新时期网上群众路线的实现路径

李孝敏

(中共郑州市委党校，郑州 450042)

党的十八大报告提出:“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”［1］2013年6月18日，中共中央总书记习近平出席了在北京召开的党的群众路线教育实践活动工作会议，并且作重要讲话，对在全党开展党的群众路线教育实践活动进行了广泛动员和总体部署。习近平强调指出，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。由于网络具有开放性、直接性以及即时性等特点，随着互联网的普及，人民群众的各种意愿和诉求更倾向于通过互联网表达出来。目前，党的群众路线教育实践活动已在各地开展地如火如荼，网上群众路线也成为党员干部改进工作作风、密切联系群众的新领域。因此，新时期做好网上群众工作，实现好网上群众路线，也是新形势下认真贯彻落实党的群众路线教育实践活动的具有时代意义的重要课题。

一、网上群众路线的内涵

群众路线是中国共产党在长期革命和建设的实践过程中，基于马列主义基本原理，经过全面的认识过程，通过思考和概括而形成的，是马列主义基本原理同中国革命和建设实践相结合的产物，是对中国共产党革命和建设的历史经验的科学总结，是全党长期工作实践经验和智慧的结晶，是中国共产党人集体创造的伟大成果。所谓网上群众路线，就是坚持“从群众中来，到群众中去”，充分尊重广大网民群众的意愿和要求，最大限度地运用网络问政于民、问需于民、问计于民，凝聚群众的智慧和力量，密切保持党同网民群众的联系。网上群众路线是对党的优良传统的继承和发扬，是对党的群众工作的进一步丰富、发展和完善，是信息化背景下党的群众路线的拓展和创新，是党联系、服务网民群众的根本工作路线和工作方法。［2］

1.网上群众路线创新了群众工作。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)公布的统计数据，截至2013年7月底，中国网民规模达到5.91亿，网络普及率达到44.1%。广大网民成了人民群众的重要代表群体，这就对新形势下贯彻党的群众路线提出了新的要求。通过网络党和政府能够充分了解社情民意，与网民进行交流、沟通，对网民进行引导，回答民众普遍关注的问题，解决民众最迫切的现实要求，较之以往更大限度地实现了党和人民群众的互动，加深了党与人民群众的联系，密切了党和广大群众的关系。网络日益成为党和政府联系群众、服务群众的重要载体，成为新时期党群互动的新平台。网络是社情民意的“晴雨表”，是公共服务的“加速器”，还是社会监督的“照妖镜”。

2.网上群众路线拓展了党的群众工作。群众路线作为党的根本工作路线，只有落实到具体实践中，才能发挥作用。“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性;这些就是我们的出发点。”［3］进入互联网时代，网络已渗透到政治、经济、文化、社会等各个领域，人民群众参政议政、关心国家大事、参与政治生活的方式也随之改变。网络是联系群众的重要渠道，成了凝聚民心、顺应民意的重要平台，网络极大拓宽了群众工作的领域和范畴，网上群众路线已经成为新时期扎实有效开展党的群众路线教育实践活动的重要途径。因此，坚持和贯彻党的群众路线的总要求以及工作方法，必须高度重视网络的作用，努力探索和走好网上群众路线，利用网络赋予群众路线新的形式和内容，进一步密切党同人民群众的关系，巩固党的执政基础。

3.网上群众路线提供了群众监督的新途径。以往人民群众对政府工作的监督形式过于单一，监督效果不理想。由于互联网不受时间和空间的限制，人们能够随时随地享受到党和国家提供的便捷信息化服务。随着网络的发展、普及和我国政务信息公开、政治体制改革的进行，一些党员干部开始使用网络问政，使得人民群众享有更多的知情权、参与权、表达权、监督权，从而更好地了解党员干部的工作开展情况、问题处理进程等，同时也给予了人民群众充分的监督权。因此，网上群众路线为新时期群众监督政府工作提供了新的途径，群众监督效果会更显著。

二、做好网上群众工作面临的问题

1.网络谣言。网络谣言是党的群众工作的新隐患。网络谣言呈现出传播路径的隐形性、传播内容的社会性和无限复制性、传播根源的多元性等特点，网络谣言往往利用民众广为关注的腐败问题、教育问题、医疗问题等社会热点和话题，恶意炒作，煽动民众的不满情绪。新时期网络谣言多发，助长了社会恐慌心理，甚至可能会引发人民群众的非理性行为，严重影响了党群干群关系。

2.网络官僚主义。新时期要求党员领导干部要走好网上群众路线，能够通过网络平台，密切联系群众，做到政务信息公开，采集民意，为民解忧。尽管党员干部已掌握了一些网络知识，党员干部的媒体素养在逐步提高，但在实际工作过程中，还存在网上官僚主义作风。盲目决策，劳民伤财，不虚心听取民声民意;对群众愿望不上心，对群众生活不关心，对群众疾苦不动心;弄虚作假，虚报浮夸，网友曾爆料的“漂浮”在公路上的领导，就是一例。网上官僚主义不仅降低了办事效率，还使群众感情受到伤害，造成干群关系的隔膜。正如党的十八大报告指出:“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”［1］

3.网络畏难情绪。面对网络时存在不同程度的畏惧心理与畏难情绪，也是当前干部群体中较为突出的问题。对于网络汹涌澎湃的民意舆论，一些官员缺乏应对网络传播的认知力、敏感度和应对力，或视其为“洪水猛兽”，出现网络畏难情绪，漠视网上舆情并对其进行堵、封、瞒等，从而贻误了对舆论正确的引导和处置的良机，毁坏了政府形象，影响了政府的公信力。

