明确目标 把握重点 全力推进新疆社会稳定和长治久安

李先荣

（中共伊犁州委党校马列教研室 新疆 伊宁 835000）

新疆地处祖国西北部、欧亚腹心地带，是古丝绸之路的重要通道，丝绸之路经济带建设的核心地带，党中央历来高度重视新疆工作。进入新世纪，新疆工作面临新形势、新情况、新挑战。党中央先后两次召开中央新疆工作座谈会，从战略高度谋划新疆工作。特别是第二次中央新疆工作座谈会，制定《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》，进一步调整治疆方略的着力点，将“社会稳定和长治久安”作为新疆工作的总目标，为建设新疆注入强大动力。我们要深入学习领会第二次中央新疆工作座谈会议精神，全力推进新疆社会稳定和长治久安。

一、第二次中央新疆工作座谈会的主要内容和精神实质

第二次中央新疆工作座谈会，用战略思维谋划新疆工作，明确新疆工作的方向，提出新疆工作总目标、政策原则，进一步丰富升华治疆方略，我们要全面把握其主要内容和精神实质。

（一）强调新疆工作的特殊重要性，明确新疆工作的指导思想

自古边疆稳，则国安；边疆乱，则国难安。第二次中央新疆工作座谈会站在全局高度，用“四个关系”（“新疆社会稳定和长治久安，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系两个一百年”目标的实现，关系中华民族伟大复兴”）和“三个事关”（“反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局”）强调新疆工作的特殊重要性；明确指出新疆工作的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。这为我们做好新疆工作指明方向，是新疆踏上新征程的行动指南。

（二）审视治疆方略，把“社会稳定和长治久安”作为新疆工作的总目标

自2010年5月首次中央新疆工作座谈会议召开以来，新疆经济社会得到快速发展，人民生活水平明显提高。时隔四年，今年5月中央再次召开新疆工作座谈会，指出当前新疆正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、政府干预治疗的阵痛期，新疆反分裂斗争形势依然十分严峻而复杂，影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂势力及其活动。这是党中央根据新疆当前形势和全国大局审视治疆方略作出的重大战略判断和重大调整，指出“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标”，是“新疆工作的着眼点和着力点”。它不仅丰富升华我们党的治疆方略，也为建设未来新疆提供有力保障。

（三）从战略高度谋划新疆工作，全面安排部署新疆工作

一是全面安排部署民族团结工作。强调“新疆最长远的问题是民族团结问题”，要全面贯彻执行党的民族政策，高举民族团结旗帜，紧紧抓住民族团结工作这条主线；要继续推进双语教育，创新民族团结创建方式，建立各民族混合居住、嵌入式的社会结构，促进各民族之间的交往交流交融，巩固和发展平等团结互助和谐新型的民族关系。二是全面安排部署宗教工作。强调要“精心做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应”；要坚持党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵制渗透、打击犯罪”的原则；要发挥好宗教人士和信教群众的积极作用，重视爱国宗教人士培养。三是全面安排部署发展工作。强调发展是解决新疆问题的关键，要围绕民生推动新疆发展，把发展与改善民生、惠及当地、增进团结紧密结合在一起；要坚持就业第一，教育优先，立德树人；要大力支持南疆发展，实行特殊政策、特事特办；要把对口援疆作为国家战略，打造成加强民族团结、实现社会稳定和长治久安的工程。四是全面安排部署反分反恐工作。强调加强和创新社会治理，加强社会面上的管控，加强网络安全监管，集中开展专项打击行动，出重手、下重拳，依法严打“三股势力”和暴力恐怖活动，有效遏制恐怖活动在新疆多发频发和向内地蔓延。五是全面安排部署意识形态领域反分裂斗争和文化建设。强调以现代文化为引领，加强意识形态领域反分裂斗争；强调以社会主义核心价值体系为指导，弘扬各民族优秀传统文化；强调各民族要牢固树立正确的祖国观、民族观、价值观，增强“四个认同”。六是全面安排部署兵团工作。强调要加强兵团维稳戍边能力建设，发挥兵团屯垦戍边和稳定器作用；强调兵团要处理好各方面的关系，在事关新疆根本、事关新疆基础、事关新疆长远问题上发力。七是全面安排部署基层党的建设工作。强调要加强基层党组织和政权建设，加强领导班子和干部队伍建设，特别是要加强少数民族干部建设，从政治、思想、组织上为新疆社会稳定和长治久安提供根本保证。

