以机制建设推进党的群众路线教育实践活动常态化

曹和修 万 菊

（肇庆学院 广东肇庆 526061；南昌市城东学校 江西南昌 330029）

随着我国全面深化改革的发展，社会转型、利益调整成为我国社会发展的重要内容，在这一社会进程中，各种矛盾也纷纷凸显，密切联系群众成为我党当前尤为重要的任务。因此，党的十八大明确提出，要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。十八届三中全会进一步强调，要“健全改进作风常态化制度”。习近平总书记也在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中指出，要以这次党的群众路线教育实践活动为契机，“制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度”，“建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制”。这些充分说明，以机制建设推进党的群众路线教育实践活动常态化成为当前群众路线教育实践活动的重要环节。

一、机制建设之于群众路线教育的重要性

群众路线是党的生命线和开展各项工作的根本路线，群众工作自然就成为各级党组织的一项最具基础性、经常性和根本性的工作。十八大以来，开展党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义建议的重大举措，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，对全面建成小康社会具有重大而深远的意义。因此，深入开展党的群众路线教育实践活动，不但要把群众观念内化于心、外化于行，而且更要固化于制，使党的群众路线教育实践活动成为党的一项经常性、常态化的工作。也就是说，要实现党的群众路线教育实践活动经常性、常态化，必须注重从体制机制上解决问题，抓住了机制建设，也就抓住了党的群众路线教育实践活动的关键。事实上，只有建立健全群众路线教育实践活动的各项机制，才能避免党的群众路线教育实践活动成为一种运动、流于形式，真正做到标本兼治，重在治本，彻底铲除“四风”滋生蔓延的土壤和条件，使党和群众的密切联系常态化、长效化，从而使教育实践活动成果得到有效巩固。

这就要求在党的群众路线教育实践活动中，必须注重机制的建立和完善，全面提高贯彻执行党的群众路线科学化水平。重视机制建设，是由党的制度建设的基本特征决定的，邓小平曾指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”［1］P333党的机制是党的根本行动法则和依据，是全党共同意志和共同利益的体现，对党的路线、方针和政策的实现起着强有力的保障作用。机制一旦形成，就成为党的法规，具有极大的权威性，对全党具有普适性、强制性和约束力，各级组织和每个党员都必须切实遵守。党的各项建设都离不开党的机制的规范和保证，离开了机制建设，党的其他方面的建设就不可能顺利进行。基于此，建立和完善党的群众路线教育实践活动常态化机制，对于深入开展党的群众路线教育实践活动，具有重要的现实意义。

二、构建党的群众路线教育实践活动常态化机制

构建党员干部践行党的群众路线，坚持为民务实清廉的常态化机制，是开展党的群众路线教育实践活动的重要目的，也是检验这场活动是否取得实效的重要标准。然而，以机制建设推进党的群众路线教育实践活动常态化虽已成为普遍共识，但究竟从哪里着手、如何进行制度设计，仍然还需要进行深入的探索。十八届三中全会提出，要构建走群众路线的长效机制。这是我党对群众路线的高度重视，也是对密切联系群众重要性认识的升华，进一步说明了机制建设对党的群众路线教育实践活动的重要性。构建党的群众路线教育实践活动的常态化机制，就是要将一些有利于密切党和群众联系的成功做法、实践经验转化为经常之举，用党的制度的形式固定下来、坚持下去。为使党的群众路线教育实践活动常态化，必须建立和完善以下机制：

1.常态化的教育培训机制。列宁说过：“没有革命的理论就不会有革命的运动，只有以先进理论为指南的党，才能实现无产阶级先锋战士的作用。”［2］P252基于此，深入开展党的群众路线教育实践活动，就必须建立和完善党员干部教育培训机制，促使党员干部认真学习和掌握系统的马克思主义理论，尤其是认真学习和掌握中国特色社会主义理论。党员干部常态化教育是贯彻落实党的群众路线的一项基础性工作。要坚持正面教育、自我教育为主，既严肃认真又生动活泼，增强教育的吸引力和感染力。坚持面向全体党员干部，分类实施，按需施教，把教育与管理、监督、服务结合起来，把虚心向群众学习和接受群众监督结合起来，增强教育的针对性和实效性。通过群众路线教育实践活动使党员干部明确“我是谁”“依靠谁”和“为了谁”的问题，明确人民群众的主体地位，确立人民群众至高无上的理念，坚决落实人民群众实践主体论，明确人民群众的利益是第一位的，坚持人民群众的价值取向，不断提升自身党性修养，坚定为人民服务的理想信念，进而坚定崇高理想和科学信仰，把握住共产党人的政治灵魂，保证群众路线教育实践活动的顺利开展。同时，要抓好学习培训工作，采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，加强党员干部的群众路线教育。通过集中培训、集体学习和自学等方式，组织党员干部深入学习党的路线方针政策，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，真正发挥党员干部在服务群众工作中的先锋模范作用。