三、网上群众路线的实现路径

1.健全网上群众路线的制度机制。网络是联系党群政群关系的桥梁和媒介，走好网上群众路线，应健全网民利益诉求回应机制，搭建密切党群联系、顺畅互动交流、群众有序参与的制度化平台;建立网上舆论引导和利益调控机制，及时准确、公开透明、开放有序地应对突发事件，在平等对话交流互动中顺势引导、整合利益、调和矛盾;建立健全网络问政监督机制，完善党务政务信息公开制度、公仆信箱制度、领导干部留言板制度、网络实名举报制度、网络信访制度、限期办结回复制度等;创建网上网下联动对接机制，做到网上察民意、网下解民忧。

2.转变网上群众工作理念。当前，网络已成为凝聚人心、了解民意的重要渠道，发展为党联系群众的重要载体，党员干部应当主动转变工作理念，调整工作方式。一方面，应该转变以往消极被动的陈旧观念，克服那种忽视、漠视甚至鄙视网络的错误态度，最大限度地吸收网络的智慧和力量，创新群众工作理念，将互联网作为日常工作的重要工具，利用网络问效于民，最大程度地实现党群互动。另一方面，网络具有时空的开放性、主体的虚拟性、信息发布的及时性、信息传播的偏差性等显著特点，网络社会与现实社会之间又存在巨大差异，这些差异要求党员干部从事网上群众工作时，手段方式内容要与传统群众工作有所不同。做好网上群众工作，既要继承发扬传统，也要探索方式方法的创新。因此各级党员干部要做到放下身段，改变“官僚主义”作风，以真诚的心、平和的姿态与网民对话，和谐互动。在继续开拓网上群众路线过程中坚持“走基层、转作风、改文风”的工作方法，真正关心基层民众疾苦与诉求，摒弃大话、空话、套话和废话，变“官腔官调”为“网络语言”，学会平等交流，坚持客观理性，保持良好心态，实现与网民良性互动，积极主动地推动网上群众工作方式方法的创新。

3.加强网络舆情管理。实现网上群众路线，必须加强网络舆情管理，畅通群众诉求渠道，切实回应网民关切。这就要求党和政府搭建好网络平台，拓宽网上群众工作渠道。大力加强网络问政，建设政府官方网站，建立博客、微博、微信等互动交流平台，直接了解民众的需求及愿望，迅速排解群众需要解决的矛盾困难;要善于借助网络的强大民意“聚合”功能，广泛开展网上民意调查，善于集中网民的智慧和力量，从而为党和政府决策及时收集、全面提供各方面的重要信息。总之，搭建好网络这一平台，使民众足不出户，就能与党和政府“面对面”地交流沟通，反映自身利益和诉求;使群众的利益说了有人听、听了有人办，困难有人帮、问题有人管;使网络真正成为政务公开、为民服务、与民交流、纳谏聚智、引导舆论的主阵地和主渠道。［4］

4.提高党员干部的网络媒体素养。党员干部是新时期网上群众路线的引导者和参与者，领导干部的媒体素养的高低直接关系到党的群众路线教育实践活动的开展效果。新时期实现网上群众路线，不断提高网络媒体素养和网络执政能力，密切联系党和人民群众，已成为当前全党各级党员领导干部所面临的必修课。然而个别党员干部思想观念滞后、媒体素养较差，导致应对网络失当。因此，党员干部只有做到善待、善用、善管网络，着力提高党员干部的网络媒体素养，才能顺应时代发展，走好网上群众路线。

5.构建上下畅通的网络舆论体系。目前正在开展的党的群众路线教育实践活动，其最重要的目的就是要发挥党的群众路线思想的巨大作用，让党员干部能够真正深入群众、了解群众，想群众之所想，急群众之所急。构建网络民众互动的长效机制，从而达到上下信息畅通，将会是实现网上群众路线的一种行之有效的办法。比如郑州市政府建立的网民诉求网ZZIC，就是专门用来与网民进行交流、便于网民网络问政的一个平台，建有网络监督、质量每日投诉、承诺监督、回复汇总等栏目，积极解决网民提出的各种问题，并及时将办理结果公示于民。该网站建立3年多来，已经成为郑州市推行网络问政、民众监督政府的一个重要的平台。除此之外，政府机构和官员所开的实名微博、网络发言人制度等也都被证明是十分有效的政府与民众网络互动的途径和方式，这方面的摸索也应该持续下去，并将一些很好的模式制度化、常态化，构建出真正上下信息畅通、官民融洽的网络舆论新格局。

6.完善网络相关法律法规的建设。从法治的高度，将网上群众路线纳入有序的运转轨道，制定相应的法律法规、原则、程序和要求，明确党员干部必须履行的责任和承担的义务。加快相关法律法规的建设和完善，依法治理网络乱象，规范网络传播秩序，实现网上群众路线有法可依，才能建设一个和谐有序、充满活力的网络实现群众路线的平台。

在网络环境下，网络在沟通党群关系，做好党的群众工作中，具有很强的实效性和极其关键的作用，网上群众路线已成为在当前新形势下开展党的群众路线教育实践活动的重要方面。正如毛泽东对党的群众路线的领导方法作出的总结:“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中的系统的意见)，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”［3］中国共产党区别于其他政党的一个显著的标志，就是能做到始终保持和最广大的人民群众最密切的联系。只有实现好网上群众路线，才能更好地践行党的群众路线，全面提升做好群众工作的能力。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗［N］.人民日报，2012-11-19.

［2］卿立新.网上群众路线是新时期群众工作的重要方法［J］.求索，2012(12).

［3］毛泽东选集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［4］王兴亚.在网络社会中践行群众路线［N］.学习时报，2013-09-09.