城市化进程中社区管理的实践与探索

梅爱华

（中共福海县委党校 新疆 伊宁 835000）

随着城市化进程的加快，流动人口大量涌入城市，城市单位人转为社会人，这些变化导致城市规模不断扩张，城市人口急剧增加，城市管理问题需迫切解决。社区在解决新形势下所产生的新矛盾、新问题中发挥出越来越重要的作用。福海县城市社区下辖6个社区，其中4个中心社区，2个城郊社区，现有居民7415户23642人，每个社区均有独立的办公场所，总建筑面积2401平方米，有党员电教室7个，各类服务站和活动场所36个。社区下设5个党总支，25个党支部，74个党小组，现有党员547名。共有工作人员95人，楼栋长、巷道长189名，在职社区工作者每人每月基层补贴200元，公益性岗位每人每月交纳完“三金”后，基本工资约1000元。每个社区年办公经费10万元，6个社区全部实现党总支书记与居委会主任“一肩挑”，积极推行了“3421”工作机制建设，各项工作扎实有效开展。

一、福海县城市社区管理中的经验与做法

（一）建立社区党建三级联抓领导机构，形成了坚强的领导核心

福海县委县政府及时成立了福海县社区大党建指导委员会、福海镇社区党建协调委员会与各社区党组织协同共建，整合各类社会资源，把“居民人”、“居民事”作为“单位人”、“单位事”来对待解决，逐步构建起“社区单位化管理”体系，同时整合共建单位资源，协调驻区单位进行项目认领，为社区服务管理聚集了合力，强化了领导，不断开创社区工作新格局。

（二）健全四项工作制度，筑牢了社区维稳防线

一是构建了网格化服务管理模式。根据社区党员和社区资源的分布情况，以街巷、道路为界，构建起“一网多格、一格多员、协同共建、责任共担”的社区网格化服务管理新模式。二是建立了社区与驻区单位党组织的“双向认领”制度，明确具体责任和义务，推行共驻共建“星光榜”等评比制度，让驻区单位积极参与社区建设。完善了社区民主议政制度。按照党员联户“问事”、党群议事会“议事”、社区党支部“理事”、驻区单位“办事”的方针，及时梳理收集党员、群众意见要求、进行协商解决或针对问题提出意见建议，有效推进社区建设。三是健全了社区信息互通工作机制。及时对社情动态问题进行交流反馈，全面落实社区信息排查、汇报及信息研判处置。围绕网格化体系，深化“四知四清四掌握”工作机制，逐步开展小区封闭式建设，加强流动人口和出租房屋管理，抓好重点区域集中整治，提高整体防范水平，筑牢了社区安防体系。

（三）积极搭建活动平台，拓展了社区服务领域

一是依托党员服务站，强化了社区党员教育管理和服务，组织开展“特色党日”、“假日党支部”等活动，引导党员发挥先锋模范作用，积极参与到社区服务中来。二是推进社区卫生和计划生育服务，完善和规范小区物业管理，对环境卫生、环境污染等影响环境问题进行清理整治和规范。三是以社区事务工作站为基础，搭建社区服务平台，实行社区“7+1”工作模式。成立城市社区服务中心1个，社区事务工作站6个，实行错时工作制，全面落实首接首问、全程代办责任等制度，有效提升了服务水平。四是将社工理念植入社区，依托社区成立“赵小平”、“银龄”、“快乐时光”、“扬帆”、“蓓蕾”和“阳光”6个社工站，组织开展社工和义工（志愿者）活动。五是打造社区特色服务平台，建设文化服务型、居家养老型、充分就业型、青少年教育型、关爱服务型、创业就业旅游型社区，真正实现了全县6个城市社区“一区一特”。