二、明确目标，把握重点，全力推进新疆社会稳定和长治久安

第二次中央新疆工作座谈会以战略思维谋全局，以战略定力迎挑战，对做好新形势下新疆工作全面部署，具有很强的政治性、全局性、战略性。我们要以第二次中央新疆工作座谈会为契机，紧紧抓住重大历史机遇，明确目标，把握重点，全力推动新疆社会稳定和长治久安。

（一）深入学习，深刻理解，统一思想，把握新疆工作着眼点和着力点

一是要深入学习第二次中央新疆工作座谈会精神，深入学习中央《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》，深入学习习近平总书记关于新疆工作的一系列讲话精神，吃透精神实质，把握任务要求；二是要统一思想，切实把思想认识统一到党中央、自治区的决策部署上来，统一到习近平总书记讲话精神上来；三是深刻理解和把握新疆工作的特殊重要性，未雨绸缪，把解决具体问题与解决深层次问题、局部利益与全局利益、眼前需要与长远谋划、国内形势与国际环境结合起来；四是深刻理解和把握新疆工作的总目标是社会稳定和长治久安，坚持新疆的一切工作都要紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，找准当前和今后一个时期新疆工作的着眼点和着力点，掌握依法治疆、团结稳疆、长期建疆的主导权和主动权；五是要进一步增强责任感和使命感，牢固树立政治意识、大局意识、战略意识、责任意识和忧患意识，结合新疆实际，抓紧制定具体实施方案，坚决把中央的重大决策部署落到实处，变为各族党员干部职工的共同认知和自觉行动。

（二）像爱护眼睛一样爱护民族团结，像珍视

一是创新民族团结理念。深刻认识民族团结是新疆最大的群众工作之一，把民族团结作为社会稳定和长治久安的根本保障，作为新疆各族人民的生命线，作为新疆工作的重点，紧紧抓在手上，贯穿在各项工作中，落实在行动上。二是全面贯彻执行党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度、民族区域自治法，坚持民族工作的“两大”主题；三是丰富民族团结宣传教育内容，创新民族团结宣传教育方法，用“草根式”、听得懂、记得住的方式深入开展马克思主义“五观”教育，“四个认同”教育，积极引导各族干部群众特别是党员领导干部、知识分子、青少年树立正确的祖国观、民族观，价值观，自觉维护民族团结，像爱护眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结。四是创新民族团结创建方式，以“双语”教育、对口援疆战略为载体，推动建立各民族之间相互嵌入式的社会结构，形成各民族混合居住格局，营造各民族之间“相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助”的良好社会环境，切实使各民族青少年从小玩在一起、学在一起、成长在一起，让民族团结一家亲像阳光一样照耀在各民族心中。

（三）树立正确的宗教观，积极引导宗教与社会主义社会相适应

一是正确看待社会主义社会宗教，充分认识社会主义宗教的长期性、群众性、复杂性，深刻理解“新疆最大的群众工作是民族团结和宗教和谐”的重要论断。二是坚持党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵制渗透、打击犯罪”的原则，把“去极端化”、遏制宗教极端思想蔓延作为重点，抓紧抓好。三是依法、依规、科学、有序加强和创新宗教事务管理，规范宗教活动动场所、宗教人士、宗教活动管理，特别是规范讲经、解经活动。四是精心做好宗教工作，保障信教群众正常宗教需求，不断挖掘宗教教规教义中和平、和顺、中道、圆融、教人行善止恶等一些积极因素，挤压宗教极端活动空间。五是坚持政教分离原则。禁止宗教干涉国家政治、教育、司法、婚姻和计划生育等政策，禁止宗教向校园渗透。六是坚持独立自主自办宗教，宗教不受外国势力支配，坚决抵御各种宗教的渗透，坚决打击各种宗教极端思想。七是采取有效措施，按照“定点、定量、定向”要求，重视爱国宗教教职人员队伍培养，提高他们的综合素质。

（四）不断加强意识形态领域反分裂斗争，牢牢把握意识形态工作的主动权

一是坚持以现代文化为引领，坚持“到人管用有效”的原则，围绕中心、服务大局，切实贯彻团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，把服务新疆社会稳定和长治久安作为总目标，在全疆唱响昂扬向上的正气歌。二是树立长期作战的思想，从全局和战略的高度，打好意识形态领域反分裂斗争这场硬仗。三是摸清底数，掌握制高点，研究探索意识形态有效治理的战略路径，找准开展意识形态斗争工作的切入点、着力点和突破口。四是坚持疏堵结合、教育为先，打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬的原则，把“去极端化”作为当前一项紧迫任务，抓紧抓好，切实切断宗教极端思想的传播渠道。五是以社会主义核心价值体系为引领，保护、传承好各民族的优秀传统文化，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化，大力弘扬新疆精神，形成各民族之间尊重差异、包容多样、相互欣赏，其乐融融的文化氛围。六是把“一反两讲”作为重要宣传教育主题，积极开展对宗教极端思想的揭批查活动，彻底铲除宗教极端思想滋生的土壤。七是加强对意识形态阵地的管理，特别是网络安全管理，依法治理“三非活动”，从源头上遏制宗教极端思想的渗透与蔓延。八是加强对突发公共事件的报道和社会热点问题的引导，及时准确发布权威信息。

