依法治校背景下的大学章程建设研究——以中南林业科技大学为例

何学飞，曹受金

（中南林业科技大学，湖南 长沙 410004）

依法治校背景下的大学章程建设研究
——以中南林业科技大学为例

何学飞，曹受金

（中南林业科技大学，湖南 长沙 410004）

建立中国特色现代大学制度是高等教育现代化的关键，大学章程建设对推动高等教育体制改革、建设现代大学制度具有重大意义。制定完善大学章程，应坚持法治、民主、改革和自主的基本原则，体现大学精神、大学使命和自身办学特色。以中南林业科技大学为例，从其制定历程、制定原则及制定内容出发，总结了中南林业科技大学章程的基本特色，分析了当前大学章程制定过程中存在的困惑。

大学章程；现代大学制度；建设

C40

A

1673-9272(2014)06-0197-02

2014-11-28

湖南省教育科学规划课题：“依法治校背景下的湖南公办大学章程建设研究”（编号：XJK013BGD007）。湖南省教育厅科学研究重点项目：“基于“去行政化”背景下政校协同治理关系的构建研究”（编号：14A153）。

何学飞（1962-），男，湖南益阳人，教授，研究方向：高等教育管理工作。

大学章程是现代大学制度的载体，是沟通大学与外部社会的纽带，是连接教育法律法规与高校内部规章的桥梁，相当于大学的“宪法”[1]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的正式出台，标志着我国高等教育的改革与发展进入了新的时期，而《高等学校章程制定暂行办法》的出台，对推动高校依法治校、建设现代大学制度具有重要意义[2]。

一、中南林业科技大学章程的制定历程

在依法治国、依法治校的大背景下，中南林业科技大学于2011年3月启动了章程制定工作，至今历时3年，历经三个阶段。

第一阶段自2011年3月至2011年8月，中南林业科技大学根据《教育规划纲要》提出的“加强高校章程建设，建设现代大学制度”要求，启动了大学章程的制定工作。2011年7月学校党委会成立了《中南林业科技大学章程》建设领导小组、工作小组及咨询专家组，由学校党政领导、机关处室负责人、教师代表、学生代表组成；工作小组制定了大学章程建设实施方案，明确校内起草程序各个环节的时间节点等各个阶段的工作。工作小组办公室设在高等教育研究所。2011年3月开始，工作小组在前期调研、文献研究的基础上着手开始《中南林业科技大学章程（征求意见稿）》起草工作。 2011年7月，根据湖南省教育厅《关于印发〈湖南省建立健全大学章程，完善内部治理结构改革试点工作方案〉的通知》（湘教发〔2011〕77号）的要求，中南林业科技大学被确定为湖南省高等院校建立健全大学章程、完善内部治理结构改革试点单位之一，据此，中南林业科技大学的大学章程建设工作走在了湖南省高校的前列。

第二阶段自2011年8月至2014年6月，中南林业科技大学的大学章程建设进入深入研究分析、总结实践经验阶段。2011年12月、2014年6月两次将《中南林业科技大学章程（征求意见稿）》通过校园网面向全校师生公开征求意见；2012年分别组织召开了由离退休人员、青年教师及学生代表、教授代表、党务系统负责人、管理干部负责人参加的5次座谈会，充分听取师生员工的意见和建议。2013年5月，聘请中南林业科技大学政法学院的法律专家、湖南大学的文字专家和法学专家、湖南农业大学的文字专家对章程初稿进行了反复斟酌的修改。省教育厅政策法规处领导和专家分别于2011年和2014年两次来校进行了指导。

第三阶段自2014年7月至2014年12月，是中南林业科技大学章程的审议、审定、核准阶段。10月，建设工作小组将《中南林业科技大学章程》分别提交校长办公会议进行了审议、教职工代表大会进行了表决，并一致通过、学校党委会进行了审定。11月初，将最后形成章程核准稿上报湖南省教育厅，11月底，湖南省属高校章程核准委员会秘书处组织专家认真了初审、秘书处进行了复审，12月初，省教育厅决定将中南林业科技大学等高校章程申请核准稿提交省属高校章程核准委员会进行了评议，并召开核准工作会。

二、中南林业科技大学章程制定的内涵

（一）基本原则

一是坚持法治的原则。高校在制定大学章程的过程中要体现法治的原则[3]。要以法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，推动高等教育科学发展。中南林业科技大学在制定过程中依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中国共产党普通高校基层组织工作条例》、《高等学校章程制定暂行办法》等法律法规来制定章程。

二是坚持民主的原则。章程应体现“以人为本”的办学理念，突出对教职工、学生权益的保护。按照党委领导下的校长治校、教授治学、民主管理原则，明确各种学术组织、学生团体的地位和作用，发挥其“咨询、审议、决策、指导”等作用，并保证师生员工在教学、科研、学习和生活方面的学术自由、探索自由，维护学术活动的独立性。

三是坚持改革的原则。围绕提高人才培养质量的根本任务，在完善大学治理结构的进程中，学校以章程建设作为改革的切入点，认真总结提炼近年来教育教学改革的经验和教训，明确办学定位和办学思路，解决制约人才培养、科技创新和教学经费投入不足等不利因素，推动学校各项事业健康发展。

