提供贷款担保。为确保贷款资金安全，更加有效的管好用好资金，村委会可选用统一购买生产资料、统一种植、统一养殖技术，统一销售的经营模式，以提高资金的使用效益，推进乡村经济的发展向集约化经营迈进。

（六）积极拓展就业渠道，开辟收入来源渠道

一是建立政府统筹，部门协调，项目建设单位、工程施工单位、乡镇、劳务经纪人共同参与的劳动力转移就业工作机制，加大组织输出力度；引导和使用贫困村劳动力实现县内就地、就近转移就业，及时发放岗位就业信息，提供就业岗位。二是整合培训资源，加强诸如电焊、土木建筑、木匠、厨师、理发、服务员等技能培训，加强双语培训、民语专业技能培训，培养就业专长，增强就业竞争力。三是加强对劳务经纪人的培养，选拔和培养一批具有组织能力，能够带领务工人员闯市场的专业人才，有序有效组织外出务工就业；鼓励经纪人引导农牧民群众开展对外促销活动，努力打造绿色、特色农牧产品，不断拓宽农牧民的增收渠道。

（七）鼓励和扶持农牧民自主创新、自主创业

实施党员致富工程建设，通过降低准入门槛、提供小额贷款、加强创业服务，鼓励农牧民参与农牧区产业的深度开发项目，培育和发展具有知识产权的农畜产品加工业，促进农牧民的持续增收。

（八）实施分类指导，改善和创新扶贫方式

首先，对现有80户贫困户进行调查分类，由扶贫单位驻村干部提供调查依据和结果；将已脱贫的予以统计剔除。其次，对因病、因残致贫的农牧户进行专人技术管理与指导，在资金上给予适度倾斜，力求在短时间内实现稳定温饱的目标。第三，对有劳动力，有致富积极性，但缺乏专长的贫困户，在经营方向上加以指导，组织一批种养专业技术人员，定期或不定期地下乡到贫困户家中进行免费的技术指导；定期举办各类农技培训班，从技术和管理两方面给予帮扶，对这类贫困户，在转移劳动力上要优先考虑。第四，五保户、特困户由政府相关部门（如民政部门），提供保障。第五，因灾致贫的，及时落实国家赈灾、救灾政策及专项资金予以帮扶。第六，对少数好逸恶劳，懒惰成性而致贫的贫困户，组织帮扶小组成员做思想教育工作，改变其“扶贫就是等你来扶”的依赖思想；帮助他们走勤劳致富的发展之路。

四、总体目标和主要任务

（一）总体目标

通过五年的努力，力争使加尔吾提库勒村实现“七通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通网络、通公交车）；“十有”（有邮政服务、有卫生室、有文化室、有警务室、有垃圾投放点、有清洁能源、有文化活动场地、有农家超市、有集体经济收入、有强有力的村级领导班子）；贫困户达到“十能”（能用上安全饮水、用上电、能住上安居房、能享受养老保险、能享受医疗保险、能保障生产资料、能得到培训和获得信息）的标准和当年动态验收标准。

（二）主要任务

1.贫困户增收

五年内实现建档在册的贫困户稳定脱贫，现有贫困人口年人均纯收入增长10%，高于全县7.6%的平均水平，到2017年末，贫困人口年人均纯收入达到5000元以上。帮助贫困户建设人畜分离、标准化棚圈、防疫、品种改良、养殖、销售为一体的现代化养殖产业基地；鼓励贫困户发展庭院经济，充分利用庭院土地栽植葡萄、石榴、核桃、苹果等果树，种植蔬菜、药材，养殖家禽；五年为15户贫困户各购进10只生产母羊，发展家庭畜牧养殖业，实现脱贫。

2.基础设施建设

水利建设：建设扬水泵站，新修5公里防渗渠，引巩乃斯河水灌溉加尔吾提克勒村耕地，彻底解决该村农业用水问题；建深度120米的深水机井，解决全村人畜饮水安全问题。州党校每年为村庄分散居住的贫困户建造20—25户压井。

道路建设：修建一条贯通新源县---加尔吾提库勒村---218国道（经过七十二团九连）的公路，道路总长约35公里。村庄巷道道路建设。对村内7.5公里巷道路进行硬化绿化美化建设、每个巷道修建一个垃圾投放点。

通电通网建设：争取自治区农村电网改造工程项目资金，推进加尔吾提库勒村牧民集中连片定居，从而解决路通、电通、网通的难题。

3.生态环境建设

进行庭院综合整治，按照“十个有”模式，对贫困户庭院进行缺项补项，做到庭院整洁。

4.社会事业建设

由县、乡、村、扶贫单位共同筹措资金建设100平方米的科技文化活动室，配备相关配套设施器材，丰富农牧民文化生活。在加尔吾特克勒村小学建设双语幼儿园，新建100平方米教室及配套教学设施，以加强幼儿学龄前双语教育。

每年进行500人次的农牧科技实用技能培训，对30名贫困户劳动力进行职业技能培训，促进转移就业。