二、当前城市社区工作中存在的问题

（一）社区承担了更多的社会事务职责，但社区的管理权力却未得到相应调整

社区承担行政工作任务多,一些工作职责不清。一是社区承担了过多的行政工作，社区干部行政性事务多，具体表现在硬性指派多、检查验收多、台账报表多等问题，压缩了公共服务的空间和人力，无法为居民提供更多的服务。二是社区承担的一些工作权责不对称。近年来，社区逐渐成为反映民意的一个重要渠道，比如物业、绿化、亮化、夏季供水等问题，但社区受权责所限，对其中一些居民的合理诉求难以协调解决。三是一些职能部门把工作任务下移到社区后，却没有按“权随责走费随事转”的原则来开展工作，工作经费没有跟着进社区，社区工作负担重。

（二）维稳工作任务大，管理工作人员队伍薄弱，整体专业化程度偏低难以满足工作任务需要

一是社区是维稳的第一防线，是城市“四知四清四掌握”工作的第一执行力。在重大节日和敏感节点，社区的维稳力量更趋紧张。二是目前社区干部编制较少，社会公益性岗位人员较多，待遇相对偏低，月工资仅为1000元，仅仅能满足日常生活需求，导致出现了人员不稳定、工作无衔接等现象。三是社区工作人员经常要面临大量重复性的入户走访等工作，一些居民存在不配合现象，导致社区工作者在一定程度上存在敷衍了事、应付差事现象，工作积极性不高。四是虽然每个社区都组织了义工队伍，但是我县志愿服务人员较少，志愿服务的氛围没有形成，志愿服务还没有形成长效机制。四是社区管理人员年龄结构偏大、专业化程度偏低。

（三）驻区单位和居民对社区建设重要性认识不足，参与率不高

目前社区建设工作主要停留在政府倡导和推动阶段，社区居民与社区中的单位对社区认识不充分，参与意识薄弱。一是因为社区居民层次不一，在社区活动中，参与者多数是老年人，很多在职中青年居民，由于工作等原因，参加社区活动少，即使参与也往往处于被动状态。二是我县人口基数少，在政府部门供职人员相对较多，各行政部门及企事业单位的“单位人”对于自己所属的单位有着高度的依附性与依赖性、强烈的认同感与安全感，对于自己的居住地则始终无法形成社区归属感和社区意识。同时，驻区单位与社区的共建机制还没有健全完善，驻区单位在与社区主动沟通联络、征求社区建设建议等方面存在不足，双方合作共建程度不高。

三、加强城市社区管理的建议

（一）进一步完善维稳联动机制，减轻社区维稳压力

随着城市化建设的加快,社区的工作量大量增加,而仅靠社区来维护社会稳定极不现实,急需有新的力量加入社区的维稳工作。一是充分利用各职能部门的力量，如公安、人武（民兵）、驻区单位等部门，加强横向联系，由每个社区牵头组建固定的5—7支巡逻队伍，每周定期定时对辖区进行网络化巡逻、走访，建立维稳联动机制。二是加强小区物业管理，逐步推进居民小区封闭式管理。本着先易后难、分期分批实施的原则，组织实施居民小区全封闭式管理，实行人员、车辆一卡通系统，有效控制外来闲杂人员及车辆进出，提升居民小区安防水平。三是抓好重点区域集中整治。全面落实社区干部分片包户责任制，对各社区重点辖区内流动人口集中、重点人员较多、各类案件高发、情况复杂地区加强排查整治，将社区干部搜集信息与房东提供信息相结合，对流动人口和出租房屋实行动态管理、无缝管理。

（二）理顺社区工作体系，确保权责一致

进一步理顺政府职能部门行政管理与社区的关系，改变政府、社区居委权责不清的体制。一是由政府组建政务服务中心，由其承接政府部门的行政事物，让社区居委会从行政负担中解放出来，主要负责民主建设、满足社区居民需求、维护居民权益、调节邻里关系等公共事务。二是政府职能部门需社区完成的工作，应实行社区工作准入制度，经社区建设工作领导小组批准后方可进入，同时处理好事权下放后的权责问题，确保权责统一。三是居民小区建成达标后，物业由建设单位与社区、住建、供电等部门联合管理，由社区统一协调承接小区的物业管理服务，解决居民物业难问题。