（五）紧贴民生，用好特色优势资源，推动新疆经济更好更快发展

一是正确把握和处理好改革、发展和稳定的关系。着眼于新疆社会稳定和长治久安，进一步深化改革、推动新疆经济社会发展，民生改善。二是坚持就业第一。立足新疆实际，着眼全国发展大局，要大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业，让新疆各族人民从中得实惠，享受发展成果。三是要坚定不移地把教育搞上去，以立德树人为根本，以南疆为重点，以民族团结教育、双语教育和职业教育为突破口，全面提高各级各类学校教育质量。四是用好特色优势资源，把新疆资源优势转化为经济优势，切实增强新疆自我发展能力。五是坚持可持续发展战略，加大环境保护投入和高效节水灌溉工程建设力度，加强重点流域治理和水污染防治，提高新疆可持续发展能力。六是坚持对外开放战略，以通道建设为依托，加强铁路等基础设施建设和现代物流业发展，切实把新疆打造成丝绸之路经济带核心区域。

（六）创新社会治理，加强社会面上的管控

一是构建“一网三级，一级多格，一格多点”的新型网格化巡逻防控格局，提高公安机关社会防控能力，打击和震慑违法犯罪，维护社会稳定。二是实施城镇社会面“网格化”巡逻防控工作，加强社会面上的管控，夯实维稳基础和基层政权，筑牢维稳第一道防线。三是加强网络监督管理，清理和依法打击利用网络制作、传播、转载煽动分裂理念、煽动宗教仇视、宗教极端思想和暴力恐怖活动的音视频。四是创新社会治理机制，建立应急处突情报信息平台和协调机制，对暴力恐怖事件做到打早、打小、打苗头。五是把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，继续保持高压态势，深入开展严打专项活动，加快反恐立法，以法治方式，出重手、下重拳，狠狠打极其嚣张气焰。六是充分发挥群众主体作用，积极检举揭发各种破坏民族团结、煽动分裂、煽动宗教极端思想和暴力恐怖活动的言行，让暴恐分子像过街老鼠人人喊打。

（七）选好配强基层组织领导班子，增强基层党组织的凝聚力、战斗力

一是坚持把政治强作为首要标准，选拔使用基层领导干部，选好配强基层组织领导班子，强化基层党员干部政治担当，增强基层干部队伍团结合力，切实提高基层干部队伍建设水平，发挥基层党组织的政治领导核心作用；二是坚持把能力强作为重要标准，切实把有正确理解中央和自治区党委重大决策部署和有效驾驭复杂局面的能力、有服务群众和交流交往交融能力的人选拔使用到基层组织领导班子中来，在实践工作中统一思想认识，直面矛盾、解析矛盾，引领各族群众心往一处想、劲往一处使。三是坚持把作风强、心力强作为基本标准，把群众观念强、保持本色不变、学习高标准、职务不攀比、生活严要求、思想不懈怠的人选拔使用到基层组织领导班子中来，形成不让老实人吃亏、不让能干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏的用人导向。四是大力培养少数民族干部，尤其是基层少数民族干部，大胆使用思想政治过硬、作风正派、对党忠诚、敢于担当、能力较强的少数民族干部，筑牢服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。五是把“访民情惠民生聚民心”活动作为重要载体，创新群众工作机制，提高群众工作水平。六是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，既坚决查处发生在领导机关和领导干部中的大案要案，又严厉惩处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

[1]刘斐、田野、符晓波:依法治疆团结稳疆长期建疆—第二次中央新疆工作座谈会要点解读[N].新华网北京5月30日新媒体专电;

[2]人民日报评论员：从战略全局高度谋划新疆工作——一论学习贯彻习近平总书记新疆工作座谈会重要讲话精神[N].人民日报，2014年06月02日01版

[3]人民日报评论员：筑牢民族团结的生命线——二论学习贯彻习近平总书记新疆工作座谈会重要讲话精神[N].人民日报，2014年06月03日01版