2.密切联系群众的工作机制。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，密切联系群众是我们党的最大政治优势。要树立马克思主义的群众观点，坚持向人民群众学习，拓展党员干部联系群众的途径，丰富党员干部服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，努力解决群众的实际问题，使群众得到更多实惠，团结带领群众共同实现党提出的各项任务。开展党的群众路线教育实践活动，贯彻落实党的群众路线，提升执政党联系群众的实效性，既要坚持和弘扬党的优良传统，又要结合时代的发展，以改革创新的精神，探索构建密切联系群众的工作机制，使广大党员干部与群众零距离交流，面对面谈心，真正做到问政于民、问计于民、问需于民，做到与人民群众思想相同、感情相通，始终保持与人民群众的经常性联系，使党员干部发扬理论联系实际的优良传统作风，增强做好群众工作的本领，能够着力于解决人民群众最关心、最直接、最现实的重要问题，多做解民忧的好事、勤做暖民心的实事、甘做听民声的小事，切实树立起改革开放新时期党员干部的良好形象。为了实现这一目的，必须建立健全与人民群众的联系沟通机制、协商民主机制、服务群众公开承诺机制、群众评价监督机制，并通过机制建设引导党员干部一心为民办实事、做好事、解难事，以服务群众的实际成效提升群众满意度。

3.多渠道的群众利益表达机制。随着群众利益意识日益强化，利益表达愿望日趋强烈，建立一个健全的群众利益表达机制，为不同利益诉求主体提供完全、充分、畅通的表达渠道显得尤为重要。在开展党的群众路线教育实践活动中，要逐步建立和完善由党和政府主导的维护群众权益机制，要让群众有地方说话，有机会说话，最大限度地保障社会各阶层和各个群体利益表达的路径通畅，使社会成员在科学、有效的体制通道内表达利益诉求。这就要求我们要加强建立群众利益反映制度，落实信访条例，推进领导干部接访下访，督促和引导党员干部走出去、下基层、接地气，真心与群众心贴心交流，真实掌握群众所企所盼，了解群众所忧所怨，真正找准问题症结所在。同时，还要努力扩大基层民主，实行政务、村务、党务公开透明，保障人民群众享有充分的知情权、发言权和监督权，最大限度地实现人民群众的需求意愿，从而形成一种生动活泼的政治氛围。另外，随着互联网的出现和信息化的迅速发展，互联网作为新兴媒体，已经成为公众表达诉求和互动交流的重要平台。我们要通过利用网络等现代媒体资源了解社情民意，倾听群众呼声，解决群众难题，改进实际工作。

4.科学有效的考核评价机制。十八大报告强调：“完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。”建立健全科学有效的考核评价机制，提高选人用人公信度，为领导干部自觉“为民”提供保证，是确保党员干部践行党的群众路线的重要环节。在开展党的群众路线教育实践活动中，要建立客观公正的评价机制，针对不同岗位、不同层次党员干部的不同职责，制定和实行党员干部量化经常化考核办法，形成科学合理、明确具体的党员干部政绩评价体系，采取多种行之有效的形式，真正把评判权交给群众。要把上级部门评价和群众评价结合起来，把考核工作与干部管理工作结合起来，促进党员干部扎实认真地践行党的群众路线。通过对党员干部践行群众路线情况评价，促进党员干部正确履行职责、行使权力，更好地联系群众、服务群众。并且通过考核和评价，对践行群众路线表现优秀的党员给予表彰奖励，对严重脱离群众、损害群众利益的党员干部严格依法惩处，以教育、警示更多的党员干部向先进看齐。这样，有利于从机制层面保证干部选用工作从理论向实践的跨越，有利于从制度层面保障民主推荐、民主测评的科学性和真实性，提高选人用人公信度。

［1］邓小平文选（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］列宁选集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.