（三）建设高水平、专业化的社区工作队伍

社区工作者直接面对居民群众，他们的工作能力决定着社区的服务质量和水平。一是应增加人员配备，优化队伍结构。按照社区户数、党员人数规模配备社区工作者和党组织成员，拓宽选人用人视野，选聘专业化、高素质的社区工作者。优化社区工作者年龄结构，通过公开招考等方式积极引进年轻化、知识化人才，不断为社区输送新鲜血液，同时加强对社区工作者的岗位实践和定期学习培训，不断提高他们的理论水平和实际工作技能水平。二是落实、提高人员待遇，稳定社区队伍。注重从具有基层工作经验、政治素质高的人员中招聘社区工作人员，在加强聘用人员的工资、津贴、社会保障金等基本保障的基础上，建立社区工作者激励机制，逐步推行岗位聘用制，面向社会竞争上岗，以岗定薪、按岗考核、岗变薪变，以此推动社区工作人员的积极性和主动性。三是针对公益性岗位人员流动性大的问题，应在进行招考事业人员时，放宽对年龄、学历等的政策限制，提高公益性人员的福利待遇，同时，建立社区干部定期转岗和《社区干部带薪休假制度》，从而达到感情留人、待遇留人、制度留人和事业留人。四是引导、培育和状大社区志愿者服务队伍。以党委政府为主导，以非政府性社会志愿者工作机构为主体，全力推进社区志愿者服务体系建设。

（四）强化社区服务，提高驻区单位和居民参与意识

面对社区居民日益增长的的公共服务需求，应加快社区服务功能的转变，提高驻区单位和居民的参与意识，建设美好幸福社区。一是成立社区服务中心，逐渐培育覆盖养老托幼、家政服务、教育培训、人才中介、文化娱乐、体育健身、医疗咨询等类型，能全方位满足居民物质和文化生活的社区服务产业。二是依靠社会各方面的力量兴办社区服务业，制定落实各项优惠政策，鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务，大力推进社区服务业的社会化、产业化、实体化进程。有效区分社区公共服务、市场服务和志愿服务，形成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务水平和管理水平较高的社区服务网络。三是积极搭建平台，提高驻区单位和社区居民的参与意识。加强舆论引导，发动驻区单位和居民积极参与创建平安社区、文明社区的活动中来。在小区环境管理、社区文化、社区共建等问题广泛听取居民意见，增强驻社区单位和“单位人”的参与意识，经常开展各类丰富多彩的社会活动和互助活动，培育居民社区理念，提高居民对社区的认同感、归属感，共建和谐幸福社区。

（五）多方整合资源，加大社区投入力量

要大力调动政府和驻社区单位的投入力度。一是政府要加大社区活动场所和社区工作经费的投入力度。改扩建社区活动场所面积，保证每个社区面积在1000平方米以上，逐年递增社区工作经费，形成社区工作经费不低于经济增长速度的正常增长机制。二是发展壮大社区集体经济，形成一个社区一个发展策略。设立社区集体经济发展扶持基金，专款专用、滚动使用，用于扶持社区集体发展经济项目。社区要整合社会各方力量，结合实际，扬长避短，建设赫勒社区野鱼餐饮一条街、野鱼交易一条街和城市中心社区奇石一条街、民族手工艺品一条街，由社区定期举办各种特色旅游推介活动，加强社区特色化服务。三是社区要盘活自身资产，与营利性机构加强合作，合理利用社区活动场所等各种资源，努力发展租赁经营，进行闲置土地资产，建设物业特色品牌，服务创效，拓宽社区增收的新路子。

[1]赵妍霞：《我国城市社区管理体制研究》，大连：东北财经大学学报，2009

[2]陆德佳：《城市社区管理体制的构建于完善》，苏州，苏州大学学报，2010

[3]郎晓波.论城市化进程中农村集体经济改制的社区整合意义[J].2010，（05）：15-16