四是坚持自主的原则。现代大学制度的基本特征即为“大学自治，学术自由”。长期以来，国家对大学实行较为集中的管理体制，行政权力往往大于学术权力。照“章”办学，治理大学的直接依据是大学章程。因此，政府部门要简政放权，淡化行政色彩，落实大学办学自主权，确保大学“照章办学”。

（二）基本内容

现有《中南林业科技大学章程》基本涵盖了大学章程应该载明的主要内容，共11章、73条，共11646字。包括：序言、总则、学校与举办者、学校功能与教育形式、学生、教职工、管理与机构、教学科研机构、学校与社会、财务、资产、后勤、校徽、校旗、校歌、校庆日、附则。

在大学章程的文本中，着重体现学校在以下几个方面的办学自主权：（1）自主开展教育教学、科学研究、技术开发、社会服务和对外合作与交流，管理学校内部事务；（2）制订学校事业发展规划并组织实施；（3）根据社会发展需要、办学条件和学校主管部门核定的办学规模，设置和调整学科、专业，制订招生方案和培养方案，制定教学计划，选编教材，组织实施教育教学活动；（4）按照国家有关政策自主招收学生，并对学生进行学籍管理，实施奖惩，依法颁发相应的学业证书和学位证书，依法向学生收取学费及有关费用；（5）自主确定学校内部组织机构的设置和人员配备；调整内部收入分配，聘任和解聘教职工；（6）自主管理和使用举办者提供的财产、国家财政资助、自有设施和经费，兴办科技产业，转让专利和其他科学技术成果；依法接受捐赠，对受捐赠财产依法管理和使用；（7）法律、法规规定的其他办学自主权。

（三）基本特色

学校章程首先明确了以林为特色、理工结合、文理渗透、多学科协调发展，努力建设成为居国内同类学校先进行列，在国际上具有一定影响力的教学研究型多科性大学的发展目标定位，“求是求新，树木树人”的校训以及立足湖南，面向中南，服务全国，走向世界的服务定位。其次，明确了以学生为中心的办学理念，培养具有创新精神和实践能力的全面发展的高级专门人才的人才培养定位及学校以本科教育为主，大力发展研究生教育，积极稳妥发展国际教育，巩固继续教育，形成多层次办学格局的办学层次定位。第三，明确了学校的科学研究主要是基础研究和应用研究，推进产学研结合，促进科技成果转化。第四，学校设立学术委员会、学位评定委员会及教学指导委员会，并对其职能职责、人员组成及开会形式进行了具体的规定。

三、大学章程制定过程中存在的困惑

（一）大学章程的法律地位有待提升

大学章程从理论上讲是一所大学治理的根本大法，相当于高校“宪法”。一方面举办者和学校的权利和义务由自己设定，法律依据不充分；另一方面章程的核准机关主要是教育主管部门，从而导致大学章程没有明确的法律效力，其合法性受到质疑、法律效力受到削弱，使得大学章程在实施过程中存在着大量的法律纠纷的诱因[4]。

（二）大学章程部分内容可操作性不强

大学章程条款中有部分内容可操作性不强。如大学举办者的责权利；学术权力与行政权力的相互协调；学校的办学自主权等。上述内容在章程中不得不体现，在实际工作中又难于操作。

（三）大学章程的个性和特色不够鲜明

大学章程的内容除了符合国家的法律法规条款外，更应充分展现各个高校自身的办学特色。如办学理念、办学定位和人才培养目标等个性元素。然而，我国的国情使得各个大学的章程在总体上趋于一致，现出台的大学章程在内容上趋同，基本参照《高等教育法》和《教育法》规定的项目进行制定，结构上大同小异，缺乏大学自身的办学特色，导致了我国大学章程千校一面、相似雷同，未体现出各个学校的治学特色和办学风格，只体现出普遍性，而没有体现出其特殊性[5]。

[1] 林 丰, 王新宏. 新时期大学章程建设探析[J]. 经营管理者,2013,(6):259.

[2] 谢潇潇, 支希哲, 牟 蕾. 新时期我国大学章程建设的路径研究[J]. 西北工业大学学报(社会科学版), 2013,33(1): 92-95.

[3] 何学飞,曹受金,徐庆军,等.构建高校内部教学质量监控体系的实践与研究[J].中南林业科技大学学报(社会科学版), 2013, 7(6):190-192.

[4] 刘建新, 陈国容. 大学章程建设若干问题的探索与实践[J]. 重庆交通大学学报(社科版), 2013, 13(3): 99-101.

[5] 李 昱.高校学术人力资源“去行政化”策略探析[J]. 中南林业科技大学学报( 社会科学版), 2014,8(4):49-52.

[本文编校：李浩慧]

Research on the Construction of University Charter under the Rule of Law ——Taking Central South University of Forestry and Technology as an example

HE Xue-fei, CAO Shou-jin
(Central South University of Forestry & Technology, Hunan 410004, Changsha, Hunan)

Setting up a modern university system with Chinese characteristics is the key to achieving the modernizations of higher education, and the establishment of university regulation has a great signif i cance in promoting the reform and building up the modern university system. Establishing and perfecting university regulation should adhere to the basic principles of the legal system, democracy, reform and independence, and embody university spirit, mission and its own characteristics. Based on this, taking Central South University of Forestry and Technology as an example, from its formulation process, principles,summarizes the basic characteristics of our charter, and analyzes the confusion existing in the process of establishing the university charter.

university charter; modern university system; confusion